“非典”對我區(qū)外貿(mào)出口的影響及對策分析

焦志強

總體判斷

“非典”對外貿(mào)出口的影響是多方面和多層次的，總的來講，內(nèi)蒙古外貿(mào)出口的基本支撐點仍在健康發(fā)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)能力不斷提高，外貿(mào)出口增長機制的基本面并未受到根本性的沖擊，加上近期美元匯率持續(xù)下跌這一外部利好因素的影響，內(nèi)蒙古外貿(mào)出口總體增長勢頭不會改變。但由于我區(qū)近期曾爆發(fā)較為嚴重的疫情，其必會給外貿(mào)出口帶來一系列不利的影響。從短期來看，至少會對今年第三季度的出口產(chǎn)生一定的影響。為確保全年出口目標的順利實現(xiàn)，政府相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)必須盡快行動起來，著手化解已出現(xiàn)的和潛在的危機，爭取將不利因素轉(zhuǎn)化為動力因素，使我區(qū)外貿(mào)出口上一新臺階。

具體分析

1、邊境貿(mào)易和口岸經(jīng)濟首當其沖。我區(qū)地處邊疆，長期以來與俄羅斯、蒙古等國有著密切的邊境貿(mào)易往來。邊境貿(mào)易、旅游貿(mào)易是以密集的人流、物流為載體的，而這恰恰是“非典”傳播的渠道，自然也成為防控“非典”工作的重點。我方與外方都制定了具體的限制政策，我區(qū)主要的邊境一、二類口岸的邊民互市將因此受到極大的影響。各口岸以開展邊境小額貿(mào)易為主要業(yè)務(wù)的區(qū)內(nèi)外外貿(mào)公司也難以在出口方面有所作為。尤其值得注意的是，邊民互市的出口并未納入到我國海關(guān)統(tǒng)計的范疇，也就是說，“非典”對邊貿(mào)和口岸當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展造成的實質(zhì)性損害將大大高于海關(guān)統(tǒng)計的數(shù)字。

2、加工貿(mào)易出口的持續(xù)發(fā)展短期內(nèi)面臨挑戰(zhàn)。就全國來看，加工貿(mào)易出口已占據(jù)了出口的半壁江山，其中的大部分是外商投資企業(yè)在做。我區(qū)加工貿(mào)易出口占出口總額的比例較低，以2002年1－6月海關(guān)統(tǒng)計數(shù)字為例，只占到19％。但加工貿(mào)易出口是今后我區(qū)外貿(mào)出口增長的重點領(lǐng)域，所以要格外關(guān)注。“非典”對加工貿(mào)易出口的影響是多方面的，其中最大的影響是導致出口訂單的部分中斷。一般來講，今年上半年的出口訂單大多是在去年年底或今年年初就已簽訂的，這也是“非典”對外貿(mào)出口影響滯后化的一個重要原因。隨著3月份以后疫情的蔓延，就連發(fā)達地區(qū)的加工企業(yè)再想接到新的出口訂單都已非易事。以今年春季廣交會來說，成交額僅為44、2億美元，只有16000位客商到會，與去年春季廣交會到會客商逾12萬人和成交額達168億美元相比，其下降幅度顯而易見。訂單減少的影響會隨著時間的推移而顯現(xiàn)。內(nèi)蒙古由于自身條件的限制，在承攬訂單方面本就不具備優(yōu)勢，加上“非典”的影響，這方面的欠缺將更加顯性化。雖然由于加工貿(mào)易出口占的比重相對較小，其對外貿(mào)出口的整體影響也相對小一些，但同發(fā)達地區(qū)相比，我們解決這一問題的難度也較大。

3、對勞動密集型企業(yè)影響較大。我區(qū)生產(chǎn)性企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)，產(chǎn)品生產(chǎn)自動化程度低，生產(chǎn)過程中需與人頻繁接觸，由與“非典”的傳播性，將導致我區(qū)在這方面所受的影響會比發(fā)達地區(qū)嚴重。

4、動物源性產(chǎn)品的出口將遭遇“寒冬”。我國的動物源性產(chǎn)品近些年屢被封殺，屬敏感度較高的出口產(chǎn)品。對于我區(qū)來說，動物源性產(chǎn)品是一類重要的出口商品，尤其是針對俄羅斯的鮮凍豬肉出口，更是占到了內(nèi)蒙古對俄出口總額的三分之一左右，加上我區(qū)在衛(wèi)生檢疫方面的條件、技術(shù)較為落后，面對“非典”的影響，在相當一段時間內(nèi)我區(qū)甚至我國的動物源性產(chǎn)品的出口將會遭遇“寒冬”。

5、對吸引外商投資不利。出于安全性等多方面的考慮，一部分外商投資項目的前期考察、協(xié)商、簽約被擱淺。內(nèi)蒙古屬疫情較重地區(qū)，所以外商在考慮具體投資項目的可行性時，會多了一些減項因素，在一定時期內(nèi)將對我區(qū)吸引外商直接投資產(chǎn)生不利影響，間接會對加工貿(mào)易出口產(chǎn)生消極影響。

