抑制水泥發(fā)展迫在眉睫

李希瓊　徐　濱

從1998年到2002年，本屬于國家淘汰的立窯水泥產(chǎn)量卻增長了1.42億噸，平均每年增長3500多萬噸。其中部分是一些地方和企業(yè)違規(guī)新建的立窯，另一部分是已關(guān)閉的小水泥窯在市場需求拉動下“死灰復(fù)燃”，擅自擴大再生產(chǎn)。

隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國的水泥產(chǎn)業(yè)究竟如何發(fā)展，水泥產(chǎn)業(yè)政策該怎樣適應(yīng)行業(yè)的需求？

行業(yè)贏利水平提高

據(jù)介紹，2002年水泥生產(chǎn)能力約8．5萬噸，其中旋窯水泥生產(chǎn)能力約2．5億噸，占總能力的29％。700噸以上的預(yù)分解窯水泥生產(chǎn)能力接近1．5億噸，約占總能力的15％。

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2002年水泥產(chǎn)量達(dá)到7．25億噸，達(dá)到人均564公斤。2002年旋窯水泥產(chǎn)量超過兩億噸，占總產(chǎn)量的27％。立窯水泥產(chǎn)量仍占主導(dǎo)地位，產(chǎn)量5．25億噸，約占總產(chǎn)量的73％。

從上世紀(jì)70年代后期，我國第一臺預(yù)分解窯開始生產(chǎn)到1999年的30年間，我國預(yù)分解窯水泥的產(chǎn)量才逐步發(fā)展到6000萬噸左右，而2001～2002年兩年間，預(yù)分解窯水泥生產(chǎn)能力增長了約5600多萬噸。

統(tǒng)計顯示，2002年私企和“三資”企業(yè)實現(xiàn)的利潤分別為6．2億元和6．5億元，比上年同期分別增長了59％和183％。其他內(nèi)資及國有控股企業(yè)贏利27．9億元和15．2億元。國企總體虧損0．6億元，比上年減虧1．3億元。

有關(guān)專家稱，近年來，我國水泥行業(yè)科研創(chuàng)新與技術(shù)開發(fā)能力不斷提高，機械制造業(yè)的水平也取得了長足的進(jìn)步，這些都為水泥裝備的大型化奠定了良好基礎(chǔ)。

2002年，安徽海螺集團(tuán)的水泥生產(chǎn)能力從1999年的800萬噸一躍增長到2690萬噸，成為國內(nèi)第一大水泥制造企業(yè)，居世界第7位，近期擴張的勢頭仍十分強勁，產(chǎn)業(yè)遍布東部、東南沿海以及西南地區(qū)。

渤海水泥集團(tuán)、中國聯(lián)合水泥股份公司、新疆天山水泥股份有限公司、華新水泥股份有限公司等一批大型水泥集團(tuán)也都在實施迅速擴大規(guī)模的發(fā)展戰(zhàn)略。

行業(yè)發(fā)展促使資本涌入

水泥作為基本建設(shè)的主要材料之一，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，我國經(jīng)濟(jì)多年來的持續(xù)增長，為水泥工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好機遇。

實踐表明，水泥的增長與GDP、固定資產(chǎn)投資及人口的增長密切相關(guān)，尤其是與固定資產(chǎn)投資的關(guān)聯(lián)度很高。特別是重點工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的增長，尤其是房地產(chǎn)業(yè)的不斷升溫，對水泥的需求更有著直接的拉動作用。

水泥行業(yè)經(jīng)過多年實踐，使我國預(yù)分解窯技術(shù)不斷成熟，一些大企業(yè)的水泥成本已低于或接近立窯企業(yè)，加上質(zhì)量上的優(yōu)勢，預(yù)分解窯水泥已形成了強有力的競爭。

據(jù)介紹，從1998年開始，國家加大了水泥工業(yè)調(diào)整的力度，大力推廣發(fā)展新型干法水泥，出臺了一些政策，并采取措施淘汰和關(guān)閉落后的小水泥，促使企業(yè)紛紛投資建設(shè)預(yù)分解窯。

另一方面，民間資本開始大量進(jìn)入，過去預(yù)分解窯水泥生產(chǎn)線的投資一直高居不下，除國家支持的部分大中型企業(yè)外，很少有民間資本投資于此類項目。

近年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，民營經(jīng)濟(jì)的不斷擴大，民間資本實力大大加強，促使一些民營企業(yè)紛紛投資預(yù)分解窯生產(chǎn)線。

