發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是歷史的必然

王維平

2002年9月4日，可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議在共識和承諾中降下帷幕。會議通過了兩份重要文件——《執(zhí)行計劃》和《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展承諾》，包括中國在內(nèi)的100多位國家領(lǐng)導人重申了對可持續(xù)發(fā)展的承諾，他們表示“深深地感到，迫切需要創(chuàng)造一個更加光明充滿希望的新世界”。

1712年，蒸汽機的使用標志著新經(jīng)濟時代的開始。由于生產(chǎn)力的空前提高，人類一直沿著這樣一條道路發(fā)展，這包括經(jīng)濟理論的發(fā)展，即大量開發(fā)資源→大規(guī)模生產(chǎn)→大量消費→大量產(chǎn)生廢物。到上個世紀末，人類共同面臨環(huán)境污染和資源短缺兩大可持續(xù)發(fā)展障礙。如何克服這兩大障礙，創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的新世界，成為擺在全人類面前的一個重大課題。中國亦然，經(jīng)濟高速增長的同時，環(huán)境污染和資源短缺的矛盾日漸突出。10多年前，有人提出了循環(huán)經(jīng)濟的概念，到上個世紀末，在經(jīng)濟發(fā)達國家已逐步發(fā)展為大規(guī)模的社會實踐活動，并形成為國家的法律制度。如日本在1992年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟法》，2000年進一步修訂為《循環(huán)型社會大法》以及一系列的實施性法律；德國于1996年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟廢物法》；奧地利、法國、美國、芬蘭等也相繼頒布了相應法律。這在提高資源的利用率、緩解資源短缺，減輕環(huán)境污染壓力方面起到顯著的效果。

一、循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)涵及其與傳統(tǒng)經(jīng)濟的差別

實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展過程中的一個關(guān)鍵核心問題是如何提高資源的利用率乃至永續(xù)利用。顯然，能極大限度提高資源的利用率，將可以節(jié)省大量的地球資源以備后代人發(fā)展使用。同時，可以減少污染物質(zhì)的排放，減輕環(huán)境壓力。

循環(huán)經(jīng)濟主要是指在社會生產(chǎn)、流通、消費和產(chǎn)生廢物的各個環(huán)節(jié)循環(huán)利用資源，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)，以提高資源的利用率。循環(huán)型經(jīng)濟是建立廢物循環(huán)利用的體系，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。表現(xiàn)出低開發(fā)→高利用→低排放的特征。傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展是一個由資源到廢物的線性發(fā)展系統(tǒng)，表現(xiàn)出高開發(fā)→低利用→高排放的特征，而循環(huán)型經(jīng)濟是努力建立一個閉環(huán)的循環(huán)物質(zhì)和經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)。政治經(jīng)濟學、福利經(jīng)濟學等傳統(tǒng)經(jīng)濟理論，是以追求經(jīng)濟利益為主要目標的理論，衡量發(fā)展的指標也主要是GDP、GNP、人均消費等經(jīng)濟指標。其結(jié)果必然導致從資源到廢物這一線性過程的加速，進而加重資源短缺和環(huán)境壓力。就如同一個人的心臟博出的動脈血不斷增加，而回流到心臟的靜脈血液不變或減少，必然導致心力衰竭和末端瘀血。心力衰竭即是資源短缺(因為沒有更多的血液可以博出)，末端瘀血則可看作環(huán)境污染(廢物淤積)。因此，必須發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，也可稱之為“靜脈產(chǎn)業(yè)”。

發(fā)展資源回收循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，同時可以解決就業(yè)問題和產(chǎn)生新的經(jīng)濟效益，形成新的經(jīng)濟增長點。

而循環(huán)經(jīng)濟理論在追求經(jīng)濟利益的同時，亦兼顧環(huán)境利益和社會持續(xù)發(fā)展利益。

二、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須注意的幾個問題

1.政策扶持和法律保障。回收廢舊資源再生利用往往比開發(fā)使用現(xiàn)成的自然資源成本高。由于它同時帶來環(huán)境利益和社會長遠發(fā)展的利益，如減少了污水和廢物的排放，減少了污染物的處理處置費用等，節(jié)省了有價值的自然資源，因此，環(huán)境效益和社會效益應當?shù)玫接嬃亢拖鄳难a償。目前，國際上普遍使用的排污權(quán)交易就是一種補償方式，為此，應建立綠色核算體系和制度，給予政策上的扶持和法律上的保障。如目前某些國家在進口再生性商品時免交垃圾處理費。保證規(guī)范經(jīng)營者依法獲利，是增強和發(fā)展資源再生產(chǎn)業(yè)的主要動力。

2.規(guī)范市場和建立安全保障。由于廢舊物資重復使用和再生品上市過程中，會產(chǎn)生一定的安全隱患，如再生輪胎、舊家電等，可能帶來消費者傷害，因此，嚴格控制再生品的質(zhì)量和市場，規(guī)范經(jīng)營活動，建立質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)標準體系，建立保險和賠償制度就顯得十分必要。

3.嚴格控制并防止二次污染。顧此失彼是我們常犯的錯誤。廢舊物資包括垃圾的分送、回收、交易、運輸、加工和資源再利用的過程中往往易產(chǎn)生二次污染，必須嚴格控制，有效避免。如垃圾焚燒排出的氣體和廢渣要嚴格執(zhí)行國家環(huán)境標準等等。

4.全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，防止壟斷。循環(huán)利用各種資源包括生態(tài)工業(yè)布局規(guī)劃，即一個企業(yè)的廢料成為另一個企業(yè)的原料，形成循環(huán)體系；也包括企業(yè)內(nèi)部各個生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的再利用廢料；同時，還包括垃圾污水的處理利用，以及流通領(lǐng)域的循環(huán)利用包裝物資源。要全面系統(tǒng)規(guī)劃布局，力求協(xié)調(diào)發(fā)展，防止“瓶頸”和“脫節(jié)”。比如居民垃圾分類排放，必須計劃好分別運輸和分別加工利用問題。此外，政府政策扶持的情況下，或?qū)嵭刑卦S經(jīng)營的過程中，易形成行政性行業(yè)壟斷或“關(guān)系”壟斷，有效的避免方法是建立健全投招標制度和中介評估機構(gòu)。

可喜的是，在我們調(diào)研的過程中，注意到已有一部分企業(yè)已將循環(huán)利用資源和經(jīng)濟效益統(tǒng)一加以考察，并開始注意到防止二次污染等問題，比如輪胎的回收利用已初具全國性市場格局。然而，我們又不能不清醒地看到大量浪費各種資源的行業(yè)、企業(yè)、部門和落后工業(yè)的普遍存在。更為嚴峻的是，我們將在未來的幾年中面臨廢舊家電、廢電腦、廢汽車等報廢高峰的沖擊。總之，我們不能給我們的后代留下一個資源枯竭和環(huán)境污染的世界。因此，借鑒他人的成功經(jīng)驗，認真研究如何發(fā)展我國的循環(huán)經(jīng)濟是我們面臨的重大課題。