當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題評(píng)述

各級(jí)政府采取了許多切實(shí)措施，加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的支持。當(dāng)前“三農(nóng)”存在的問(wèn)題仍 然 比較嚴(yán)重，有些問(wèn)題短期內(nèi)恐難以根本緩解。對(duì)此，有關(guān)方面思想上應(yīng)有清醒認(rèn)識(shí)，態(tài)度上 要積極進(jìn)取，加速改革步伐，盡早解決“三農(nóng)”中深層次問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)再上一個(gè) 新臺(tái)階。□國(guó)家計(jì)委產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所研究員 姜長(zhǎng)云博士

今年以來(lái)，我國(guó)在解決“三農(nóng)”問(wèn)題方面初步有了明顯轉(zhuǎn)機(jī)。但總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)的 “三農(nóng)”問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重。

一、農(nóng)民收入恢復(fù)性增長(zhǎng)，但農(nóng)民增收困難的問(wèn)題短期內(nèi)仍難以根本緩解

與上年相比，2001年全國(guó)農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)42％，增長(zhǎng)速度增加1倍。在此基 礎(chǔ)上，2002年上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到112260元，扣除價(jià)格因素的影響，較上年同期 實(shí)際增長(zhǎng)59％，增幅提高17個(gè)百分點(diǎn)。但是，當(dāng)前農(nóng)民增收的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，農(nóng)民增收 困難仍是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的突出問(wèn)題。到2000年為止，全國(guó)農(nóng)民人均純收入的 增長(zhǎng)速度連續(xù)4年下降，農(nóng)民來(lái)自于農(nóng)業(yè)的純收入連續(xù)3年絕對(duì)減少。這種現(xiàn)象實(shí)際上反映了 農(nóng)村發(fā)展新階段農(nóng)民收入增長(zhǎng)的階段性變化：從某種程度講，農(nóng)村發(fā)展新階段就是農(nóng)民收入 增長(zhǎng)比較難的階段。因?yàn)椋瑐鹘y(tǒng)的主要增收手段，如農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)等，對(duì)農(nóng)民增收已很難發(fā)揮主導(dǎo)作用；而新的主要增收手段，如城鎮(zhèn)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要發(fā)揮更大作用還面臨一系列因素 的重重制約，特別是宏觀制度性因素的障礙。而這些宏觀制度性障礙，由于涉及的利益關(guān)系 比較復(fù)雜，往往不是短期內(nèi)可以手到病除的問(wèn)題，只能在中長(zhǎng)期內(nèi)逐步解決。

二、結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效，但對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用還不顯著

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題比較嚴(yán)重，成為影響農(nóng)民增收的重要障礙 。因此，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是增加農(nóng)民收入的根本途徑。1998年底， 在中央提出要對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整后，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步 伐明顯加快。農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專用化和主要農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中的趨勢(shì)迅速形成 。結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用已開(kāi)始顯現(xiàn)。

但是，農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)的不合理，仍然是影響農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民增收的重要障礙。 農(nóng)產(chǎn)品大路貨多、名優(yōu)特新產(chǎn)品少，普通產(chǎn)品多、專用產(chǎn)品少，低檔和劣質(zhì)品多、高檔和優(yōu) 質(zhì)品少，由此導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格難以提高，甚至不斷下滑。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前 產(chǎn)后開(kāi)發(fā)薄弱，也是一個(gè)突出問(wèn)題。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比在發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá) 3:1，而在我國(guó)僅為085:1。2001年，中國(guó)食品工業(yè)總產(chǎn)值9260億元人民幣，不足雀巢集團(tuán) 全球銷(xiāo)售額（4190億元人民幣）的2倍。此外，流通環(huán)節(jié)對(duì)我國(guó)提高農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力的重 要障礙，仍然沒(méi)有引起充分重視。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)對(duì)黑龍江的調(diào)查，當(dāng)?shù)孛拷锎蠖沟纳a(chǎn)成本比美國(guó)還低40％左右；但不計(jì)流通過(guò)程中的商業(yè)利潤(rùn)，僅運(yùn)費(fèi)一項(xiàng)就使國(guó)內(nèi)大豆 的批發(fā)價(jià)比農(nóng)民的出售價(jià)提高20％。

