大清國第一任出洋欽差是美國人

1865年11月，擔任中國海關總稅務司的英國人赫德，向清政府“總理各國事務衙門”（掌管外交、通商事務，下簡稱總理衙門）呈送《局外旁觀論》一文。文中，赫德希望清政府改革弊制，實行新政。轉年2月，英國駐華公使館參贊威妥瑪又托公使阿禮國上呈總理衙門《新議略論》，提出了與赫德呈文類似的要求。威妥瑪還用威脅的口吻說：中國若不變革，借取新法，完全可能受到各強富之國的干預乃至制裁。赫德和威妥瑪的呈文令清政府膽戰心驚。按照1858年中國與英、法、美、俄簽訂的《天津條約》，1867年為修約之年。此時的清政府對于十年前英法借口修約發動第二次鴉片戰爭還心有余悸，遂將二文轉發江南督撫，要求他們認真籌劃應有之策。總理衙門內的辦事大臣認為，“近來中國之虛實，外國無不洞悉；外國之情偽，中國則一概茫然。其中隔閡之由，總因彼有使來，我無使往。以致遇有該使倔強任性，不合情理之事，僅能正言折服。而不能向其本國一加詰責，默為轉移。”總理衙門于是暗中醞釀遣使出洋，但統領總理衙門的恭親王奕發現：偌大一個大清國，上上下下竟無一人能勝此重任，于是他將目光放在即將卸任的美國駐華公使蒲安臣的身上。

蒲安臣生于1820年，是美國著名的律師、政治家和外交家，也是著名的廢奴主義者。1856年6月2日發表的著名演說《馬薩諸塞州的抗辯》，后來成為美國解放黑奴運動的重要文獻。1860年，蒲安臣全力協助林肯競選總統，結果丟了自己的議員席位。為感謝助選之功，林肯于當選為總統的第二年，任命他為美國駐奧地利公使。但奧地利政府以蒲安臣曾經發表過支持匈牙利革命領袖的演說為名，宣布其不受歡迎。于是，林肯重新任命蒲安臣為駐華公使。1862年7月20日，蒲安臣作為清政府接納的第一批外國公使之一入駐北京。蒲安臣來華之時，風雨飄搖中的清政府先后遭遇太平天國運動和第二次鴉片戰爭兩次打擊，內外形勢岌岌可危。1862年，美國國務卿西華德提出對華“合作政策”，其要點是：對于一切重大問題協商合作，不占用租界，不用任何方法干涉中國政府對他自己的人民的管轄，也不威脅中華帝國的領土完整。在這個政策的支持下，清政府度過了19世紀60年代的政治危機，自然對這個政策的執行者蒲安臣心存感激和信任。1867年11月，蒲安臣任期屆滿，他向奕辭行時表示，今后（中國）遇有與各國不平之事，必十分出力。1867年11月27日，奕正式向清政府上奏：請旨欽派蒲安臣權充辦理中外交涉事務大臣。為在列強之間協調平衡，清廷又請英國駐華使館官員柏卓安和擔任過中國海關官員的法國人德善為左右“協理”，充當蒲安臣的副手。另派記名海關道志剛、禮部郎中孫家谷會同蒲安臣辦理中外交涉事務。總理衙門特別強調：中國此行所派之員，均系欽差。1868年2月25日，蒲安臣使團自上海虹口港乘坐“格斯達哥里”號輪船起航。

蒲安臣深知此行難度之大。因此，他將此行的第一站選定在他最有把握的美國。蒲安臣使團抵達了舊金山，加利福尼亞州州長在歡迎宴會上稱贊他的同胞蒲安臣是“最年輕的一個政府（美國）的兒子和最古老的一個政府（中國）的代表”。蒲安臣在致詞時也興奮地說：他的出使意味著中國已經步入和平與進步的途徑。1868年6月2日，蒲安臣一行取道巴拿馬抵達華盛頓。次日，使團成員拜訪了美國國務卿西華德；6月6日，拜望了美國總統約翰遜。在紐約，蒲安臣竟以中國代言人的身份向美國公眾宣稱：“中國愿與你們通商，向你們購買貨物，賣東西給你們。”“她歡迎你們的商人和傳教士，讓他們把光亮的十字架，插到中國的每一個山巔和溪谷?！?/p>