6、對出口退稅進度的影響。“非典”的爆發(fā)，在一定程度上影響了政府部門的工作效率，將進一步延緩出口退稅的進度。對于出口企業(yè)來講，出口退稅已基本成為其開展出口業(yè)務(wù)的主要利潤點和動力。雖說“出口退稅難”是中央和地方各級政府及全國各類出口企業(yè)均深感頭痛的問題，但對于規(guī)模較小、營運資金較少的內(nèi)蒙古企業(yè)來說，出口退稅的延緩將給企業(yè)帶來更為沉重的打擊，這其中已不僅僅是打擊出口積極性的問題，對于很多企業(yè)來講將是關(guān)乎能否繼續(xù)生存的問題。與生產(chǎn)性企業(yè)相比，外貿(mào)企業(yè)的資金問題更為突出。由于“非典”的影響使企業(yè)資金的流動速度本已是大打折扣，如果再加上退稅緩慢給資金運轉(zhuǎn)帶來的影響，“非典”風暴過后，我區(qū)將有部分外貿(mào)企業(yè)面臨困境，而每一家外貿(mào)企業(yè)的背后都牽動著幾家甚至十幾家生產(chǎn)加工企業(yè)，所以這是一個值得高度關(guān)注的問題。

對策建議

1、抓好受“非典”影響較小的大宗商品和骨干企業(yè)的出口

縱觀近兩年外貿(mào)出口發(fā)展較好，增速較快的省區(qū)，無一例外的抓好了大宗商品和骨干企業(yè)的出口工作，尤其是西部出口增速較快的四川、陜西、寧夏、青海等省區(qū)，更是立足于當?shù)貙嶋H，抓好了這兩項工作，充分贏得了出口的主動權(quán)。面對“非典”的沖擊，內(nèi)蒙古也必須牢牢地抓住這兩條線不放。我區(qū)長期以來的出口商品都是以初級產(chǎn)品為主，這類商品中的大部分受“非典”影響較小，同時紡織品、機電產(chǎn)品也應(yīng)成為“非典”時期的出口重點。因此在后半年的工作中，首先要確保大宗出口商品出口增速不減，包括煤炭、玉米、動物細毛紗線、紡織品等傳統(tǒng)產(chǎn)品及機電產(chǎn)品，另外隨著我區(qū)供電能力的不斷提高，可進一步研究加大電力出口的可行性，爭取早日使其成為出口的增長點。

自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)會同財政、稅務(wù)等部門，盡快出臺新的促進機電產(chǎn)品出口的措施，可適當提高貼息標準，并在出口退稅指標上給予照顧，借此優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。對于今年開拓國際市場較好的包鋼、包鋁及北重、TCL（內(nèi)蒙古）電器和移動公司等具有巨大出口潛力的機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)給予特別的關(guān)注，壯大出口企業(yè)的隊伍和水平是外貿(mào)出口發(fā)展的關(guān)鍵。

2、要確保信息渠道的暢通

首先，政府部門要加強服務(wù)意識，要以實際行動來體現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府相關(guān)機構(gòu)要利用官方渠道做好出口信息的搜集、整理工作，在適當時機組織相關(guān)企業(yè)積極參加國內(nèi)外商品洽談會，利用政府網(wǎng)站加強宣傳，最大限度的減少因外界的猜測、誤解對出口工作產(chǎn)生的負面影響。其次，企業(yè)要以積極主動的措施來走出困境。一方面要利用各種渠道加強與主要貿(mào)易伙伴的溝通，爭取不丟掉已有的市場份額；另一方面要充分利用好網(wǎng)絡(luò)資源，做好信息的捕捉，主動尋找新的商機。各出口企業(yè)還可以借此機會加強、完善自身的信息化建設(shè)工作，做好公司的網(wǎng)站或主頁的宣傳，為企業(yè)的長期發(fā)展奠定信息基礎(chǔ)。最后，有關(guān)部門要與重點出口企業(yè)間建立及時有效的聯(lián)系制度，及時了解企業(yè)由于“非典”的影響而出現(xiàn)的新情況、新問題，并有針對性的予以解決。

3、要做好出口退稅文章

作為特殊時期的出口企業(yè)，比以往更需要財稅部門及金融機構(gòu)的支持，來緩解企業(yè)的壓力。這一時期出臺的相關(guān)政策要充分體現(xiàn)出服務(wù)性，措施要配套，以求達到最佳效果。首先要加快出口退稅的進度，要使努力爭取來的退稅指標發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。其次我們必須借鑒沿海發(fā)達地區(qū)促進出口的經(jīng)驗，做活出口退稅文章。外經(jīng)貿(mào)主管部門、財稅部門要主動擔當企業(yè)與銀行的“紅娘”，積極促進我區(qū)外貿(mào)出口企業(yè)出口退稅資料質(zhì)押貸款的開展，以求有效緩解出口退稅不及時給企業(yè)帶來的資金周轉(zhuǎn)壓力，這一措施的廣泛開展有利于出口企業(yè)的作大作強。自治區(qū)及盟市財政應(yīng)結(jié)合實際情況，籌措一筆專項資金，給予質(zhì)押貸款企業(yè)適當?shù)馁N息及應(yīng)對質(zhì)押貸款發(fā)放后可能出現(xiàn)的非常狀況。

4、邊境口岸地區(qū)要靈活開展工作，減少損失。

首先要加強與周邊國家的信息溝通，尤其是雙方衛(wèi)生防疫部門、邊檢部門的交流，我方要及時提供相關(guān)資料，并切實做好邊境通道、口岸倉庫的消毒工作，對出口商品加強檢疫的力度，確保出口商品的安全性。另外各外貿(mào)企業(yè)要及時調(diào)整出口產(chǎn)品方向，對俄、蒙加強植物性產(chǎn)品的出口工作，盡量減少“非典”帶來的損失。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會科學院經(jīng)濟研究所）