開創具有榆林特色的新型工業化發展之路

高登峰

發展是硬道理。發展要有新思路。在新一輪經濟發展浪潮中，榆林市工業經濟基本思路是：把資源優勢轉變為經濟優勢作為全市工業經濟的根本任務，以信息為先導，以科技為動力，以資源為依托，以市場為導向，堅持“高起點、大規模、新機制”的原則，堅持資源外輸與轉化并重、開發與加工并舉的方針，加快能源重化工基地建設，大力發展煤炭、電力、油氣、化工、輕紡、建材等支柱產業，構建北煤電、西油氣、中輕紡、南加工的工業格局，形成以能源重化工產業為特色的新型工業化區域經濟。按照市委、市政府的宏偉規劃，力爭到2005年全市工業總產值達到90億元，2010年達到280億元，工業對財政的貢獻率達到90％以上，全面實現榆林小康水平。

圍繞上述目標，緊緊抓住“三個機遇”，扎扎實實走好“六條路子”。

——抓住三個機遇。即加入WTO的發展機遇、西部大開發機遇和貫徹十六大精神機遇。

一是要抓住加入WTO的發展機遇。中國加入世貿組織開辟了現代化建設新紀元，這是我國改革開放進程中具有歷史意義的一件大事，標志著我國將在更大范圍和更深程度上參與國際競爭，步人參與經濟全球化的新階段。將對政府的管理方式、產業結構調整、科學技術進步、法制環境建設等方面產生深遠的影響。我們要以新的思維、新的觀念、新的知識、新的舉措，迎接新的挑戰。要大膽吸收和借鑒人類社會創造的一切文明成果。吸收和借鑒當今世界各國包括資本主義發達國家一切反映現代社會化生產規律的先進經營方式和管理方式。建立廉潔、高效的服務型政府機制，進一步完善市場經濟運行機制，提高企業的市場競爭能力和應變能力，推行現代企業制度，逐步與國際慣例接軌。

二是要抓住西部大開發機遇?！皩嵤┪鞑看箝_發的戰略，關系到全國發展的大局，關系到民族團結和穩定?！蔽鞑看箝_發的實施對于推進現代化建設，促進區域經濟協調發展具有重大意義。我們要緊緊抓住這個機遇，充分利用國家扶持西部發展的一系列優惠政策，招商引資、招才引智，“借梯上樓、借船出海、借力發展”。打好基礎，扎實推進，抓好基礎設施和生態環境建設；牢固樹立“生態立市、項目強市、工業富市”發展榆林經濟的新觀念，積極發展優勢產業，加快榆林國家級能源重化工基地建設步伐，推動榆林工業經濟超常規、跳躍式發展。

三是要抓住貫徹十六大精神的機遇。貫徹落實十六大精神，成為擺在全國全黨人民面前的頭等大事。我們要緊緊圍繞新思路、新突破、新局面和新舉措等四個“新”字大做文章。凝聚智慧，整合優勢，走資源開發型和資源轉化為主的重工業發展道路，充分發揮科學技術是第一生產力的作用，推進產業結構優化升級，改善經濟增長的質量和效益。堅持“一手抓工業項目，一手抓非公有制經濟”的方針，深化改革，強化管理。進一步擴大對外開放，充分利用國內外兩個市場，優化資源配置，拓寬發展范圍、領域和空間。建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，積極發展勞動密集型產業，廣開門路，擴大就業。加大整頓和規范市場經濟秩序工作力度，繼續推行政府“四項制度”，著力改善和優化投資環境，促進榆林經濟協調有序發展。

——走好六條路子。即依托資源優勢，走深度開發的路子；推動聯合，走集團化發展的路子；依靠科技進步，走新型工業化發展的路子；深化改革，走民營化發展的路子；強化管理，走集約化經營的路子；保護生態環境，走可持續發展的路子。

1、依托資源優勢，走深度開發的路子。榆林是世界罕見的資源富集區。據統計，全市礦產資源共有8大類40多種。其中以煤炭、天然氣、石油、食鹽儲量最豐富。全市煤炭總量大約8640億噸，已探明儲量1660億噸，是世界八大煤田之一；天然氣探明儲量3100億立方米；石油探明儲量1．7億噸；巖鹽探明儲量50億噸。預測榆林資源潛在的經濟價值高達6．53萬億元，被譽為“中國的科威特”。

如何把資源優勢有效地轉化為經濟優勢，是加快發展榆林經濟需要研究與實踐的新課題和系統工程。結合我市資源布局特點，首先要做好“鉆、挖、燒、加、轉”五篇文章：以定、靖、橫為重點，加上周邊的子洲、綏德、米脂、榆林，發展油氣鉆采和鹽化工業；以神府為重點，加上榆陽區北部，發展挖煤及其運輸業；以府谷為重點，發展燒焦炭、電石、硅鐵、水泥、高嶺土等高耗能工業；以清澗、佳縣、吳堡等南部各縣和市本級為重點，發展紅棗、洋芋等農副產品和毛紡織深加工產業；以神府榆靖和市本級為重點，搞好煤電轉化，煤、油、氣聯合轉化，發展電力和精細化工綜合利用工業。

