首例村民罷免村官的故事

集樂村特殊的記憶

上世紀40年代，哈爾濱松花江北岸的荒灘上來了兩撥移民。一撥來自河北，另一撥來自山東，他們發(fā)展成了現(xiàn)在的集樂村。即使在“文革”時期，大隊干部的配備也要照顧河北幫、山東幫這一基本村情，改革開放后更是如此。由于干部有代表性，也受到監(jiān)督和約束，幾十年間，集樂村雖不富裕，但村民算得是和睦相處，太平無事。

可是進入90年代后，群眾負擔成倍增加，同時村里的土地一年比一年值錢。當干部權(quán)力大了，油水足了，村里的主要矛盾也發(fā)生了變化，河北幫與山東幫之間的矛盾讓位于村干部與群眾的矛盾。干部的腐敗和對民意的漠視，導(dǎo)致集樂村在短短5年間連續(xù)兩屆村主要領(lǐng)導(dǎo)竟然死于村民的亂刀之下，為此，兩位村民被判死刑。

回顧那短暫的5年，70多歲的王老漢連連搖頭說：就像鬼使神差，那幾年，村干部的私心重得不可思議，村民的火氣旺得不可思議。

90年代上半期，留給集樂村人的是永久的傷痕和刻骨銘心的教訓(xùn)。

洪水考驗中成長起來

的村官卻成了貪官

轉(zhuǎn)眼到了1998年，這是集樂村不平凡的一年。

這一年哈爾濱發(fā)生歷史上百年不遇的特大洪水，洪水淹了集樂村，時任村長的董壽永舍小家顧大家，連續(xù)40多天過家門而不入，帶領(lǐng)村民日夜奮戰(zhàn)在抗洪第一線，把洪水造成的損失降到了最低限度，方圓幾十里地的老百姓都羨慕集樂村出了個好村長。董壽永火線入黨，并出任黨支部書記。

洪水過后，松花江流域開始了大規(guī)模的重建工作。1998年10月，朱基總理視察哈市時指示:災(zāi)后的農(nóng)村建設(shè)要逐步走向規(guī)范化。黑龍江省和哈爾濱市的決策者們據(jù)此決定:將松花江邊的前汲家村移至相對安全的集樂村北部，創(chuàng)建“龍江第一村”。集樂村被征去土地560畝，獲征地補償費1500萬元。可是，時任村主任、書記的董壽永卻沒有向村民公開征地合同，和鎮(zhèn)上、區(qū)上、市里也是一本糊涂賬。僅全國政協(xié)向“龍江第一村”捐贈救災(zāi)款就有1000多萬元，村上到底接了多少錢，村民該得多少錢，大家完全不知情。1998年10月末，在村民的強烈要求下，有關(guān)方面公開了部分征地補償款，董壽永家4畝地得款25.17萬元，而普通村民連他的零頭都得不到，誰都知道征地費應(yīng)按面積發(fā)放，村委會和董壽永卻拿出早已作廢的文件按地上附著物作價。此外，董家每平方米土地種丁香樹2.5墩，董壽永卻按7墩收留征地費。

村民們憤怒地說：“他哪還像個共產(chǎn)黨員，他貪的都是我們子子孫孫的活命錢。”要求董壽永下臺的呼聲高了起來，上訪此起彼伏。可鎮(zhèn)上的領(lǐng)導(dǎo)卻認為集樂村沒有比董壽永更合適的人，對村民的上訪采取了強硬的壓制。

不能讓悲劇重演

面對日益緊張的干群關(guān)系，村里一些比較溫和的老人卻在想讓董壽永和平交權(quán)，他們有一個共同的心愿：村民殺干部的悲劇一定不能重演！

1998年11月4日晚，村民郗鶴春看到中央電視臺播發(fā)的《村委會組織法》正式實施的新聞，眼前一亮：揪心的事終于有了解決的辦法。那一宿老郗翻過來掉過去睡不著覺，一想到國家領(lǐng)導(dǎo)人的話：“一定要把權(quán)力還給農(nóng)民”，身上就全是勁兒。

