印度對外情報機構揭秘

印度研究分析處（ＲｅｓｅａｒｃｈａｎｄＡｎａｌｙｓｉｓＷｉｎｇ）成立于１９６８年，主要在南亞地區進行一系列的情報活動和隱蔽行動，既取得了令世人關注的成績，也經歷了嚴重的失誤。在這些行動中，研究分析處都得到了歷任印度政府的支持。冷戰結束以來，尤其是九一一事件之后，研究分析處在體制和任務上都面臨著巨大而深刻的變革。

研究分析處的組織機構

研究分析處在編制上隸屬于內閣秘書處，但是直接由政府總理領導，在聯合情報委員會（ＪｏｉｎｔＩｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅＣｏｍｍｉｔｔｅｅ）的指導下開展工作。研究分析處的主任一般是由政府秘書兼任。

研究分析處主任主要負責：第一領導特別行動局的工作。第二處理從各國搜集的情報。第三在安全總局領導下兼管內部安全。第四主管電子技術科和一般行政管理。具體分為三個部門：

１.主任直接領導的特別行動局（ＯｆｆｉｃｅｏｆＳｐｅｃｉａｌＯｐｅｒａｔｉｏｎｓ），主要負責國外隱蔽行動，包括暗殺、爆炸、訓練雇傭軍、實施心理戰、進行顛覆活動等。

２.副主任（一般由政府助理秘書兼任）直接領導的五個處，主要負責行政管理、諜報、監聽以及安全保密工作，重點是人力情報的搜集。每個處由一名處長領導，對副主任負責。其中四個處分管全球四個地區的工作，分別負責巴基斯坦科、中國及東南亞科、中東和非洲科以及其它國家科。研究分析處的各項情報工作都按以上部門的職能進行歸口、研究分析、處理整編、上報或下發。以上各科設有科長，負責總部同駐外情報站以及站長的聯系工作。

科長是站長的主要聯系人，站長以適當的掩護身份住在大使館內工作，監督專案員和其他情報員?？崎L還負責保存分配給他的工作的檔案，由專案員向他匯報有關行動的必要情報。通常是一項行動計劃有一個專案員。專案員同首要情報員聯系，而首要情報員是基層情報員同專案員之間的聯系人。首要情報員同基層情報員一般是同一個國家的人。基層情報員是搜集情報的關鍵人物，而且大部分是間諜活動對象國的國民。

配合當前正在進行的所有行動的工作人員叫“駐外代表”，是間諜活動的主要支柱。駐外代表是派遣國的國民，不參與任何間諜活動，一般是在行動出問題或是失敗時才出面收拾局面，有時也充當專案員、站長及他們之間行動的聯系人。

第五個處主管電子技術科、行政管理處和內部安全科。電子技術科（ＥｌｅｃｔｒｏｎｉｃＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙＳｅｃｔｉｏｎ）是研究分析處的尖端電子偵察部門，負責監聽軍事通訊，主要是監聽和破譯會直接或間接地影響印度國家安全的鄰國發出的無線電訊號。電子技術科由軍職和文職專家組成，設備先進，機構龐大，在德里南部和印巴邊境都設有監聽站。

３.由安全局長領導的安全總局（ＤｅｐａｒｔｍｅｎｔｏｆＧｅｎｅｒａｌＳｅｃｕｒｉｔｙ），下設：航空研究中心和特別勤務局，重點是技術情報的搜集。航空研究中心（ＡｖｉａｔｉｏｎＲｅｓｅａｒｃｈＣｅｎｔｅｒ）是一個專門負責航空偵察和航天偵察的機構，任務同電子技術科相近似，其對象包括軍事目標和地面上的活動。

航空研究中心主要是運用各型偵察飛機和偵察衛星對周邊國家實施空中偵察和航天攝影，并為特別行動提供后勤支持，主要基地設在北方鄰近薩哈蘭普爾的薩爾沙瓦及奧里薩邦的查爾比提亞，其活動主要針對中國。航空研究中心和電子技術科所獲取的電子情報量占印度電子情報的３０％左右。

特別勤務局（ＳｐｅｃｉａｌＳｅｒｖｉｃｅＢｕｒｅａｕ）最初于１９６６年組建，１９６８年劃歸研究分析處，是唯一能在國內活動的部門，主要是在邊境一線活動，但工作重點仍在國外。特別是勤務局的主要任務是組織、實施邊境地區的淺近、縱深的武器滲透和偵察情報活動，也負責訓練邊民使用小型武器和通信設備，一旦發生戰事時，既能自衛又能隨同該局人員及其部署進行邊境武裝滲透。特別勤務局同時還擔負反滲透、反暴亂和進行邊境檢查、制止非法越境的任務，并負責政府要人的安全警衛和保衛電廠、銀行和橋梁等重要設施等工作。特別勤務局下轄四個營，此外還在拉賈斯坦、旁遮普、克什米爾和北方邦等地設立了多達四十個特別訓練基地。

研究分析處體制的缺點

自１９６８年研究分析處成立以來，針對周邊鄰國和相關重要國家開展了廣泛的情報搜集、假情報和顛覆破壞活動。這些活動主要是：支持拉赫曼、訓練并武裝孟加拉解放軍、肢解巴基斯坦；在錫金設立情報活動中心、扶植親印勢力、吞并錫金；支持泰米爾猛虎游擊隊；為核試驗散布假情報；以及在克什米爾進行的一系列破壞活動。