三、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，但對(duì)農(nóng)村就業(yè)和農(nóng)民增收的促進(jìn)作用還亟待有效發(fā)揮

收入問(wèn)題和就業(yè)問(wèn)題在很大程度上是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，二者相輔相成。近年來(lái)，不 僅農(nóng)民增收困難，農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題也日趨嚴(yán)重。第一，從1992年開(kāi)始，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的總量 逐年減少。但在1997年以后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量又出現(xiàn)了逐年增加的趨勢(shì)。2000年我國(guó)農(nóng)業(yè)勞 動(dòng)力33億人，比1996年增加7371萬(wàn)人，增幅達(dá)228％。第二，近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于 增速減緩、資本替代勞動(dòng)的速度加快，其吸納就業(yè)的能力已相對(duì)減弱。1991～1996年5年間 ，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)年均遞增7788萬(wàn)人，創(chuàng)造的增加值年均遞增4282％（未扣除物 價(jià)因素的影響）。但是，1997、1998年，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連續(xù)兩年出現(xiàn)了就業(yè)人數(shù)的負(fù)增長(zhǎng)， 共減少就業(yè)人數(shù)971萬(wàn)人。1998～2001年3年間，全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)僅年均遞增1830萬(wàn) 人，創(chuàng)造的增加值僅年均遞增1339％。

近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)能力顯著弱化，非農(nóng)收入成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源 。在此背景下，農(nóng)民收入問(wèn)題和農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題交織在一起，實(shí)際上凸顯了加快城鎮(zhèn)化的重要 性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，也要求發(fā)揮城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用。因此，無(wú)論是從增 加農(nóng)民收入，還是從解決農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題的角度出發(fā)，都需要把加快城鎮(zhèn)化放到較為重要的地 位。

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)，對(duì)于擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)、 增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。1978～2001年，全國(guó) 新增市鎮(zhèn)人口超過(guò)2億人，市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)由179％提高到377％。到2002 年，農(nóng)村外出勞動(dòng)力已經(jīng)超過(guò)9000萬(wàn)人。2001年，在全國(guó)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，轉(zhuǎn)向省會(huì)城 市、地級(jí)市、縣城和建制鎮(zhèn)的比例已經(jīng)分別達(dá)到185％、177％、149％和87％。200 1年，農(nóng)民人均外出打工收入已達(dá)3755元，比上年增加411元，增幅高達(dá)123％；遠(yuǎn)遠(yuǎn) 高于同期農(nóng)民人均純收入的增幅（50％，未扣除價(jià)格變動(dòng)因素）。根據(jù)勞動(dòng)與社會(huì)保障部 的測(cè)算，目前全國(guó)進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)者每年寄回家的勞務(wù)款就已超過(guò)6000億元。