第二天一早，郗鶴春就把自己依法罷免董壽永的想法告訴了青年農(nóng)民徐國君和魏志龍。

徐、魏二人曾為村主任選舉一事吃過虧：

1996年集樂村村委會主任和村婦聯(lián)主任被村民亂刀扎死后，村上一時沒了領(lǐng)頭人，鎮(zhèn)上于書記指定村民董壽永作為唯一的候選人，此舉引起不少村民的不滿。

徐國君買到一本《村民委員會組織法》試行草案后，發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)里的于書記指定候選人的做法不符合試行法的要求。按照規(guī)定，村上至少要推出兩名以上候選人來競選村主任。徐國君和魏志龍便去找于書記說理，誰知于書記劈頭一句：“我當官我說了算，老實種你們的地吧……”

就這樣，董壽永在于書記操作下當選了。徐、魏不服，按照《村民委員會組織法》試行草案，對那次選舉提出五條意見，比如唯一候選人就等于任命，不公開唱票就有欺民之嫌等。兩人與村民郝良德倡議大家學習試行草案，希望村民“知法、學法、守法、用法、護法”，對本次鎮(zhèn)黨委于書記違反程序選舉的村主任董壽永不予承認，并重選村主任。徐國君、魏志龍把自己的想法書寫成告示，連同相關(guān)的法律一起貼在村頭的告示板上。這如同一顆重磅炸彈，引起極大反響，幾百名村民認為于書記強奸法律和民意，準備向區(qū)、市討個說法。

于書記也不敢怠慢，趕忙向區(qū)、市作了匯報，說村民故意擾亂社會秩序。

于書記匯報當夜，哈市公安局道外分局出動數(shù)百警察包圍了集樂村。在于書記指揮下砸開了徐國君家門，將睡夢中的徐國君從床上捆起，魏志龍也被抓走。被狗叫聲驚醒的郝良德從自家后窗跳出逃出了村子。徐、魏兩人被拘押24天后，在無任何手續(xù)、任何解釋的狀況下被放出了看守所。郝良德跑到省外親屬家躲了近半年才回村。

直到今天，徐國君對96年被公安局非法拘押的事還耿耿于懷：“中央政府號召百姓學法、知法、守法、用法，地方一些官員卻對百姓知法用法怕得要死，甚至動用了專政工具，我看普法對象首先應(yīng)當是他們。”

雖然曾經(jīng)吃了苦頭，但幾個人想到村上兩起村民殺村官的慘案，覺得只要避免悲劇發(fā)生，即使再拘押24天也認了。于是商量決定，由徐國君、魏志龍兩人去市里買《村委會組織法》及相關(guān)法律書籍，組織村民學法后再啟動罷免程序。幾本法律書從此在村民中傳來傳去。很多人不識字，徐國君等人就讀給大家聽，聽不明白的，徐國君就把大家聚到村委會，由村上學問最多的周學智講解。村民們自發(fā)地組織了近十次的學習班，每次屋里都擠滿了男女老少。周學智說：“改革開放以來，村民們?nèi)绱藷崆樽杂X地學習法律還真是頭一次。”

村民對幾十條法律最感興趣的是“村務(wù)公開”和十六條關(guān)于“罷免”的條款。徐國君、周學智就給村民們重點講解什么是村務(wù)公開，什么是依法罷免，罷免的條件及罷免的程序。為慎重起見，徐國君又去黑龍江省民政廳要了一本1998年11月8日頒發(fā)的《黑龍江省村民委員會選舉辦法釋義》。

罷免村官第一案

《村委會組織法》第16條規(guī)定：“本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名，可以要求罷免村民委員會成員。罷免要求應(yīng)當提出罷免理由。被罷免的村民委員會成員有權(quán)提出申辯意見。”“村民委員會應(yīng)當及時召開村民會議，投票表決罷免要求。罷免村民委員會成員須經(jīng)有選舉權(quán)的村民過半數(shù)通過。”

