為中小企業發展創造公平環境

中小企業已成為推動經濟增長的重要力量，如何支持中小企業的發展，是各國當前理論研究的熱點，而《中小企業促進法》的出臺，旨在為我國中小企業的發展創造良好的宏觀環境和法律基礎。因此，中小企業對我國未來經濟的發展起著至關重要的作用。

從全球范圍看，在各國或地區的經濟和社會發展中，中小企業越來越發揮著舉足輕重的作用，推動著全球經濟的持續發展。中央經濟工作會議多次強調，要高度重視中小企業，采取更加有效的政策措施，為各種所有制中小企業，特別是高新技術企業的成長創造必要條件。2002年6月29日全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國中小企業促進法》，標志著我國中小企業的發展走上規范化和法制化的軌道，將為改善中小企業的經營環境，促進中小企業健康發展，擴大城鄉就業，推動國民經濟和社會發展發揮重要作用。

中小企業是國民經濟發展中的生力軍

中小企業是我國工業的主要增長點。據工商部門統計，我國注冊登記的中小企業已超過800萬家，占全國企業總數的99％，其工業總產值、銷售收入、實現利稅、出口總額分別已占全國的60％、57％、40％和60％左右；流通領域中小企業占全國零售網點的90％以上，提供的就業機會占全國城鎮就業總數的75％。從增長量來看，1998年我國工業企業生產總值增長18％，其中大型企業增長率為5％～8％，而同期中小企業增長率超過30％。1988年～1998年間中小企業數量增加了214.2萬個，占全部工業新增企業個數的99.3％；中小企業總產值增加了45785億元，占全部工業總產值新增額的63.08％。由此可見，中小企業的發展在一定程度上已超過了大企業，成為國民經濟的重要增長點。

中小企業是促進就業和社會穩定的重要基礎。創造就業機會被認為是中小企業最重要的經濟和社會作用之一。與大企業相比，中小企業面廣量大，大多是從事勞動密集型產業，資本有機構成低，同樣的資本可以吸納更多的勞動力，而且，中小企業投資少，經營方式靈活，工資不高，對勞動力的技術要求低，是吸納下崗失業人員、新增勞動力和轉移農村剩余勞動力的重要渠道。隨著經濟體制改革的深化和結構調整步伐的加快，就業與再就業的問題已成為影響我國社會穩定和國民經濟健康發展的主要因素。另一方面，20多年的改革開放雖然普遍提高了人民的生活水平，但也拉大了城鄉居民的收入差距，2001年3月的一份中國官方調查資料顯示，我國目前的基尼系數已經達到0.458，超過了國際公認的0.4的警戒線，值得警惕。因此，我們只有依靠大力發展中小企業，才有利于拓展就業渠道、緩解下崗壓力、維持社會穩定。

中小企業是繁榮經濟、活躍市場的基本力量。繁榮經濟、搞活市場，有賴于市場主體的多元化。黨的“十五”大報告指出，“要以公有制為主體、多種所有制共同發展。”這為中小企業的發展奠定了政策基礎。中小企業具有貼近市場、貼近顧客、機制靈活、易于創新、反應迅速等優勢，可以根據市場的變化，迅速調整自己的經營決策，同時充分挖掘企業潛力，形成與大企業既競爭又合作的格局，共同促進經濟繁榮。

中小企業是我國經濟體制改革的催化劑和實驗室。中小企業是我國經濟市場化進程的先遣隊，在由計劃經濟向市場經濟過渡中，中小企業作為體制外的增量，積極探索市場化發展道路，它們把市場經濟的觀念帶給了廣大的國民，用市場機制來配置資源，生產經營以市場為導向，許多改革舉措，如承包制、租賃制、股份合作制以及兼并、出售、拍賣等都是中小企業先行一步，然后逐步推廣，由此起到了催化劑的作用，縮短了改革的時間進程。而且，許多推進市場經濟體制建設的措施方案，先是在中小企業進行改革試點，取得一定經驗后才在各個產業部門逐步推廣，以避免出現大的失誤和損失，因此減少了改革風險。

《中小企業促進法》如何支持中小企業的發展

雖然中小企業在我國經濟中占有舉足輕重的地位，但在其發展過程中還存在著一些困難，如技術設備落后、融資渠道不暢、人才匱乏、信息化水平太低、產品缺乏競爭力等已成為阻礙中小企業發展的結癥。而《中小企業促進法》的及時出臺，將為中小企業在今后的發展創造一個更加公平公正的市場環境。

為解決中小企業的融資困難，在政策上提供資金支持。在中小企業融資方面，該法規定中央財政預算設立中小企業科目，安排扶持中小企業發展專項資金。同時國家設立中小企業發展基金，并通過稅收政策，鼓勵對這一基金的捐贈。法律還要求金融機構改善中小企業融資環境，加大對中小企業的信貸支持，并積極采取措施拓寬中小企業的直接融資渠道，通過稅收政策鼓勵各類依法設立的風險投資機構增加對中小企業投資。政府和有關部門應積極推進和組織建立中小企業信用擔保體系。另外，對有市場、有效益、有信用的中小企業，各大商業銀行和信用社應加強信貸支持。對符合國家產業政策要求、有一定科技含量、有良好產業發展前景的中小企業，商業銀行要優先給予信貸支持。例如，美國設立的小企業管理局與全國7000多家商業銀行合作，為中小企業提供金融支持，小企業管理局可以向中小企業提供貸款擔保，擔保的資金最高可占每筆貸款的75％，通過小企業局擔保的貸款的期限還可以延長，從而為中小企業的資本積累創造了有利的條件。

