陜西出口結構的調整與優化

成喜玲

改革開放以來，伴隨著陜西經濟的快速發展和外貿體制的全面改革，陜西省的對外貿易取得了長足的發展，2002年，全省外貿出口創陜西省外貿出口歷史新高。出口總額達到13.77億美元。同比增長24.3％，完成年計劃的124.1％，創陜西省外貿出口歷史新高。貿易結構發生了很大變化，特別是外貿出口主體、貿易方式、出口商品結構等有了很大的改善。但無論從橫向還是縱向比較，陜西省出口結構仍然存在很多問題。陜西省2002年出口在全國排名第26位，僅占 全國出口的0.4%，只有加大外貿改革力度，優化出口商品結構，提高陜西省出口產品競爭力，才能使陜西外貿出口走出困境。

一、陜西外貿出口的現狀

1、國有專業外貿公司居于主導地位，以外商投資企業、民營企業（集體、私營企業）為依托，全面發展。截止2002年底，全省共有擁有進出口經營權的企業、科研院所共810家，其中，國有及國有控股企業455家，占59％，私營企業255家，占31％。國有企業出口占據主導地位，民營企業出口高速增長，外商投資企業出口運行平穩。2002年全省國有企業出口115470萬美元，占全省出口總額的83.85％，同比增長20.47％；外資企業出口也保持了一定幅度的增長。全年出口11453萬美元，占全省出口總額的8.32%，同比增長5.78％；民營企業（集體、私營企業）出口持續高速增長，成為全省出口的新亮點，2002年全年出口10793萬美元，占全省出口總額的7.83％，同比增長151.6％。

2、一般貿易有力地支撐著陜西省出口貿易體系。2002年，陜西省外貿出口總額中，一般貿易出口額為117206萬美元，占全省出口總額的85.11%。加工貿易出口額為19410萬美元，占全省出口總額的14.09％。自1998年以來，陜西加工貿易出口總值逐年降低，已由1998年的2.58億美元下降到2002年的1.94億美元。

3、出口商品結構進一步優化，高附加值類產品出口比重增大。陜西省地處內地，自然資源、勞動力資源豐富，根據新古典貿易理論，陜西省應該出口勞動密集型產品，如礦產資源、農產品、紡織品、服裝等。陜西省在80年代初出口的商品結構與之吻合。1980年，陜西省外貿出口額為973萬美元，其中初級產品的出口為585萬美元，占全省出口總額的60％，在工業制成品中，以勞動密集型的輕紡產品、礦業產品及其制成品的出口占最大的份額。二十多年來，陜西的外貿出口有了很大的發展，出口商品結構得到了很大的改善，陜西出口產品中工業制成品的比不斷上升，從1980年工業制成品占總出口額的40%上升至2001年的87.48%，初級產品的比重不斷下降，從1980年的60%下降至2001年的12.52％。2002年陜西省出口產品中，機電產品出口59591萬美元，占全省出口總值的43.3％，同比增長30.87％。紡織品、服裝出口23554萬美元，占出口總額的17.1％，同比增長6.9%，農產品出口11000萬美元，占出口總額的7.99%，同比增長2％。高新技術產品出口8741萬美元，占出口總值的6.3％。同比增長9.5％。由此可以看出，機電產品出口比重不斷上升并取代紡織品成為陜西省的第一大類出口商品。高新技術產品的出口逐漸增大，發展勢頭良好。

4、出口市場仍以傳統市場為主。

1997年，陜西最主要的出口市場依次是香港、日本、美國、韓國、荷蘭，分別占陜西出口總額的12.97%、10.71％、8.91％、7.03％、5.46％。2002年陜西出口的主要市場仍然是這五個國家和地區，只是次序有了一些變化。2002年陜西省主要出口市場依次是美國、日本、香港、韓國、荷蘭，分別出口19143萬美元、11498萬美元、10613萬美元、9590萬美元、9403萬美元，除了對日本出口同比下降3.2％外，對美國、香港、韓國、荷蘭同比增長28.1％、7.8%、22.9%、55.2％。對各洲出口均有不同幅度的增長，亞洲、歐洲、北美洲依然是主要出口市場。

二、陜西出口存在的問題

1.外貿出口經營主體單一，國有專業外貿公司仍居重要地位。2002年陜西省國有企業、外商投資企業、民營企業出口比重分別為83.85％、8.32%、7.83％，而2002年全國的比重為37.7%、52.2％、10.1％，形成強烈的反差。國有企業出口在陜西出口中仍占主導地位，非國有企業出口增長雖然迅猛，但在全省出口中所占比重很小，僅為16.15％，對全省出口帶來的影響十分有限。而國有專業外貿公司目前面臨的種種困難，已經嚴重制約了其本身的發展，使得我省外貿出口難以有大的突破。

2.貿易方式結構單一，加工貿易發展進度滯后，并且加工貿易出口逐年下降制約了 我省外貿出口的快速增長。作為衡量一個地區外向型經濟發達與否的重要標志的加工貿易僅占全省外貿出口總額的10%，且呈逐年下降的趨勢，已由1998年的2.58億美元下降至2002年的 1.94億美元。因此，如何避開交通基礎設施不足，地處內陸，運輸成本高昂的不利區位劣 勢，以及投資環境的整治成為陜西省吸引外資，發展加工貿易的關鍵。