立窯水泥增勢仍強勁

就在水泥業(yè)發(fā)展的同時，行業(yè)中存在的一些問題也開始浮出水面。數(shù)據(jù)顯示，雖然旋窯水泥（主要是預(yù)分解水泥）的產(chǎn)量在迅速增長的同時，立窯水泥數(shù)量的增長速度也令人吃驚。

據(jù)了解，一些東部地區(qū)仍有將小窯拆至西部地區(qū)繼續(xù)生產(chǎn)的現(xiàn)象。由于缺乏必要的引導(dǎo)和調(diào)控，新建項目中小規(guī)模生產(chǎn)線偏多且在有些地區(qū)過于集中。在2001～2002年建設(shè)的91條預(yù)分解窯生產(chǎn)線中，日產(chǎn)1000噸級及以下的有54條，占60％。

專家稱，在不大的地區(qū)相繼出現(xiàn)一群規(guī)模不大的生產(chǎn)線，也是一種新形勢下的重復(fù)建設(shè)，此類生產(chǎn)線由于規(guī)模較小，生命力不強，勢必很快將面臨新一輪的淘汰，造成對資源的浪費。

企業(yè)應(yīng)避免盲目和浮躁

國家淘汰立窯水泥，積極發(fā)展預(yù)分解水泥的政策正被行業(yè)逐漸認(rèn)識，但有些小企業(yè)急于改變面貌，想上規(guī)模，再加上近兩年水泥需求持續(xù)升溫的刺激，一些企業(yè)在沒有調(diào)查資源、研究市場、考慮運輸?shù)葪l件下，提出大干快上，幾年內(nèi)就要把規(guī)模搞到幾千萬噸。

個別企業(yè)只考慮短期效益，過于追求低投資和縮短施工期，致使設(shè)備制造和工程質(zhì)量不高，造成生產(chǎn)設(shè)備的潛在隱患并影響工廠壽命，這也是對國家各類資源的一種浪費。

中國國際工程咨詢公司專家李越說，總結(jié)幾年來水泥工業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的歷程，淘汰落后最起作用的是依靠市場。分析我國現(xiàn)存的幾種水泥窯型，濕法窯和干法中空窯的能耗比立窯高許多，生產(chǎn)成本也高于立窯，這類窯型更缺乏競爭力，勢必將較快地退出歷史舞臺。

從近年來增加的能力均為預(yù)分解窯和立窯的能力也反映出這一情況。因此，國家宏觀管理部門在調(diào)整結(jié)構(gòu)方面除繼續(xù)淘汰落后的立窯外，對那些能耗高、缺乏競爭力的窯型也應(yīng)提出要逐步淘汰。

回顧水泥工業(yè)發(fā)展的歷程和展望未來中國經(jīng)濟(jì)的走勢，我們認(rèn)為，未來水泥工業(yè)還會有相當(dāng)一段的發(fā)展時期，但發(fā)展的速度可能將降低，這主要出于以下幾點考慮：

首先是高檔住房的房地產(chǎn)投資熱將降溫，房地產(chǎn)對水泥需求的拉動作用是最直接的。目前，高檔住房的開發(fā)已呈現(xiàn)出過熱苗頭，國家已采取措施控制其超速發(fā)展。此外，我國房屋建筑結(jié)構(gòu)也在悄悄發(fā)生變化，各種框架式結(jié)構(gòu)的建筑越來越多地出現(xiàn)在大中小城市，這些建筑對水泥的需要量將逐漸減少。

今后隨著工業(yè)化的進(jìn)程加快，基礎(chǔ)設(shè)施投資力度會有所下降，對水泥需求增長也將放緩。

預(yù)分解窯水泥的發(fā)展空間就在于替代落后工藝，在我國7億多噸的水泥產(chǎn)量中，預(yù)分解水泥才不到15％，水泥的市場空間絕大部分是由立窯等落后窯型占領(lǐng)。

因此，應(yīng)從政治、經(jīng)濟(jì)、社會以及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等各個層面進(jìn)行綜合深入分析，做好規(guī)劃，制定出針對性不同的、切實可行的政策措施及發(fā)展框架，引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展。

對于一些地區(qū)小項目盲目發(fā)展的傾向，建議宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門在出臺較詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性政策前提外，建立起預(yù)警系統(tǒng)，將水泥項目的建設(shè)情況通報各省、區(qū)、市及金融機構(gòu)，并發(fā)布指導(dǎo)性信息。