在這些活動中，研究分析處既取得了令人關注的成績，同時也暴露出體制上的種種缺點。研究分析處體制存在的缺點主要是：

１.情報協調機制不健全。例如研究分析處從１９８１年開始就秘密向斯里蘭卡的泰米爾伊拉姆猛虎解放組織提供訓練和裝備。然而１９８７年拉·甘地總理與斯里蘭卡Ｊ·Ｒ·賈亞瓦德納簽署協議，印軍進駐斯里蘭卡，幫助斯政府平息泰米爾武裝叛亂。正是由研究分析處訓練的泰米爾伊拉姆猛虎解放組織卻在消滅了其他泰米爾武裝后，成功地同印軍展開了游擊戰，迫使印軍于１９９０年狼狽從斯里蘭卡撤出。一名師長在１９８７年斯里蘭卡行動中指出：“雖然獨立幾十年了，但情報機構的聯合以及情報的最佳的開發利用，以及它們之間的協調發揮作用和互補性仍然是一個口號，而不是把情報機構變成戰斗力的一種。”

２.情報機構政治化，對國內政治插手過多，許多精力放在搜集國內正常政治斗爭情報上，造成人力物力的巨大浪費，既成為執政黨對內對外的工具，又成為執政黨的犧牲品，人事變動頻繁，情報工作連續性受到影響，對情報工作造成很大的沖擊。例如英·甘地就曾經利用研究分析處對政敵進行大肆調查和打壓，１９７７年人民聯盟取代英·甘地政府上臺執政后，研究分析處的發展陷入了低谷。外交部長賈斯旺特·辛格在《印度的防務》中談到：“情報機構是國家利益的延伸，情報人員只對政要負責”。他指出，情報機構應為其低微的評估能力感到羞愧。

３.情報人員文職化，對軍方的情報需求不夠重視，沒有足夠的相關的戰略性情報供應給武裝部隊。前研究分析處主任Ｊ·Ｃ·薩克森納在重新審視１９７１年印巴戰爭中的情報工作的失誤時指出，當巴基斯坦先遣部隊第七師開進到印巴邊境時，情報部門未能及時發現，造成了印軍重大挫折。假如軍事情報部門加強偵察并且有獨立行動權，這樣的情報失誤就不會發生。單純只依靠一個情報機構是與組建情報行動的基本原則相悖的。

４.情報的搜集能力較為突出，情報分析未受重視，搜集的情報未得到充分利用：部門之間分工不明確、協調不力，影響了情報分析的效率，造成情報評估能力低下，情報時效性差。著名的防務問題專家Ｋ·蘇布拉馬尼亞姆就指出：“印度的政治精英們沒有把情報看作一個有效的工具，以之為制定政策和執政的依據，沒有認識到情報在情報組織和武裝部隊維護國家安全中的作用。”

５.保密機制尚不健全，公眾形象較差。如研究分析處在１９７１年曾卷入了一起克什米爾恐怖分子劫持一架飛往拉合爾的印度航空公司客機的事件，試圖以此為借口對克什米爾獨立運動進行打壓，但此事件不久就被公眾曝光，為印度政府帶來了極大的負面影響。

研究分析處的改革和調整

冷戰結束以來，尤其是９·１１事件后，世界各國的情報機構都面臨著改組和調整的重大任務。研究分析處在仔細分析成立三十年來的得失之后，也提出了相應的改革和調整的措施，這些措施主要包括：

１.制定反恐怖斗爭新戰略，加強同其他國家情報機構的聯系和合作力度。為了打擊日趨猖獗的恐怖活動，研究分析處加強了同穆斯林原教旨主義勢力強大的西亞國家，如埃及、阿爾及利亞等國情報機構的工作聯系。這些國家在反對穆斯林原教旨主義的斗爭中已取得不少成績，研究分析處擬向他們取經。九一一事件后，美國加大了反恐斗爭力度，一方面中央情報局面臨配合美軍進行阿富汗戰爭的情報保障任務，另一方面研究分析處也需要加強針對鏡內長期存在的民族分裂勢力和恐怖分子的情報，因此雙方進行了積極有效的情報合作。

２.精簡機構，突出情報搜集功能。２００１年６月，印度政府接受了由內政部長Ｌ·Ｋ·阿德瓦尼領導的部長小組提出的關于情報機構改革的建議，建議對研究分析處提出了更加精干內行的要求。根據該建議，研究分析處精簡了一些輔助機構，如約３萬人的準軍事力量“和平保護部隊”與中印邊境的警察進行合并。此外，研究分析處的隱蔽行動有一部分移交給了情報局（ＩｎｔｅｌｌｉｇｅｎｃｅＢｕｒｅａｕ），只有少部分處于國內安全的需要仍舊保留。這些措施使研究分析處的精力主要集中在對外情報搜集和跨境活動上。

三十年來，在東北部曼尼普爾和特里普拉、南部泰米爾納德邦、西北部旁遮普和克什米爾等地區的分裂勢力和反政府武裝分子問題一直沒有得到有效的解決，研究分析處負有不可推卸的責任。

隨著印度綜合國力的不斷增強，引起了全世界的關注。一些國家的情報機構，尤其是美國中央情報局對印度克什米爾、喀拉拉、卡納塔克等地區的滲透也日益增多，并且有大批情報人員在新德里進行經濟和工業情報的搜集活動。研究分析處作為印度最大的情報機構，其所面臨的任務日益艱巨。當前，印度高層決策者正在對研究分析處的體制建設和主要工作目標進行深入研究和討論，可以預見，在不久的將來，研究分析處還將面臨著更大的調整和變革。