但是，近年來(lái)，在我國(guó)少數(shù)地方，城鎮(zhèn)化的發(fā)展存在著兩種不良傾向。一是將城鎮(zhèn)化的 核心定位于城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，將城鎮(zhèn)化過(guò)程簡(jiǎn)單地壓縮為城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程。許多地方城鎮(zhèn)改造提 速、規(guī)模擴(kuò)張加快，城鎮(zhèn)建設(shè)超越發(fā)展階段和現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)支撐能力，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盲目向高 標(biāo)準(zhǔn)看齊，熱衷于錦上添花“建設(shè)現(xiàn)代化大都市”。二是城鎮(zhèn)化的運(yùn)行機(jī)制主要表現(xiàn)為地方 政府推動(dòng)型，地方政府對(duì)城鎮(zhèn)化的資源配置發(fā)揮著重要作用。實(shí)際上，我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的 兩種不良傾向，往往是交織在一起發(fā)揮作用的。如果任其發(fā)展，容易形成對(duì)農(nóng)民增收和農(nóng)村 就業(yè)的負(fù)面影響。這些影響主要有：第一，城鎮(zhèn)化的資源需求迅速上升，加劇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村資 源的流失，從而間接影響農(nóng)民增收和農(nóng)村就業(yè)。加快城鎮(zhèn)化應(yīng)該快之有度，以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 為前提，不能動(dòng)搖農(nóng)業(yè)和農(nóng)村正常發(fā)展的基礎(chǔ)。第二，農(nóng)村人口和就業(yè)的城鎮(zhèn)化進(jìn)展較慢， 城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)村就業(yè)的帶動(dòng)作用不顯著。城鎮(zhèn)化首先表現(xiàn)為農(nóng)村人口和就業(yè)的城鎮(zhèn) 化，表現(xiàn)為農(nóng)村人口不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力。 但是，由于上述兩種不良傾向的作用，20多年來(lái)，在我國(guó)新增市鎮(zhèn)人口中，屬于農(nóng)轉(zhuǎn)非的僅 占大約35％。除城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)外，由行政區(qū)劃變更等非正常因素所導(dǎo)致的城鎮(zhèn)人口增量 高達(dá)8000萬(wàn)人。在現(xiàn)有的9000萬(wàn)農(nóng)村外出勞動(dòng)力中，只有大約60％左右進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)；而且 ，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力大多數(shù)屬于流動(dòng)就業(yè)、城鄉(xiāng)兩棲，成為介于城鎮(zhèn)人和農(nóng)村人之間的 邊緣人。因此，撇開(kāi)行政區(qū)劃變更等非正常因素，加上城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)中尚沒(méi)有涵蓋的農(nóng)民進(jìn) 城因素，從可比口徑看，當(dāng)前我國(guó)真實(shí)的人口和就業(yè)的城鎮(zhèn)化水平至少要比現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)（37 7％）低一些。

四、農(nóng)村市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)張，但農(nóng)村市場(chǎng)擴(kuò)張乏力的問(wèn)題短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)

近年來(lái)，由于農(nóng)民收入和消費(fèi)水平的不斷提高，農(nóng)村市場(chǎng)持續(xù)擴(kuò)張。2001年，農(nóng)村居民 家庭恩格爾系數(shù)為478％，比上年降低13個(gè)百分點(diǎn)。2002年前8個(gè)月，縣和縣以下社會(huì)商 品零售額分別較上年同期增加62％和70％。農(nóng)村市場(chǎng)的擴(kuò)張對(duì)于支撐整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增 長(zhǎng)，做出了積極貢獻(xiàn)。但是，近年來(lái)，在我們千方百計(jì)要擴(kuò)大農(nóng)村市場(chǎng)的同時(shí)，農(nóng)村市場(chǎng)的 相對(duì)份額卻不斷萎縮。在我國(guó)社會(huì)商品零售額中，縣及縣以下部分所占的比重，1995年為40 ％，到2001年已經(jīng)下降到374％；2002年前8個(gè)月為366％，比上年同期下降064個(gè)百分 點(diǎn)。當(dāng)然，在城鎮(zhèn)化、國(guó)際化過(guò)程中，農(nóng)村市場(chǎng)相對(duì)份額的下降有其必然性。但是，在較短 時(shí)間內(nèi)農(nóng)村市場(chǎng)相對(duì)份額的下降幅度這么大，仍然是值得我們充分注意的。

農(nóng)村市場(chǎng)相對(duì)份額的迅速下降及與此相關(guān)的農(nóng)村市場(chǎng)擴(kuò)張乏力問(wèn)題，固然有許多原因， 但下列兩個(gè)原因是特別重要的：一是農(nóng)民增收困難，二是城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。城市居民 人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比，1997年為247：1，到2001年已經(jīng)擴(kuò)大到290：1 。考慮到城鄉(xiāng)居民收入中的不可比因素，二者的收入差距還要大得多，甚至高達(dá)5：1。從近 期趨勢(shì)看，農(nóng)民增收困難、城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的問(wèn)題短期內(nèi)將難以根本緩解。因此，至少在 近期內(nèi)，農(nóng)村市場(chǎng)擴(kuò)張乏力的問(wèn)題將難以有效改變，甚至?xí)兴觿　?/p>