強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化　提升縣域競爭力

張育倉

黨的十六大報(bào)告把實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、走新型工業(yè)化道路，作為新世紀(jì)頭二十年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要任務(wù)明確地提了出來。這為我們抓住戰(zhàn)略重點(diǎn)、建設(shè)小康社會指明了方向。按照省、市實(shí)施“一線兩帶”和建設(shè)“百萬人口大城市”的總體布局和要求，我縣響亮地提出了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、實(shí)現(xiàn)撤縣建市的奮斗目標(biāo)。確立這一目標(biāo)的實(shí)質(zhì)和核心就是工業(yè)強(qiáng)縣。我們縣域發(fā)展的差距，最根本的是工業(yè)化的差距。因此，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化、提升縣域競爭力是今后風(fēng)翔經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題。

推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新，在科技工業(yè)園建設(shè)上率先突破，形成全縣生產(chǎn)力布局的核心區(qū)。“齊步走必然導(dǎo)致齊步慢”。特別是縣域經(jīng)濟(jì)，在工業(yè)化的初始階段如果強(qiáng)調(diào)平行推進(jìn)，勢必造成經(jīng)濟(jì)要素的低效化、分散化，付出重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、污染治理成本高的沉重代價(jià)。最終延緩發(fā)展。只有收攏五指、突出一極、錯位發(fā)展、建設(shè)園區(qū)，才能從全局整合資源，加速工業(yè)化進(jìn)程。為此，我們確定依托省“橫青”星火技術(shù)密集區(qū)，在縣城南環(huán)路以南10多平方公里范圍，高起點(diǎn)建設(shè)風(fēng)翔科技工業(yè)園。根據(jù)我縣城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展現(xiàn)狀、歷史文化等因素，下決心用創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的魄力，下功夫整合農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、工業(yè)優(yōu)勢、交通區(qū)位優(yōu)勢，大力扶持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、星火技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嫁接改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，聚集工業(yè)企業(yè)，形成以醫(yī)藥化工為特色的科技工業(yè)區(qū)。以正陽公司為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，以鳳翔泥塑為重點(diǎn)的民俗工藝區(qū)，以東湖、秦公一號大墓為主要景點(diǎn)的旅游觀光區(qū)，即“一園四區(qū)”的發(fā)展格局，建成寶雞市“七園”之強(qiáng)。同時要注重工業(yè)生產(chǎn)力布局的聯(lián)動性，高速度建設(shè)長虹農(nóng)產(chǎn)晶工貿(mào)區(qū)、長青電力能源工業(yè)區(qū)、陳村電子科技區(qū)，形成各具特色的園區(qū)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵是聚集經(jīng)濟(jì)要素，用良好的市場環(huán)境，創(chuàng)新資本、技術(shù)、人力、土地等要素配套方式和投入效率，不斷向產(chǎn)業(yè)高端升級，釋放巨大的經(jīng)濟(jì)能量，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新區(qū)、高速區(qū)。這就要求所有園區(qū)必須堅(jiān)持對內(nèi)放開、對外開放，推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新。我們將成立科技工業(yè)園和非公經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會，行使政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分社會事務(wù)管理權(quán)，設(shè)立“政務(wù)公開全程代理中心”，全面落實(shí)“明稅零費(fèi)區(qū)”政策，積極探索“零地價(jià)”和土地入股、土地儲備等借施，創(chuàng)造“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除”的環(huán)境，幾年內(nèi)力爭引進(jìn)和新建成3—5個投資億元以上的企業(yè)，成為承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略高地，帶動縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

推進(jìn)科技創(chuàng)新，加速培育推進(jìn)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。科學(xué)技術(shù)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主動力。沒有技術(shù)的創(chuàng)新，工業(yè)經(jīng)濟(jì)只能是簡單的復(fù)制和放大，就不可能形成推進(jìn)型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)層級的躍升。針對鳳翔工業(yè)企業(yè)科技含量低、基礎(chǔ)弱的實(shí)際，走新型工業(yè)化之路，必須以技術(shù)創(chuàng)新、晶牌創(chuàng)新提升優(yōu)勢企業(yè)，以優(yōu)勢企業(yè)帶動強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)。以東盛、衛(wèi)東、天園植化為重點(diǎn)，加快新特產(chǎn)品的研制開發(fā)，振興醫(yī)藥化工業(yè)，以雍山、雍川水泥、天興集團(tuán)、恒立集團(tuán)為重點(diǎn)，實(shí)施技改擴(kuò)產(chǎn)和規(guī)模擴(kuò)張，使水泥年產(chǎn)量達(dá)到100萬噸，壯大建材建筑業(yè)；以興翔公司、萬力紙廠為重點(diǎn)，抓好環(huán)保治理和擴(kuò)產(chǎn)技改，年產(chǎn)紙晶達(dá)到10萬噸，做強(qiáng)造紙業(yè)；以新寶、維爾雅、容吉為重點(diǎn)，強(qiáng)化晶牌運(yùn)作，做大紡織服裝業(yè)；以海深、麗寶家俱廠為重點(diǎn)，狠抓產(chǎn)品開發(fā)，做優(yōu)木器加工業(yè)；以陳村、柳林白酒和鴻翔公司為重點(diǎn)，搞活市場營銷，提升以白酒為重點(diǎn)的釀造業(yè)；以華美果蔬、天康乳晶、雍興面粉為重點(diǎn)，樹立晶牌、狠抓技改，擴(kuò)張食品加工業(yè)，要把這十八個企業(yè)扶優(yōu)扶強(qiáng)，率先建成科技創(chuàng)新、品牌運(yùn)作、融資擴(kuò)張的先導(dǎo)型、示范型企業(yè)，以其強(qiáng)力帶動，迅速形成具有較強(qiáng)競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)群和骨干企業(yè)群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高縣域工業(yè)的競爭力和輻射力。