蒲安臣發表這些演說，根本就沒得到過清政府的授權。這些演說令清政府目瞪口呆，立即對外宣布：不承認這些演說。在此后的一個多月中，中國使團遍游美利堅。到7月下旬才回到華盛頓，由蒲安臣與西華德在密室中商談《天津條約》的續增問題。由于西華德與蒲安臣均系對華“合作”的決定性人物，兩人在對華政策上的默契不言自明。志剛、孫家谷等中國官員則樂于將此重任推給蒲安臣，自己忙于各種交際應酬。7月28日，蒲安臣與西華德簽訂了《中美續增條約》，史稱《蒲安臣條約》。條約規定：“大清國與大美國切念人民互相來往，或游歷，或貿易，或久居，得以自由，方有利益?！睆淖置嫔峡?，這的確是近代中國所簽署的最平等條約。清廷上下對美國在條約中聲明不干涉中國內政這一點倍加贊賞。美國則通過這一條約將騙招華工合法化，解決了內戰后和修建太平洋鐵路勞動力緊缺的問題。因此，也有人將此條約戲稱為“廉價勞動力條約”。

9月19日，蒲安臣使團抵達倫敦。10月20日，蒲安臣一行在溫莎宮受到了維多利亞女王的接見。12月26日，英國新任外交大臣克拉蘭敦會見了蒲安臣等人。會談中，蒲安臣向英國政府提出“合作政策”問題?？死m敦也宣布英國政府愿意同中國政府“以和濟事”，但兩天后，克拉蘭敦照會蒲安臣，表明與中國修約的主動權應當在英國。照會中，英國政府還闡述了他們今后對華政策的走向：“（英國）不實施與中國的獨立和安全相矛盾的一種不友好的壓迫；英王陛下政府寧愿同中國的中央政府直接接觸，不愿同各地方官吏交涉?！庇颂岢龅慕粨Q條件是：中國應當忠實遵守各種條約義務，英國保留使用武力“以便保護生命財產受到迫切的危害”。對于這樣一份以保護者自居，充滿威脅口吻，并以使用武力為保留條件的照會，蒲安臣竟于三天后復信表示完全贊同。

1869年1月2日，蒲安臣到達戰爭陰影籠罩下的巴黎。當時英法結盟，在遠東政策問題上都惟英國馬首是瞻。況且當時普魯士大兵壓境，普法戰爭一觸即發。法國政府也不想在中國問題上過多糾纏。1月5日，法國外交部長拉發特致函英國政府，表明法國政府和英國政府立場一致。1月21日，法國皇帝拿破侖三世接見了蒲安臣。蒲安臣一行在巴黎前后呆了半年多，雖然受到了很好的接待，但他沒有取得像在華盛頓那樣的條約，或者像在英國那樣的自制性的照會。1869年9月21日，蒲安臣使團前往瑞典、丹麥、荷蘭和德意志聯邦等國。由于這些國家并無修約交涉的任務，代表團過得十分輕松。

1870年2月1日，蒲安臣一行自普魯士前往沙俄。此時，正值沙俄大肆侵略中國西北和黑龍江流域，中俄關系十分緊張。由于沙俄與美國沒什么矛盾，因此沙皇亞歷山大二世看在美國的面子上，于2月16日在圣彼得堡接見了蒲安臣一行。本來，蒲安臣是代表中國與沙俄進行交涉，亞歷山大二世卻在會談中大談俄美關系，令蒲安臣十分尷尬。此時的蒲安臣心情惆悵萬分，他深知中俄之間矛盾重重，加之他一路鞍馬勞頓，體質下降，無法抵抗俄羅斯的嚴寒，于會見次日病倒，被診斷為急性肺炎。在病中，蒲安臣仍然每日看報，尤其注重俄國時局發展，惟恐“辦法稍差，失顏于中國；措詞不當，又將貽笑于俄人。乃日夜焦思，致病勢有加無減?！币恢芎螅寻渤荚谑ケ说帽とナ?。

根據志剛的敘述，蒲安臣在出使過程中頗為賣力：“查蒲使為人明白豪爽，辦事公平，而心志未免過高，不肯俯而就人。一遇阻礙，即抑郁愁悶而不可解；兼有水陸奔馳，不無勞瘁。受病已深，遂致捐軀于異國?！敝緞偟仍谄寻渤疾∈藕螽敿唇o其妻治喪銀六千兩；清政府為酬其擔任駐華公使時“和衷商辦”及出使期“為國家效力”，而“加恩賞給一品銜，并賞銀一萬兩”。蒲安臣雖是個美國人，但在中國當時外交人才極缺的情況下，代表中國政府第一次促進中國與外國官方交往，對于發展中國與美國的關系作出了貢獻。

（責任編輯劉家駒）