“做大”煤炭產業。加快發展開發榆神礦區，抓緊建設榆樹灣、楊伙盤、沙溝岔、杭來灣、金雞灘主礦井，力爭到2005年使全市煤炭生產能力達到8000萬噸。

“做強”電力產業。堅持以煤促電、以電帶煤的方針，走發、輸、用并舉的路子，開發建設榆神府三個6X 60萬千瓦大型火電廠，到2010年全市電力裝機容量達到1000萬千瓦以上，加緊完成110千伏雙回路環形電網建設，并建設榆林——靖邊——青銅峽330千伏輸變電工程，打通神府至華北、華東及上海市遠程輸變電線路。全力以赴爭取錦界電廠盡快上馬實施。

“做精”化學產業。以科技為先導，搶占先機，爭取主動。拓展煤液化、煤制甲醇、甲醇深加工醋酸、醋酸纖維等化工新領域。力爭建成60萬噸甲醇、20萬噸煤轉甲醇、15萬噸醋酸、3萬噸聚氯乙烯、30萬噸電解鋁、250萬噸煤轉油等龍頭企業，到2005年全市石油、天然氣生產能力分別達到300萬噸和100億立方米，原油加工量達到200萬噸。

堅持“神東發展我發展，長慶繁榮我繁榮”的指導思想，充分利用神東、長慶“兩大集團”企業的資金、技術、管理等方面的實力與優勢，創造條件，繼續加大扶持力度，“引風筑巢、借雞下蛋”，鼓勵投資，全面帶動全市經濟的發展。

2、推動聯合，走集團化發展的路子。據考察，內蒙鄂爾多斯市堅持“全黨抓經濟、重點抓工業、突出抓效益”的指導思想，先后組建了鄂爾多斯、伊煤、伊化、伊利、蒙西等五大股票上市集團企業，形成了獨具特色的“鄂爾多斯經濟形象”。我們要學習和借鑒他們的經驗與做法，推動聯合，走“支柱產業集團化、市縣區經濟一體化”的新路子。以資本為紐帶，以優勢企業為龍頭，對現有分散企業實行強強聯合，組建一批主業突出，擁有名優產品，技術先進，競爭力強的大企業和企業集團。重點組建煤炭生產、煤炭運銷、原油開采與運銷、鹽化工、氣化工、電力、輕紡、服裝、建材、酒業等十大集團企業，建立神府經濟開發區和榆林西沙經濟開發區兩個高起點、高技術、高水平的“工業園區”，打造兩艘“航空母航”。

一是打造煤炭營銷集團“航空母艦”。隨著資源開發步代的逐年加快，以榆神府為主的煤炭工業迅速發展。目前，擁有國有與私營煤礦401戶，其中國有煤礦28戶，可謂“星星之火，到處燎原”。并相繼組建了煤炭經銷等各類中小企業120多戶，其中國有企業20多戶。全市煤炭生產經營企業達到520多戶，但產值產量僅占神華集團的三分之二。形成了“滿天星星，沒有月亮”的煤炭工業格局。煤炭企業規模小、集中度低，形成人力、物力和資源的極大浪費，大大削弱了市場競爭力。為整合榆林煤炭工業，實現規模經濟，提高榆林煤炭工業經濟運行質量與效益，建議盡快組建“榆林市煤炭營銷集團”上市企業。實行產權股份化、股東多元化、產運銷一體化的新型管理模式，以推動榆林煤炭工業超常規發展。

二是打造石油集團“航空母艦”。石油工業是我市起步晚、發展快、效益高的新興產業。1993年全市石油工業的序幕正式拉開以來，經過全市人民堅持不懈的努力，石油工業從無到有，從小到大。到目前已成為全市工業經濟中實力最強、發展最快的支柱產業。開發區域達到434平方公里，累計投資并形成石油資產總額近50億元，開采油井3000多口。預計今年原油產量超百萬噸，原油加工近70萬噸，建立了12戶石油鉆采營銷國有獨資企業，成為全市國民經濟發展的重要支柱和地方財政收入的主要來源。橫山、靖邊、定邊石油工業收入分別占到地方財政總收入的75％、80％和88％以上，全部石油工業收入占全市財政總收入的三分之一還多。但從總體看石油工業存在著布局分散，技術含量低和采收率低，資源浪費和環境污染嚴重，管理粗放等問題。為規范石油開采行為，提高科學管理水平，走可持續發展道路，要緊緊抓住中、省、市整頓陜北原油開采與經營秩序市場的良好契機，在收回原招商引資開采油井的所有權、經營權和收益權的同時，組建“榆林市石油集團”企業。為國家或省政府大重組做好充分準備。

