盤點與展望

轉瞬已是歲末，于是就到了盤點與展望的時候。輿論都說，今年的宏觀經濟整體表現“出乎意料地好”。雖然各項經濟數據還沒有正式公布，但包括國家統計局在內的多個官方機構已在不同的正式場合表示，今年的宏觀經濟有諸多亮點，GDP增長率將接近8％——一個很可讓人激動的數字。

樂觀的情緒至少要延續到明年，現在專家們對明年的預測除了強調增長會延續，還包括了人均收入可達1000美元這個指標。理由相當充分，因為明年全球經濟將比今年有所好轉，所以中國經濟增長的外部環境會改善；而且中國加入WTO的積極作用明年將進一步顯現，宏觀經濟政策也會更加寬松，等等。

樂觀與振奮當然是好事，但中國的事情光憑樂觀是做不成的，恐怕還要多些憂患心。惟憂患心可以幫我們應對挑戰。在將來臨的2003年，僅在經濟領域，挑戰就是十分巨大的。事實上我國經濟在調整期間一直面臨的一些重大問題，并沒有得到實質性的解決，這些問題在未來相當長的時期都是我國持續發展的挑戰。這些問題包括急待加速的國有經濟戰略布局調整、急需改革的銀行體系、遠未完善的社會保障體系，還有各級財政的巨大壓力，等等。能否在新一年中不失時機地加速改革，關乎中國經濟發展之眼前和長遠，不能不使人格外關注。

在財經界人士最關心的銀行體系，巨額不良貸款的存在正是最大的毒瘤。在國有商業銀行1999年不良貸款以總數1.4萬億元被剝離之后，目前國有商業銀行體內留存的不良貸款又已經達到1.7萬億元。種種跡象表明，相關數目還在增加中。這意味著銀行貸出去的錢到了沒有效率的企業手里。如此低效率運行，顯著地表明了銀行體系改革不能再治標而必須治本，必須進行傷筋動骨的大手術。專家們已經指出，未來的一到五年，也許是我國銀行體系以較低的成本實現成功改革的最后機會。不深化改革，就意味著為了短期績效而犧牲長期利益；深化改革，則意味著風險和阻力。面對如此兩難，2003年正是需要給出關鍵性回答并付諸實踐的時候。

社會保障體系的問題同樣面臨兩難。從傳統的現收現付制度向完全個人賬戶制度的轉變，已經被公認為社會保障體系發展的必然取向。但是在此過程中，社保體系中的巨額資金缺口始終存在，而且每年都在增加，逐年累加據估計早已超過萬億元之數。我國財政每一年都必須面對這個沉重壓力，但財政的支出尚不足以支付新增加的資金缺口。人們期待著2003年能在解決這一問題上邁出關鍵性步伐，而解決辦法已有理論共識：拿出總值約六萬到七萬億元的國有資產之一部分來償還社保欠債；眼前的阻礙也非常顯著：既得利益集團的阻力、國有資產的定價問題，都給這個看起來是惟一可行的解決方案增設了難度。

在2003年，經濟結構調整和國有企業改革潮流不可逆轉，但其帶來的陣痛同樣不可避免。大量的國有企業下崗工人，大量新增的勞動力，是經濟和社會發展中必須解決的首要問題。目前可見的緩解之道并不少，其中之一就是進一步開放國家管制的所謂自然壟斷行業，如電信、民航、石油、金融、公共設施等等，以直接創造更多的就業機會，并且降低國民經濟其它部門使用這些行業“產品”的成本，釋放其它行業被壓抑的能量。此外，給民營經濟更多的發展空間也意義重大，因為正是民營經濟在持續地創造新的大規模的就業機會。在這里，發展民營經濟的要義，在于確立不同的經濟成分的經濟體在經濟活動中“機會面前人人平等”的原則。此外，中共十六大提出“完善保護私人財產的法律制度”的要求有望在新一年付諸實施，無疑會成為民營經濟向前發展的重要動因。

各級政府所面臨的壓力，特別是財政壓力，是影響新一年經濟整體表現的另一個重要不利因素。上述下崗、就業、社保資金缺口、國有企業改革等，都會有形無形地轉化為各級政府的財政壓力。而一旦應對壓力舉措失當，出現殺雞取卵，與民爭利，侵蝕經濟發展的基礎，則可能直接影響宏觀經濟績效。

概之，明年乃至今后長期經濟快速增長的美好愿望，需要靠切實解決經濟內在的問題來獲得保證。所以，當前的關注點更多地還應聚集于改革。惟持續改革才是未來的希望所在。