3.出口產品中高附加值、高創匯產品少，出口產品多以勞動密集型、資源密集型的初加工產品為主。產品在國際市場上的競爭力弱。機電產品在陜西省外貿出口中占主導地位。但在其它制成品中，傳統的紡織、服裝、玻璃制品等勞動、資源密集型產品所占比重較大。當前世界市場的一個顯著特點是普遍的生產過剩，尤其是那些壟斷性較低，多數發展中國家都能生產的某些初級產品和勞動密集性產品更是如此。各國企業都千方 百計地最大限度地占有市場。市場競爭空前激烈。陜西外貿出口要有大的飛躍式的發展，必 須能夠出口具有自主知識產權的高附加值、高創匯產品。

4.出口市場過分集中，高度依賴發達國家市場。陜西出口市場主要集中在亞洲、歐洲和北美洲。2002年陜西省出口到這些地區的出口額占全省總出口額的89.2％.而對亞洲的出口主要集中在日本、香港和韓國，占對亞洲市場出口的51％。對北美洲市場的出口主要集中在對美國的出口，2002年陜西對美國出口額占對北美出口總額的89.7％。出口市場的相對集中，使陜西省外貿出口的抗風險能力差，近年來美日等發達國家經濟的不景氣，也使陜西的出口增長乏力。

三、陜西出口結構的調整與優化的策略

首先，要加快國有外貿企業體制改革，實現外貿經營主體的多元化。①科工貿結合，形成優勢互補。實力強、規模大的國有專業外貿公司可通過收購、參股等形式與具有發展潛力的生產型企業和科研院所聯合，發揮各自優勢，實現科工貿相結合，以改變專業外貿公司傳統的"買斷制"和"收購制"經營模式的弊端，解決專業外貿公司出口貨源的問題，便于外貿企業形成自己的拳頭產品。又可以避免生產型企業由于缺乏外貿人才，對國際市場不熟悉而出現的盲目的多頭對外報價，削弱拳頭產品的創匯力。真正實現優勢互補。②擴大規模，增強實力。由于陜西省外貿出口市場相對集中，出口產品品種少，雷同較多，容易形成內部競爭。因此，可在省內將經營范圍相同的外貿公司合并，組建更大規模的集團公司。這樣既可以緩解我省外貿企業之間的激烈競爭，避免低價競銷，遭致進口國的貿易報復，又可以增強我省外貿企業在國際市場的競爭力。③積極推行代理制，服務于中小型生產企業。對于中小型外貿企業來說，可通過內部職工持股，增強企業凝聚力，調動職工的積極性，這類企業可以向代理行轉變，利用其專業服務，靈活的貿易方式為廣大中小型生產企業和以內貿為主的企業服務。

其次，積極促進結構調整，優化出口商品結構。陜西省具有豐富的自然資源和人力資源，因此，在發展高科技產品的同時，資源密集型、勞動密集型產品的出口將在很長時間里依然是陜西的優勢。因此，目前關鍵問題是要增加農礦業產品的技術含量，提高其加工比率和加工水平，使產品標準與國際接軌逐步代替對資源性產品的進口。提高紡織、服裝產品的加工程度和附加值，積極將新技術、新材料向這些產業滲透，使這些產業重新獲得比較優勢。結合陜西省的實際情況，利用省內勞動力和自然資源的優勢，大力發展附加值高的綠色生態農業產品群，提高資源型產品的附加值。同時，還要利用陜西的人才、技術等優勢，加大對機電產品、高新技術產品的發展和出口。通過外商投資的"溢出"與牽引機制，促進產業結構的調整和升級。將外資引進、進口、出口及產業結構的調整與優化結合起來。

再次，積極擴大加工貿易的比重，實現貿易方式的多樣化。①隨著東部沿海地區經濟的發展，廉價勞動力的優勢逐漸喪失，而陜西省大量的農村富裕勞動力以及我省國有企業"減負增效"中的大量剩余勞動力，首先，為陜西省開展勞動密集型加工貿易提供了充足的勞力。其次，豐富的自然資源和勞動力吸引外商投資于陜西省特定資源與優勢資源的開發與深加工，提高資源性產品的創匯力。再次，充分利用陜西省較強的科技實力和高新技術產業發展的趨勢，積極吸收外資強化這一趨勢，積極利用后發優勢，追隨世界產業發展和技術進步潮流，創造新的優勢產業，發展資本、技術密集型加工貿易，使陜西省能盡快實現外貿出口的跨越式發展。②實施走出去戰略，發展多種貿易方式。2001年，陜西省簽訂對外承包工程和勞務合作合同金額14789萬美元，比2000年增長107.92％，當年派出勞務人員1588人次。另外，2001年在盂加拉、吉爾吉斯投資辦企業（非貿易性企業）2個，取得了較好的經濟效益。

為適應經濟全球化的大趨勢，應大力引導和鼓勵省內各類所有制企業"走出去"到境外承包工程、投資辦廠、開展加工裝配業務，以技術為紐帶，產品為鏈條，帶動陜西省的生產設備、原輔材料、零部件和勞務的出口。