按法律規(guī)定，村民們結(jié)合本村實際情況認為，董壽永當選是違法當選。而且當選以后村務(wù)、財務(wù)不公開，本次市里給的征地費被區(qū)里、鎮(zhèn)里扣下幾百萬元，他不積極主動去要，還自己私吞所剩不多的錢，上任后大吃大喝，也不搞村政建設(shè)，這些理由已足以罷免他村委會主任一職了。幾十位在村里有威望的人一商量，干脆罷了他。

一位村民代表說：“這次會不會像上次一樣，還沒等怎么著就給抓起來？”

郗鶴春說：“不會了，中央態(tài)度很堅決，再說上次法律還在試行期間，這次都生效了，哪有把法律定出來當擺設(shè)的？”

一連三天，十幾個人走了176戶，都在罷免書上簽了名，摁了紅手印，并一再被叮囑:非常時期，對董家的人要打不還手，罵不還口。郗鶴春說：“我們十幾個人天天動腦筋，依法規(guī)范行為。”

罷免書交與黨支部副書記司立冬，司立冬驚呆了，他翻過來掉過去看了十幾遍以后說：“這些人的簽名都是實簽的嗎？”

徐國君說：“個個都是實簽，你也可以用黨支部的名義核實監(jiān)督嘛。”

司立冬向徐國君借《村委會組織法》研究了一天后告訴大家：《村委會組織法》上規(guī)定，黨支部必須依照憲法和法律，支持和保障村民開展自治活動，直接行使民主權(quán)利，法律沒有授權(quán)給支部可以召開村民大會罷免村長。

司立冬的選擇是正確的。

徐國君說：“咱們還是按程序走，鎮(zhèn)里新?lián)Q了個張偉明書記，看一看他啥態(tài)度，實在不行再去區(qū)里和市里。”

張偉明1998年11月剛從道外區(qū)調(diào)到松北鎮(zhèn)，接到集樂村民的罷免書，他十分意外，董壽永火線入黨才幾個月，老百姓怎么就反對他？可面對176名百姓的簽名，新書記也不敢怠慢，他主動找董壽永談話，在核實了董壽永確存在罷免書上反映的問題時，張書記希望他主動辭職。可董壽永認為征地費不到位，原鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也有責任。因為區(qū)里扣了那么多，鎮(zhèn)上又截留了70萬。“現(xiàn)在因為自己多占點錢，就逼我辭職，我想不通。”

張偉明一時沒了辦法，只好吩咐鎮(zhèn)里的工作人員再核實簽名真?zhèn)巍?/p>

1999年1月23日，幾名村民去市里購物，回來時見哈市人大的會場門口，有一群南崗區(qū)王崗鎮(zhèn)興隆村的村民手舉條幅，堅決要求市人大依法罷免興隆村村主任梁振志的人大代表資格及村主任職務(wù)。興隆村可是市里的億元村，梁振志可是全市紅得發(fā)紫的風云人物啊！這給了集樂村人很大的鼓舞。村民開始不斷向區(qū)里、市里、省里上訪，希望上級領(lǐng)導(dǎo)對村民的民主要求給予重視。

道外區(qū)民政局告訴村民，集樂村有選舉權(quán)的村民1622人，176人的簽名不夠法定的選民五分之一以上。

既然人數(shù)還差，那就補，徐國君等人頂著零下20多度嚴寒再忙了3天，又有300戶500多人簽了名，郗鶴春已累得起不來炕了。這兩次簽名合計已達746人，遠遠超出了法定人數(shù)。

與此同時，張偉明選派的鎮(zhèn)黨委副書記張岱華調(diào)查小組也做了民意調(diào)查，小組成員走訪了200多戶，其中120戶堅決要求罷免董壽永，70-80戶暫不表態(tài)，20戶表示不同意罷免。

1999年3月6日，集樂村村民在鎮(zhèn)和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的支持下召開了村民大會，會場設(shè)在離村一里多地的小學操場上。當天，村民用手中的20多臺農(nóng)用柴油車免費拉大家到會場，個體鋼窗廠、塑窗廠全部停工，很多進城打工的村民寧可晚走也要去投票。省電視臺《今日話題》派出記者現(xiàn)場采訪。