推進中小企業信用制度建設。由于我國正處于市場經濟的初級階段，誠信的理念還沒有牢固樹立，而且我國中小企業的管理者素質偏低，企業發展缺乏長遠戰略，因而商業信用較差，不還貸款、不還貨款的現象時有發生，使一些金融機構產生了“惜貸”、“慎貸”的心理，所以中小企業融資難也就見怪不怪了。加入世貿組織后，企業的發展對信用等級的要求越來越高，國家應當推進和組織建立中小企業信用擔保機構，建立信用信息征集和評價體系，實現中小企業信用信息查詢、交流和共享的社會化。有了完善的信用制度，中小企業融資難的問題也就解決了。如日本在戰后為支持中小企業融資在1950年就出臺了《中小企業信用保險法》。

建立和完善鼓勵創業、支持技術創新的優惠政策。目前，我國尚未建立起充分自由的創業環境，還存在著中小企業開辦難，手續繁雜，開辦成本太高的問題，政府有關部門應當積極創造條件，提供必要的工商、財稅、融資、勞動用工、社會保障等方面的政策咨詢和信息服務，在城鄉建設規劃中根據中小企業發展的需要，合理安排必要的場地和設施，支持創辦中小企業，同時采取適當措施，拓寬渠道，引導中小企業吸納大中專學校畢業生就業。禁止向中小企業亂收費、亂攤派，國家應對中小企業的創立和發展提供稅收減免優惠。

在技術創新方面，國家要制定相應政策，鼓勵中小企業按照市場需要，開發新產品，采用先進的技術、生產工藝和設備，推進建立各類技術服務機構，建立生產力促進中心和科技企業孵化基地，政府有關部門要為中小企業提供技術信息、技術咨詢和技術轉讓服務，為中小企業產品研制、技術開發提供服務，鼓勵中小企業與研究機構、大專院校開展技術合作、開發與交流，促進科技成果轉化，實現企業技術、產品升級。這樣，就解決了長期以來影響中小企業發展后勁的問題。

國家和政府應在中小企業的市場開拓方面發揮積極作用。由于中小企業在資金、技術、管理、人才和企業規模等方面無法與大企業相抗衡，所以中小企業應避免與大企業在相同領域發生正面競爭，而應該尋找恰當的產業縫隙，與大企業形成互補和協作的關系。為此，國家要鼓勵和支持大企業與中小企業建立以市場配置資源為基礎的、穩定的原材料供應、生產、銷售、技術開發和技術改造等方面的協作關系，帶動和促進中小企業發展，要引導和推動中小企業通過合并、收購等方式，進行資產重組，優化資源配置。國家還要制定政策，鼓勵符合條件的中小企業開展對外經濟技術交流與合作，促進境外投資，政府有關部門和政策性金融機構應提供政策指導和金融幫助，支持中小企業產品出口和開拓國際市場。在此，要特別強調的一點是，政府采購應當優先安排向中小企業購買商品或者服務。例如，1996年，在美國聯邦政府2000億美元的政府采購合同中，中小企業所接受的合同金額為411億美元，占20％以上，還有約250億美元，占12％～14％是作為接受政府定貨的大企業的分包企業給予中小企業的。由此可見，政府的采購政策對促進中小企業的發展具有重要意義。

建立健全中小企業的社會化服務體系，為中小企業提供服務。中小企業由于自身條件制約，在資金、技術、人才、信息、管理及市場等方面處于劣勢，為了彌補中小企業自身實力的欠缺，國家和政府可以通過法律形式鼓勵社會各類中介服務組織為中小企業提供創業輔導、企業診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔保、產權交易、人才引進、技術支持、人員培訓、對外合作、展覽展銷、法律咨詢等服務。我國香港、臺灣的經驗說明小企業的發展必須借助于完整的社會服務體系。如，香港貿發局設立“小企業服務中心”，承擔貿易咨詢、貿訊科技、電子商務操作和發布貿易信息等，受到小企業管理者的歡迎。臺灣則設立了財務融通、經營管理、信息管理、市場行銷等10個輔助體系，滲透到小企業經營活動的全過程，極大地促進了中小企業的發展。

啟示和思考

鑒于中小企業在國民經濟和社會發展中的重要地位和作用，出臺《中小企業促進法》是推動我國經濟持續、快速、健康發展的必然要求，該法旨在為中小企業的發展創造一個公平公正的市場環境和法制環境。但是，《中小企業促進法》只是規定了法律性的條款，而不是執行性的條款，細節上沒有闡述得那么清晰，這就需要執行性條例跟進，所以，各省、自治區、直轄市要根據本地區的實際情況，盡快制定有關的實施辦法，這樣中小企業才容易把握。國家政策部門要把《中小企業促進法》落到實處，以便中小企業能夠充分利用好政策，使政策優勢完全發揮出來。