俄羅斯黑海艦隊一瞥

黑海艦隊之地位

蘇聯解體后，黑海艦隊的地位開始搖擺不定，目前已成為俄羅斯駐扎在外國軍港的艦隊。盡管如此，黑海艦隊的任務并未改變，也就是防衛俄羅斯的南方疆域。目前黑海艦隊是根據兩項不同規定而存在的，在法律上，它必須與烏克蘭艦隊分別停泊，而實際則是共同使用克里米亞半島的賽瓦斯托波港。

在９０年代初期，烏克蘭獨立之后，黑海艦隊的命運就變得模糊不清了，烏克蘭不僅對賽瓦斯托波港提出主權要求，并以此為根據，要求擁有黑海艦隊的部分所有權，經過數年的爭執和辯論后，俄、烏雙方對黑海艦隊的劃分問題終于達成一致協議。１９９７年５月，俄烏兩國海軍高層代表在基輔簽署一系列有關黑海艦隊的基本協議，其中特別包括一項政府協議，即“俄羅斯黑海艦隊駐扎烏克蘭境內之地位協議”，根據此項協議，俄羅斯將可以租借方式，繼續使用賽瓦斯托波海軍基地，有效期初步定為２０年，但經過雙方協議后可無限期延長。

黑海艦隊之經濟貢獻

科摩耶多夫上將主張，俄、烏雙方應該放棄上述文件的臨時性，而將其變為一種永久性的共識，因為國家利益畢竟是永久的。此外，科氏強調俄國海軍其實對賽瓦斯托波港及該市具有巨大的經濟貢獻。他特別指出，１９９９年黑海艦隊遵守烏國法律，向烏克蘭國庫上繳了５４００萬烏元的稅金，而去年賽瓦斯托波市的年度預算僅為９８００萬烏元，可見黑海艦隊上繳部分已超過該市預算的一半。

科摩耶多夫上將承認黑海艦隊對烏克蘭有３５００萬烏元的欠債仍需償還，但他也強調指出，欠債問題烏克蘭亦存在，該艦隊與當地國關系甚為復雜，因為烏國海軍、國防部和賽瓦斯托波港有很多工廠、機關，也積欠黑海艦隊大約２００萬烏元。多年以來，賽瓦斯托波港的一切發展都是因為黑海艦隊而存在。目前賽港與黑海艦隊已成為一個和諧的共同體而無法分割。黑海艦隊在烏克蘭境內駐扎的問題，很明顯地已成為一個國際性的問題，交由賽瓦斯托地方政府來處理，而且處理得并不妥當，處理的方式既不符合國際伙伴協定，又與俄烏友好合作伙伴關系條約有所出入。科摩耶多夫上將表示，部署在賽瓦斯托的黑海艦隊是由于歷史原因而使其主客易位，但愿此一歷史問題能盡早獲得解決。

黑海艦隊面臨之問題

２００１年４月科摩耶多夫上將在接受訪問時，曾就黑海艦隊當前所面臨的一些問題及與烏國的關系加以說明：

１.公元２０００年的總統大選，８０％的黑海艦隊官兵均投票支持普京。因為普京是一位有能力的人，而且說到做到；因為俄國人希望問題能獲得解決，更希望俄羅斯能重新變成超強。

２.黑海艦隊本身的問題，官兵居住和生活上的各種問題，以及該艦隊經費不足的問題等。

由于該艦隊很多退體官兵及眷屬均住在賽瓦斯托波附近，他們均無法取得烏克蘭國籍，除非放棄俄羅斯國籍，一旦放棄俄籍，其退休金又將無著落。原料稅過高問題，烏克蘭政府對黑海艦隊的各項補給和供應課以重稅，使該艦隊的后勤補給備感壓力。

３.黑海艦隊與賽瓦斯托波港是一體的。科氏還說，烏國警方有強占黑海艦隊的若干工廠及財產之意圖。問及該艦隊可否在經濟上不依賴烏克蘭而獨立存在時，科氏表示：“我們的目標就是自力更生，而目前最重要的就是在補給上不要依賴烏克蘭，因為我們目前在補給和后勤支援上，仍需花費很多經費。

４.俄羅斯與烏克蘭是兄弟之邦，并且是一個有長久歷史和友誼的友邦。但是烏克蘭卻想拋棄俄羅斯而向西方靠攏，特別是在目前北約東擴日趨嚴重之際。由于烏克蘭反對俄烏是兄弟之邦的說法，因此俄羅斯只好改口主張俄烏是一種雙胞胎關系。

冷戰期間，黑海艦隊在前蘇聯四大艦隊中位居第三，總兵力達９.７萬人，各型船艦４００艘，飛機３００余架，船艦總噸數為英國海軍的４０％。蘇聯解體后，俄羅斯、烏克蘭基于政治、經濟、軍事理由，均極重視黑海和黑海艦隊的掌控，因而該艦隊的分割和駐泊地自然也就成為蘇聯解體后俄烏兩國爭執的焦點。根據１９９５年６月俄烏兩國領導人的“索赤協議”，黑海艦隊８１.７％的艦艇歸俄，１８.３％歸烏克蘭。至于岸上設施在內的艦隊財產則按５０％的比例分配，但俄烏兩國卻在劃分兩國艦隊部署原則和具體位置以及賽港的法律地位等問題上始終意見分歧，而成為該艦隊分割之后的遺癥。

近年烏克蘭為求早日加入北約，積極向西方靠攏，因而對俄羅斯黑海艦隊采取更為緊縮的政策，不僅對該艦隊的補給和物資供應課以重稅，還禁止設立外國銀行和金融機構，以困擾俄海軍薪資發放等。１９９９年５月頒布了一項“俄羅斯黑海艦隊船艦、飛機過境條約”之規定，要求凡黑海艦隊船艦出海或飛機過境，７２小時以前須告知烏方，以配合辦理過境手續，此一新措施使得賽港的俄國船艦和飛機動彈不得，因而引起俄國朝野的極度不滿和強烈反對。

１９９７年５月俄烏兩國曾就黑海艦隊之地位問題，再度達成一系列的基本共識，而且根據其中“俄羅斯黑海艦隊駐扎烏克蘭境內之地位協議”，俄方可以租借方式繼續使用賽瓦斯托波港海軍基地，有效期限２０年，經過協議并可無限期延長，但這畢竟是一種臨時辦法，并隨時可能因烏國態度而有所改變。

誠如科摩耶多夫上將所言，黑海艦隊目前所面對的就是政治問題，其實也就是俄羅斯與烏克蘭兩國的關系問題，毫無疑問在基輔當局積極推動向北約靠攏的政策方針之下，黑海艦隊問題恐怕很難獲得真正解決，這是可以預料的。