主持大會的是鎮(zhèn)黨委副書記張岱華，他首先宣讀746人聯(lián)名《強烈要求罷免村委會主任董壽永》的動議書，接著董壽永到前臺申辯，隨后開始投票，選民拿選民證換選票，繼而秘密劃票、投票，村民雖然激奮，但秩序井然。

從上午9點到下午2點，村民也不回家吃午飯，扶老攜幼站在零下十幾度的操場上等唱票結(jié)果。唱票很是關(guān)鍵，唱票人身后有兩名村民代表監(jiān)督，監(jiān)票人身后還有“敵對”雙方自愿監(jiān)票。大家把教室的走廊和窗外擠得水泄不通。當罷免票達到700張，快超過投票數(shù)一半時，董壽永的親屬們不再監(jiān)票了，轉(zhuǎn)身而去。

下午3時唱票結(jié)束——同意罷免741票，不同意的400多票。而同意罷免須達到812票時，法律才能認可罷免成功。村民與參加大會的鎮(zhèn)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)研究決定：封存罷免票，啟動流動票箱，讓來不了的村民投票。

村民們分成兩路，一部分人回家墊口飯又趕到村委會，防止有人做手腳；另一部分跟隨流動票箱全程監(jiān)督。

徐國君和董壽永的兒子等十幾人跟著一個票箱，雙方一路不說話，每到一戶，就都守在村民屋外，透過窗戶死死盯住工作人員進屋教村民填選票。

三個流動票箱又收了200多張選票。晚10點半，兩路人馬返回小學校的會場開始唱票。11點，張岱華副書記鄭重宣布：同意罷免897票，不同意罷免471票，13票棄權(quán)，85票廢票，罷免法律條件已構(gòu)成，罷免成功!

罷免只是一小步

罷免董壽永后，鎮(zhèn)上又指定原副村主任童身忠為村長，村民們認為，村民自治就是要與過去一切由政府黨委說了算有所不同，否則中央頒布法律干啥。代表門仍然一撥接著一撥的上訪。在《南方周末》等媒體的配合下，全國人大主要領(lǐng)導(dǎo)批示：中紀委派出專案組調(diào)查“龍江第一村”和集樂村征地費使用情況。郗鶴春被接見后不久，區(qū)里占用村上的幾百萬元被全部返還到村上。

2000年3月15日，在中央高層領(lǐng)導(dǎo)和黑龍江省委的關(guān)注下，集樂村村民終于如愿以償?shù)匦惺沽俗约旱臋?quán)利——選舉村長。代理村主任童身忠等28名村民競選村主任，董壽永也沒有放棄權(quán)利，自己報名準備重新競選村主任。

選舉在極其嚴格的程序下進行，歷時近一個月。三輪投票過后，童身忠以960票當選村長，徐國君以868票當選副村主任，郝良德當選村治保主任，董壽永落選。村民們拿到應(yīng)分的錢，村里又多了20幾家塑鋼窗小廠。

民主的力量是巨大的

集樂村三年來發(fā)生了巨大變化。

村里不僅建設(shè)了農(nóng)民俱樂部，還修了公園、老年人健身場，僅公用廁所就多了十幾座，硬化路也修了好幾條。村上建成了漂亮的第一工業(yè)園區(qū)，第二工業(yè)園區(qū)也已規(guī)劃完畢。村里有了公共汽車，有了儲蓄所，家家戶戶蓋了新房，私家小轎車就有20多輛。村里再沒有刑事案件了，老百姓再沒有上訪的了……

現(xiàn)如今，集樂村人均年收入已達4500元，人均住房面積44平方米，人均廠房面積5.2平方米，年上繳國家稅收400多萬元。村集體由負債轉(zhuǎn)變成有1000多萬元存款。全村已有72家塑鋼加工企業(yè)，從業(yè)人員2000多人，僅外來打工人員就有800多人。產(chǎn)值超500萬元大戶有4—5家，過百萬有20家，幾十萬就更多了。在塑鋼加工產(chǎn)業(yè)的帶動下，運輸業(yè)、型材生產(chǎn)廠、配件生產(chǎn)廠、玻璃加工廠、安裝專業(yè)隊、專業(yè)經(jīng)紀人隊伍應(yīng)運而生。從事第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)網(wǎng)點已發(fā)展到35個，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶384戶。