推進(jìn)體制創(chuàng)新，加速規(guī)模擴(kuò)張。推進(jìn)工業(yè)化必須有資本的大量進(jìn)入。從目前情況看，靠原始積累太慢，靠國家投資太難，靠銀行信貸太少，唯一有效的途徑就是把政府的自覺和外資的自發(fā)有機(jī)整合，堅(jiān)持引外和活內(nèi)雙力推進(jìn)，創(chuàng)新體制。這幾年，我們利用現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)置換，引進(jìn)了東盛科技，使原衛(wèi)東公司西廠成為主板市場的績優(yōu)公司；引進(jìn)了西安鼎天公司，使原來停產(chǎn)的衛(wèi)東化工成為年產(chǎn)值近億元的龍頭企業(yè)；引進(jìn)了幾個企業(yè)家，使我縣工業(yè)企業(yè)獲得了近8000萬元的技改資金，近2000多名職工重新上崗，紙晶、水泥等產(chǎn)量翻了兩番。實(shí)踐證明，工業(yè)強(qiáng)縣，引進(jìn)是最有效、最直接的途徑，必須牢固樹立“開放至上，客商至尊，服務(wù)第一”的意識，把招商引資作為第一工程，把引進(jìn)作為壯大縣域工業(yè)根本性、全局性的戰(zhàn)略措施來抓，大力推進(jìn)“四個延伸”(即由“招商引資”向“招商引企”延伸；由“以內(nèi)引外”向“以外引外”延伸；由“自我發(fā)展”向“借力發(fā)展”延伸；由“經(jīng)濟(jì)開放”向“全面開放”延伸)。每年引資要達(dá)到3—5億元，爭取國家無償資金不少于1億元。這一目標(biāo)要壓在各級主要負(fù)責(zé)人肩上，完成好的重獎重用，完不成的另請高明。通過引進(jìn)，使更多的企業(yè)、企業(yè)家在風(fēng)翔扎根落戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)有效擴(kuò)張。同時，引外必須活內(nèi)。產(chǎn)權(quán)明晰是企業(yè)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)。多年國有(集體)企業(yè)改制的實(shí)踐表明：企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革到位后，必定會激發(fā)追求效益最大化的經(jīng)營者的投資熱情，必定有一個新的技改項(xiàng)目、新的經(jīng)營機(jī)制產(chǎn)生。我們要以更創(chuàng)新的方法推進(jìn)改制，力爭用1—2年的時間，使縣屬工商企業(yè)國有集體資產(chǎn)全部退出，用3年時間完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。引進(jìn)不等于發(fā)展，退出更不是放棄。產(chǎn)權(quán)明晰只是第一步，要繼續(xù)扶持發(fā)展，搞好服務(wù)，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)權(quán)開放，融資擴(kuò)張，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展。

推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，建設(shè)一支振興鳳翔工業(yè)的企業(yè)家隊(duì)伍。工業(yè)強(qiáng)縣的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、企業(yè)強(qiáng)，核心是企業(yè)家隊(duì)伍強(qiáng)。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)要素的整合者，人力資源的開發(fā)者，經(jīng)濟(jì)高速增長的創(chuàng)造者，已被公認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。鳳翔歷史上有“重商重文輕工”的人文特征，表現(xiàn)出行政上人才濟(jì)濟(jì)，企業(yè)界人才難濟(jì)。可以說，企業(yè)家是鳳翔縣域工業(yè)發(fā)展最稀缺的第一資源。振興工業(yè)必須建立“拴心留人，人盡其才”的運(yùn)行機(jī)制，牢固樹立起全縣善待人才、高待企業(yè)家的思想觀念，促進(jìn)人才向企業(yè)流動、向工業(yè)強(qiáng)縣的前沿流動。具體要在抓好縣內(nèi)企業(yè)家的培養(yǎng)、使用，提高其管理企業(yè)和駕馭市場的本領(lǐng)的同時，按照“不求所有，但求所用；不求常在，但求常來”的原則，千方百計(jì)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的各類人才和企業(yè)家，探索一條人才資源共享的低成本引進(jìn)之路，形成振興風(fēng)翔工業(yè)的企業(yè)家隊(duì)伍。