3、依靠科技進步，走新型工業化發展的路子。走以科技進步為依托的內涵式擴大再生產的道路，努力提高科技進步在經濟增加中的含量，促進粗放經濟向集約經營轉變是發展榆林工業經濟的唯一選擇。要優先發展信息產業，積極實施“企業上網”工程，以信息化推動工業化。加大對全市毛紡、皮革、醫藥、建材、食品等傳統產業技術改造力度，引進新機制、新技術、新工藝，促進產品更新換代，產業升級換代，用高新技術和現代化手段裝備老企業。拓寬融資渠道，落實技改資金，積極爭取“雙高一優”和國債項目列入國家計劃盤子。以企業為主體，在全市重點工業企業中普遍建立技術創新機構。調研、儲備一批技術含量高、市場前景好、屬于國家鼓勵類的技術改造項目。建立和完善知識產權保護制度，加快科技成果向現代生產力的轉化。

4、推進改革，走民營化發展的路子。改革開放20多年來，全市工業企業所有制結構發生了突破性變化，在改革中求得生存與發展，取得了成功經驗和可喜的成就。按照黨的十六大的要求“改革要從實際出發，整體推進，重點突破，循序漸進，注重制度建設和創新”。榆林工業企業的改革一方面要堅持“有所為有所不為，抓大放小”的方針，加快國有經濟的戰略性調整。另一方面“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，實行“中小企業民營化”。進一步優化非公有制經濟發展環境，拓寬非公有制發展領域。鼓勵外商投資者和市內非公有制企業以承包、租賃、參股、控股、兼并、聯營、收購等形式，參與公有制企業的產權置換改革，促進榆林非公制經濟的大提高，大跨越、大發展。

5、強化管理創新，走集約化經營的路子。管理也是一種資源，而且是一種有效資源。挖掘管理資源就能降低成本與費用，提高質量與效益，獲得管理效益，才能使榆林工業經濟走上集約化發展路子。結合我市企業現狀，要建立和完善“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，重點強化全面質量管理、營銷管理、資金管理、成本費用管理、目標管理和決策管理，實現以法(制度)治企。第一要廣泛推行質量認證制度，實施名牌戰略。全市企業要進一步推行質量體系認證制度，科學管理，依法經營，提高產品和產品包裝的科技含量，集中三五年時間培育壯大全市十大名牌產品：即甲醇、精洗鹽、復方青黛丸、天舟羊絨制品、羊毛地毯、四九防寒服、榆星奶粉、蘆河酒和紅棗系列加工產品，第二要重視人本管理。要做大做強榆林企業，最缺乏是人才。經濟發展的核心是人才，而不是資本。人才是創新的根本，是新經濟最重要而相對短缺的資源。要積極探索有效的人本管理方法，營造一個沒有“天花板”的事業平臺。第三要強化信用管理?！笆幸哉\為本，誠以信為基，信以德為源”，誠信是企業的“立業之道，興業之本”。要加強整頓和規范信用秩序，建立企業信用等級綜合評價制度，全面提高企業信譽，創造公平、公開、公正的市場競爭環境。第四要塑造一支現代企業家隊伍，組建企業家協會。在新形勢下，要努力創造一個有利于企業家創造和經營的良好環境，加快建立一個有利于企業家隊伍形成和成長的機制，建立和完善經營者有效的激勵和約束機制，積極推行企業經營者市場化、社會化、職業化，培養造就一支高素質的企業家隊伍。加強對榆林工業經濟的發展戰略研究，抓好對國家政策的爭取與落實工作，組織專家學者開展咨詢診斷活動，采取請進來，走出去等形式，強化對全市企業高中級管理人才的培訓教育，評審和推廣運用現代企業管理創新成果，評選命名表彰全市優秀企業家，加強企業文化建設，建立與完善企業效績評價體系。第五要設立國有資產管理機構，組建企業工作委員會。據統計，全市國有及國有控股企業有100多戶，其中大中型國有企業21戶。國有企業戶數在全市企業中新占比重雖小，但資產總量和產值、稅利所占比重較大，成為我市國民經濟的支柱。

6、保護生態環境，走可持續發展的路子。發展榆林經濟必須實施可持續發展戰略。要盡快建立資源節約型的經濟體系，從掠奪性資源開發向集約性經營轉變。堅持自然資源開發與保護相結合的原則，對不可再生的煤炭、石油、天然氣等礦產資源實行節約利用和綜合利用；堅持開發與節約相結合的原則，提高資源綜合利用率、生產率、采收率，緩解資源的供需矛盾。在制定經濟發展目標政策時應充分考慮環境問題，既要考慮能帶動經濟效益，又要考慮能帶動環境效益問題。貫徹“經濟建設、城鄉建設、環境建設同步規劃、同步實施、同步發展”的指導方針。推行清潔生產，著重發展附加值高、輕污染或無污染產業和質量效益型、科技先導型、資源節約型的新型產業。

黨的十六大為我們會面建設小康社會、實現中華民族偉大復興吹響了號角，唱響了時代的主旋律，牽引著榆林經濟航船破浪前行。面對新世紀、新階段、新使命，我們要與時俱進，力爭上游，抓住機遇，跨越發展，做西部經濟強市的“領頭雁”。