筆者見到了童身忠、徐國君，不由用疑問的目光看著來自兩個不同“陣營”的村官，猜想著他們是怎么合作的呢？

童村長似乎看出了我們的心思，主動介紹說：“由鎮(zhèn)上指定那一年，我還不大習慣民主，覺得自己沒私心，干就行了。后來國君、良德他們一上來，事事都較真兒，上任第一件事就是把原村主任用的車賣了，錢用于給百姓干實事。想一想也對，外面借著債呢，擺啥子譜。百姓們?yōu)榇硕钾Q大拇指。村里每件事大家都得辯出個理來，就是村官意見一致了，如果村民們不同意，咱也不能強行干。就拿辦第一工業(yè)園區(qū)來說吧，我們幾個年輕人都同意干，可是村民議事大會沒通過。錢是全體村民的血汗錢，所以即便我們是正確的，也得讓大家有個思考的過程。2001年夏天《新晚報》連續(xù)報道集樂村制鋼窗技術(shù)質(zhì)量問題多，記者分析問題出在小作坊、小業(yè)主、無遠見、圖短利等等因素上，開始我們還有替村民打抱不平的想法，可是又一想應(yīng)當抓住這次機遇進行引導(dǎo)教育。于是村上請技術(shù)專家和部門領(lǐng)導(dǎo)來給大家講課，大家熱情高漲，還主動提出要在村上設(shè)質(zhì)檢站，我和國君等人覺得時候到了，于是召開村民大會，再次討論工業(yè)園區(qū)的問題。

建工業(yè)園區(qū)的目標就是使小作坊改成家庭聯(lián)產(chǎn)——股份制公司。統(tǒng)一技術(shù)、質(zhì)量標準，條件成熟還要統(tǒng)一標識。村民們認識到了這樣做的好處，第一工業(yè)園區(qū)建成后，28個檔位被一搶而空，大家還主動申請創(chuàng)辦第二工業(yè)園區(qū)。

幾年前領(lǐng)頭上訪的徐國君對記者說：“我們雖然原來不是一個體系，但這正好有利于互相監(jiān)督。無論是誰當了村官，都不能只想自家的私事，把百姓的利益放在創(chuàng)政績之上，才能順民心、出政績。這不，元旦過后我們又同村民們商量，掙錢了，還要重建居住區(qū)、商服區(qū)和休閑區(qū)等等。守著松花江這風水寶地，百姓要是不富，就是咱村官沒能力。今年咱還要招商引資，聯(lián)合辦企業(yè)。城里已有幾大集團找過我們，但能不能合資咱還得同村民商量著來。”

筆者插了一句：“你們的規(guī)劃和想法都挺正確，當初要是不同村民商量不是干得更快嗎？”

徐國君回答：“也許是這樣，但那是不愉快的，即便大家能夠受益。要民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，才能使最廣大的村民共同愉快地富裕起來。”

童身忠補充道：“家長制的管理辦法可能眼前解決問題比較快，但將來可能有負效果。民主決策的過程可能慢一點，但群眾的思想統(tǒng)一了，決策執(zhí)行的就會更快，目標也就能比較好地實現(xiàn)。決策不可能沒有失誤，但村民集體決策就能減少失誤。干群團結(jié)起來也能克服和彌補決策失誤的損失。民主決策的過程是村民互相做思想工作，共同提高的過程。是先進的文化取代落后的文化、先進生產(chǎn)力取代落后生產(chǎn)力的過程。”

“民主能產(chǎn)生持久的生產(chǎn)力。因為民主能凝聚全體村民的力量和智慧，少走彎路，及時糾正錯誤。民主能讓百姓都把村里的事當自己的事，事情就更好辦，也辦得更好。”

