布萊爾的個人魅力還剩多少？

７月１７日，參與伊拉克大規(guī)模殺傷性武器調(diào)查的英國微生物專家和國防部生化武器顧問凱利博士自殺身亡。消息傳出，英國各界無不震驚。圍繞凱利事件展開的獨立司法調(diào)查使事件逐漸明朗起來。調(diào)查的最終結(jié)果會怎樣，它對布萊爾的命運和英國的政壇將會有什么影響呢？

今年５月２９日，英國廣播公司（ＢＢＣ）記者安德魯·吉利根在一篇報道中說，一名政府高官告訴他，政府明知“伊拉克可以在４５分鐘內(nèi)部署大規(guī)模殺傷性武器”的情報是虛假的，但仍堅持對外公布。對此，英國政府最初一直予以否認，但７月初便有消息說，是凱利博士向ＢＢＣ透露了這一消息。凱利被迫到議會下院接受“質(zhì)詢”，但他始終不承認是自己向ＢＢＣ透露了相關(guān)信息。兩天后凱利自殺身亡。政府隨后宣布，成立一個由資深大法官赫頓勛爵領(lǐng)導的獨立調(diào)查組，對該事件展開獨立司法調(diào)查。調(diào)查于８月１日正式開始，９月底結(jié)束。迄今，包括英國首相布萊爾在內(nèi)的多名政府高官先后接受了法庭的問訊。

遭遇司法審查

眾所周知，西方國家的民主制度以立法、行政、司法部門的“三權(quán)分立”和“權(quán)力制衡”原則為基礎(chǔ)，其中，司法獨立是一項非常重要的原則。司法部門在政治生活中的一項重要功能就是監(jiān)督政府行為。與美國等國家政治體制不同的是，英國的最高司法機關(guān)是上院，是民事和刑事案件的最終上訴機關(guān)，其中１２名成員是最高法院高級法官。盡管如此，司法系統(tǒng)仍是英國政治系統(tǒng)中一個獨立的權(quán)力中心，它能夠?qū)舱呤┘幼灾鞯挠绊憽＝鼛资陙恚绕涫沁^去２０多年來，英國法院在政治生活中的作用越來越重要，法官審查政府行為合法性的權(quán)力也成為公共政策實施過程中的一個重要因素。據(jù)英國政府的解釋，司法審查就是法院對部長、政府各部門和機構(gòu)、地方當局及其他公共機構(gòu)行使權(quán)力實行監(jiān)督。司法審查主要針對的是部長，迄今，只有梅杰和布萊爾兩位首相在任時接受過司法審查。司法審查必須由高等法院來進行。

近年來，司法審查的數(shù)量與日俱增，某些判決還曾使政府陷入極端尷尬的境地。例如，在梅杰政府執(zhí)政的后半期，政府官員頻繁受到法院質(zhì)詢，這極大地損害了政府的聲譽。從１９９３年到１９９７年，涉及保守黨籍外交大臣、內(nèi)務大臣等政府高官在內(nèi)的案例有多起，其中四例影響最為深遠，而且政府均遭到敗訴，給當時的保守黨政府造成了極為不利的公眾影響，嚴重削弱了保守黨的競爭力，進而成為保守黨大選失利的重要原因之一。

１９９７年工黨政府上臺后，采取了一系列憲政改革措施。司法審查的作用越來越重要，空間也越來越廣闊。然而出人意料的是，布萊爾本人也成了司法審查的對象，這不僅使他自己的政治命運經(jīng)受嚴峻考驗，也影響了工黨乃至整個英國的政治。

獲勝不在政績

布萊爾遭遇了前所未有的嚴重的個人信譽危機。

首先，他在工黨內(nèi)部的支持率大跌。布萊爾堅持對伊戰(zhàn)爭的主張早就造成了工黨內(nèi)部的分裂。早在對伊戰(zhàn)爭開始之前，一向遵守議會投票紀律的工黨議員，不僅有多人敢于明確對政府的對伊立場說“不”，而且多名工黨高級官員相繼辭職。其中一個原因就在于，和平主義思潮在工黨內(nèi)部具有久遠的歷史和根深蒂固的影響，和平主義是工黨左翼的傳統(tǒng)目標。凱利事件對工黨內(nèi)部的分裂無異于雪上加霜。據(jù)英國《經(jīng)濟學家》報道，凱利自殺后，在對伊戰(zhàn)爭爆發(fā)后辭職的前國際發(fā)展大臣克萊爾·肖特譴責布萊爾“從頭到尾都在欺騙我們”。而早在戰(zhàn)爭爆發(fā)之前便因?qū)φ膶σ亮霾粷M而辭職的英國前樞密院院長兼議會下院領(lǐng)袖、外交大臣羅賓·庫克也對布萊爾予以同樣強烈的譴責。

