七大措施構建國資監管體制基本框架

“黨的十六屆三中全會從完善社會主義市場經濟體制的要求出發，提出要建立健全國有 資產管理和監督體制。按照這一精神，我們將在當前及今后一個時期，從七個方面著手，爭 取用三年或更多一點時間，構建起權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的 國有資產管理和監督體制基本框架，初步建立現代企業制度，實現國有資產保值增值。”國 務院國有資產監督管理委員會黨委書記、副主任李毅中日前在接受新華社記者專訪時說。

黨的十四屆三中全會以來，我國國有資產管理體制改革進行一系列探索，取得積極進展 。但從總體上看，國有資產管理的體制性障礙還沒有從根本上得到解決。國有資產管理存在 資產質量不夠高、運營效率低、產權轉讓不盡規范、資產流失損失等問題。一個根本原因是 ，國有資產管理體制改革滯后，突出表現為出資人沒有真正到位和國有資產多頭管理。

李毅中說，國資委將從七個方面加快改革進度：

——制定和完善國有資產監督管理法律法規體系。為了使國務院公布的《企業國有資產 監督管理暫行條例》得到有效實施，將陸續制定相配套的法規、規章和配套性文件，在實踐 中不斷修改完善《條例》，為國有資產法的出臺積累經驗，創造條件。

——實現出資人層層到位。一方面，要建立健全權責明確、管理規范、上下協調、精干 高效的中央和省、市(地)國有資產監管機構，在政府層面實現出資人到位；另一方面，要加 快公司制、股份制改制，落實公司法人治理結構，健全母子公司體制，使國有資產保值增值 的責任層層得到落實。

——建立國有資產經營責任制度。通過建立國有資本經營預算制度，進一步明確各級國 有資產監管機構實現國有資產保值增值的責任。要建立企業經營業績考核體系，將國有資產 經營的責任落實到企業負責人，建立企業負責人的激勵和約束機制，依據經營業績對企業負 責人進行獎懲。同時要繼續探索國有資產監管和經營的有效形式，完善授權經營制度。

——推進國有經濟布局和結構的戰略性調整。堅持“有進有退、有所為有所不為”的方 針，推動國有資本更多地布局在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，增強 國有經濟的控制力。其他行業和領域的國有企業，要通過資產重組、結構調整，在市場公平 競爭中優勝劣汰，實現有進有退。積極推行股份制，大力發展混合所有制經濟，促進投資主 體多元化，重要的企業由國家控股，進一步發展具有國際競爭力的大公司大企業集團。繼續 采用多種有效方式放開搞活國有中小企業。

——抓住重點難點深化國有企業內部改革。要加快建立現代企業制度，形成運轉協調、 合理制衡的公司法人治理結構。完善企業領導人員的聘任制度，制定選用標準，建立評價體 系，逐步實現多種形式的市場化人才配置。引入社會勞動力價位，深化勞動用工、人事和分 配制度改革。搞好主輔分離、輔業改制，分流安置富余人員。在政府支持下，積極推進分離 學校、醫院等辦社會職能。繼續轉換經營機制，提高市場競爭力。

——加強對國有資產的監督。國有資產監管機構代表政府繼續向國有大型企業派出監事 會。堅持和完善監事會制度，加強和改進監事會工作。加強國有企業內部監督，嚴格實行企 業重大決策失誤責任追究制度，建立健全企業風險內控機制。健全國有產權交易規則和監管 辦法，規范交易行為。制定對所出資企業投資設立的全資、控股的重要子企業的重大事項進 行監管的辦法。

——加強和改進國有企業黨的建設。