“民主還能產(chǎn)生先進的生產(chǎn)力。民主能保證全體村民走共同富裕的道路，符合黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的發(fā)展要求。很多村在工業(yè)化、城市化的過程中消失了，是因為他們沒有實現(xiàn)村民民主政治，被大資本分吃了。而我們村只會越來越壯大，因為民主強化了村民們土地公有的意識，強化了土地權(quán)集體壟斷經(jīng)營的意識。用不了幾年，我村的集體積累將超過幾億、十幾億、甚至幾十億元，任何大資本都不會吃掉我們。過去沒有民主，村里的土地一塊塊被人割走，而現(xiàn)在，我們就能靠土地建設(shè)工業(yè)園，分享經(jīng)濟發(fā)展的收益。”

“這是誰教給你們的高招。”

“這不是什么人教的，是村民站在村本位立場上議出來的，是民主政治的必然結(jié)果。”

不敢相信坐在我們面前論民主的是農(nóng)民，在他們的面前我們只有當學生的份兒。

民主就能生長政治文明

陪同我們采訪的還有新任的劉鎮(zhèn)長。我們想知道村長和鎮(zhèn)長是如何處理關(guān)系的。

童身忠說，“原來村長是鎮(zhèn)上任命的，和鎮(zhèn)長是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，是父子關(guān)系；現(xiàn)在村長是村民選舉出來的，和鎮(zhèn)長是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，是兄弟關(guān)系。過去鎮(zhèn)長說要多少地、給什么價，就是指示、就得落實；現(xiàn)在要征用土地，領(lǐng)導(dǎo)只提出指導(dǎo)性的建議，即使領(lǐng)導(dǎo)還是像過去一樣下命令，我們也要看大多數(shù)村民是什么意見再說。過去村里的事可以不透明，現(xiàn)在必須透明；過去不讓村民參與村里的事，現(xiàn)在不行了。我在被選上村長的第二天，就帶領(lǐng)村民代表到區(qū)政府要被扣的土地補償款，要是上級任命的我一定不敢。”

問劉鎮(zhèn)長怎么理解童村長的“無情無義”，他的回答挺讓我們意外：

“村民自治改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治的生態(tài)，推動著鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能和作風。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政工作方式、方法都必須改進，才能適應(yīng)政治文明的要求。我們過去動不動就用行政命令的方式開展工作，做了不少錯事。如果我們講政治文明，集樂村前兩任領(lǐng)導(dǎo)就不會死，集樂村就不會有那么多人坐牢了。他們的實踐證明，只有民主的政治環(huán)境才能生長出政治文明。”

“村民自治約束了鎮(zhèn)上很多權(quán)力，影不影響鎮(zhèn)黨委和政府的職能發(fā)揮呢？”

“三年來，集樂村沒有一起刑事犯罪案件和村民上訪事件，經(jīng)濟發(fā)展也一年一個新臺階，這種效果是我們過去對村里的工作包辦代替所無法達到的。我們找到了科學管理農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的政治制度。鎮(zhèn)政府在村里也并不是無所作為，例如要提高村干部的科學文化水平和為人民服務(wù)的思想，為村里提供發(fā)展戰(zhàn)略等。對集樂村，我們下一步將請專家?guī)椭贫òl(fā)展戰(zhàn)略，同時研究如何充分利用村集體的1000多畝土地、1000萬現(xiàn)金和幾千萬現(xiàn)存資產(chǎn)，我們建議村里建立土地信用合作社，村民可以用土地使用權(quán)作抵押取得貸款，這樣既支持產(chǎn)業(yè)升級，集體每年又可增加利息收入100多萬元。個體經(jīng)濟升級后，集體的幾千萬資產(chǎn)就可以得到充分利用，集體經(jīng)濟會更加厚實。”

我們離開集樂村時，村里又充滿了換屆選舉前的緊張選戰(zhàn)氣氛，我們問村民神圣的一票會投給誰，大多數(shù)人這樣回答：先聽他們演講再說。我們?yōu)榧瘶反迦蓑湴痢＃ㄘ熑尉庉媴撬迹?/p>