其次，在公眾心目中，布萊爾的個人形象一落千丈。《每日電訊報》６月初的一次民意測驗表明，公眾對他的滿意率下跌為－１８，而２００１年他剛剛贏得連任時的得分是＋１８，１９９７年曾高達＋６０。一家民意調(diào)查公司８月２３日公布的調(diào)查結(jié)果顯示，６７％的英國人認為，布萊爾在參與對伊戰(zhàn)爭問題上“有意無意地誤導了英國公眾”；３９％的英國人因凱利之死要求布萊爾辭職。同時，仍然信任布萊爾的選民從１９９８年的７４％驟降至現(xiàn)在的２７％。

雖然一次民意測驗并不能決定布萊爾的去留，但是，這清楚地傳達了一個危險的信號。布萊爾政府的脆弱性暴露無遺。說起來，布萊爾之所以能夠領(lǐng)導工黨贏得兩屆大選，并且一直在民意測驗中保持領(lǐng)先地位，首要原因并不在于其政績多么出色。從經(jīng)濟方面來看，布萊爾所取得的“政績”只不過是沒有使英國經(jīng)濟狀況變得更糟糕而已。其次，工黨政府１９９７年上臺伊始就曾承諾大力改善公共服務，但是，六年過去了，這方面似乎并無任何改善的跡象。相反，盡管政府在醫(yī)療服務方面投入了大量資金，但醫(yī)療狀況卻沒有得到好轉(zhuǎn)。隨著經(jīng)濟發(fā)展速度放慢，以及為了迎合不斷增加的醫(yī)療支出而提高稅收，選民的不滿也會與日俱增。正如《經(jīng)濟學家》７月６日的一篇文章所指出的，布萊爾對選民的吸引力更多地在于他的個人魅力，尤其是他的“道德力量”，這也正是絕大多數(shù)工黨議員之所以容忍布萊爾這樣一個立場有時比保守黨更右傾的領(lǐng)袖的原因。

由于布萊爾的個人信譽遭受了致命打擊，工黨的支持率受到了影響，其一直遙遙領(lǐng)先的優(yōu)勢地位也受到了削弱。根據(jù)７月底的一次民意調(diào)查，工黨的支持率已經(jīng)從２００２年１月的４７％下降到了現(xiàn)在的３６％，而保守黨和自由民主黨的支持率則分別從３０％和１８％上升到了３４％和２２％。這種情況不能不令工黨感到擔憂。而對于保守黨和自民黨，凱利事件正是謀求東山再起的最好機會。

此外，剛剛經(jīng)過重新調(diào)整的英國政府可能會再度改組。８月２９日，布萊爾向來十分倚重的公關(guān)主管坎貝爾辭職。除此之外，包括聯(lián)合情報委員會主席斯卡利特、國防大臣胡恩在內(nèi)的一系列政府要員的命運可能也會發(fā)生改變。尤其是國防大臣胡恩的處境更加艱難。不管他本人是否直接卷入，國防部都不可能將責任推委得一干二凈。這會使工黨政府“元氣大傷”。

兩難處境

凱利事件使英國公眾不僅關(guān)注對伊戰(zhàn)爭的真正原因，也更深刻地思考對伊戰(zhàn)爭與工黨政府的外交政策定位之間的關(guān)系。

從總體框架上看，英國目前的外交政策核心仍然是二戰(zhàn)結(jié)束之后確立的“三環(huán)外交”（即英國和美國、英國和英聯(lián)邦、英國和歐洲的關(guān)系）。隨著國內(nèi)和國際形勢的發(fā)展變化，“三環(huán)”所占的比重也在不斷改變。但是，英美關(guān)系卻一直處于舉足輕重的地位。布萊爾政府上臺后尤其如此。他采取了更為積極、主動的姿態(tài)，旨在結(jié)束英國多年來孤立和被動的處境，重新占據(jù)國際事務的主導地位。他希望憑借此舉恢復英國作為歐美之間的橋梁的作用，并以此增強在歐洲事務、乃至世界事務中的發(fā)言權(quán)。毫無疑問，布萊爾政府的外交努力確實收到了一定的實效。但是從另一方面說，一國的外交是“內(nèi)政的延續(xù)”，由于實力不可避免地下滑，英國在很大程度上與美國處于一種不對等的狀態(tài)，布萊爾的努力是否能夠真正收到預期的效果還很難說。

英國目前處在一種幾乎很難超越的兩難狀態(tài)。一方面，無論是國際力量的對比還是它自身的實力，都使其在國際舞臺上力不從心。別說在世界范圍內(nèi)，就算在歐洲，它的實力也落后于德國和法國。但是另一方面，它又長期在國際事務中扮演著重要角色，甚至是主要角色。昔日的輝煌、大國風范給其外交政策打上了不可磨滅的烙印，它在任何時候都不可能孤立于國際事務之外。此外，長期的外交實踐和歷史傳統(tǒng)也培養(yǎng)了英國特有的外交風格：實用主義（或現(xiàn)實主義），這就是既注重傳統(tǒng)，又十分講究實際，還能夠靈活地對待國際形勢。這種理念在外交政策上便表現(xiàn)為審時度勢，知所進退，在盡可能的情況下最大程度地實現(xiàn)自己的國家利益。因此，在這種情況下，英國緊緊追隨美國也就不足為怪了。

閱讀背景

赫頓

現(xiàn)年７２歲的赫頓勛爵（ＢｒｉａｎＨｕｔｔｏｎ），１９３１年６月２９日出生于北愛爾蘭的貝爾法斯特。畢業(yè)于牛津大學法學系，１９５４年進入北愛律師界。１９６９年成為北愛爾蘭檢察總長法律顧問；１９７０年成為北愛爾蘭王室法律顧問；１９７９年開始擔任北愛爾蘭高等法院法官；１９８８年被任命為北愛爾蘭高等法院院長，長期負責處理北愛問題，一直到１９９７年。赫頓在處理北愛問題過程中的謹慎與周密使他贏得了很高的榮譽。１９９７年，他成為英國上院高等法院（終審法院）的１２名大法官之一。赫頓為人嚴謹，立場傾向于保守，同事對他的評價是“特別勇敢，尤以無所畏懼的獨立性著稱”。４４歲結(jié)婚，生有兩女。２０００年妻子去世，２００１年赫頓再婚。接受獨立調(diào)查凱利案件的任命后，他只發(fā)表了一個簡短聲明：將獨立確定調(diào)查范圍，全權(quán)決定受調(diào)查的人員和機構(gòu)，調(diào)查將盡可能公開和透明，并盡快做出結(jié)論。

凱利事件

５月２９日ＢＢＣ記者安德魯·吉利根在一篇報道中稱，一名政府高官告訴他，政府明知“伊拉克可以在４５分鐘內(nèi)部署大規(guī)模殺傷性武器”的情報是虛假的，但仍堅持對外界公布。

６月１日在《星期日郵報》的一篇文章中，吉利根聲稱，首相辦公室公關(guān)主管坎貝爾應該對這一假情報負責。英國政府的第一反應是憤怒地予以否認。

６月１９日吉利根向議會外交事務委員會提交證據(jù)，要求調(diào)查政府是如何引導英國走向戰(zhàn)爭的。

６月２５日在外交事務委員會作證時，坎貝爾否認制造假情報，并說ＢＢＣ在撒謊。

７月８日國防大臣胡恩秘密致信ＢＢＣ一位負責人，要求知道是誰透露了上述情況。

７月９日胡恩同意，如果新聞記者猜到了該人的名字，國防部就將給予明確肯定，并向新聞界提供了一些暗示。隨后，首相辦公室新聞官員帕姆·蒂爾肯定了記者們的猜測。

７月１５日凱利被迫到議會下院接受“質(zhì)詢”，但他始終否認自己是向ＢＢＣ透露情報的消息來源。

７月１６日布萊爾聲稱，英國議會和ＢＢＣ應該說出那個透露情況的人。

７月１７日凱利自殺身亡。

７月１９日胡恩發(fā)表聲明，宣布政府將成立一個由資深大法官赫頓勛爵領(lǐng)導的獨立調(diào)查組對凱利非正常死亡一事展開獨立司法調(diào)查。

７月２２日布萊爾在外交事務委員會聲稱，他并沒有授權(quán)泄露凱利的名字，并且聲稱政府“保證”已經(jīng)盡了最大努力保護他。

８月１日赫頓法官正式開始對凱利死亡事件的獨立司法調(diào)查。

８月２８日布萊爾在倫敦最高法院接受質(zhì)詢時否認關(guān)于伊拉克擁有可以在“４５分鐘內(nèi)部署”的大規(guī)模殺傷性武器的情報是捏造的，而且聲稱，如果調(diào)查結(jié)果最終證明對政府的指責屬實，他將辭職。他還聲稱他個人對公開凱利身份一事負全部責任。

８月２９日坎貝爾辭職。