處于十字路口的國際軍控與裁軍

單邊主義盛行，軍民技術(shù)“混淆”；武器走私漏洞百出。

近年來，曾經(jīng)出現(xiàn)良好勢頭的軍控與裁軍進(jìn)程因國際上出現(xiàn)的種種消極因素而在一定程度上發(fā)生逆轉(zhuǎn)，其前景令人擔(dān)憂。

單邊主義思潮抬頭，多邊裁軍陷入困境。

聯(lián)合國裁軍大會連續(xù)四年由于無法達(dá)成一致而沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的談判；裁軍委員會2002年的會議有被迫延期的危險(xiǎn)；印度等國拒不簽署《全面禁止核試驗(yàn)條約》……負(fù)責(zé)裁軍事務(wù)的聯(lián)合國副秘書長達(dá)納帕拉表示：“多邊裁軍外交目前陷入了僵局，出現(xiàn)了多種令人沮喪的情況?！睂?dǎo)致上述局面的根源，就是美國的單邊主義傾向。其主要表現(xiàn)是，不再追求戰(zhàn)略穩(wěn)定性，而追求自身的軍事優(yōu)勢與絕對安全；不再熱衷于國際軍控條約，而是采取不受約束的、可逆的單方面裁軍。在單邊主義者看來，自己的利益是天然合理的，任何國際公約、條約都不應(yīng)該成為它謀求自己利益、推行自己意志的障礙。這種單邊主義傾向危害極大，許多中小國家為此對國際軍控和裁軍抱猶豫觀望態(tài)度，地區(qū)軍備競賽有所抬頭。

美國部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和外空軍事化不可避免，全球戰(zhàn)略穩(wěn)定基礎(chǔ)受到動搖。

2001年12月13日，布什正式宣布美國決定單方面退出《反導(dǎo)條約》。2002年12月17日，布什又下令部署第一個(gè)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)?！斗磳?dǎo)條約》被公認(rèn)為是全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的基石，美國此舉不僅打破全球戰(zhàn)略平衡，嚴(yán)重阻礙核裁軍進(jìn)程和國際防擴(kuò)散努力，而且必將引發(fā)新一輪的軍備競賽。美國還嫌不夠，在謀求自身絕對安全的同時(shí)又宣稱要奪取所謂的“外空優(yōu)勢”。美國2002年度《國防報(bào)告》指出，由于空間監(jiān)視手段、地基激光武器和空間干擾系統(tǒng)越來越容易被獲取，確保美國進(jìn)入空間的自由，保護(hù)美國在太空的國家安全利益，已成為“國防部首要任務(wù)之一”。在美國2003年國防預(yù)算中，用于太空項(xiàng)目的資金高達(dá)兩億美元，用于與太空項(xiàng)目相關(guān)的信息技術(shù)的資金為23億美元。美國試圖通過在軍事上壟斷外層空間，一勞永逸地解決美擔(dān)心的核擴(kuò)散問題。

受新軍事革命的推動，武器裝備日趨高技術(shù)化，常規(guī)軍控與裁軍面臨新的挑戰(zhàn)。

近年來，在以信息技術(shù)為核心的新技術(shù)革命的推動下，美國等一些發(fā)達(dá)國家在削減常規(guī)軍備數(shù)量的同時(shí)，積極研制新型常規(guī)武器。美軍在科索沃戰(zhàn)爭期間投入的高技術(shù)武器高達(dá)98%，并首次使用了1997年~1998年才具備初始作戰(zhàn)能力的“聯(lián)合直接攻擊彈藥”、“聯(lián)合防區(qū)外武器”和“感應(yīng)引信武器”。目前，美軍以同時(shí)打贏兩場大規(guī)模戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)爭為目標(biāo)，仍在努力提高信息戰(zhàn)、遠(yuǎn)程精確打擊和諸軍兵種一體化作戰(zhàn)等能力，積極開發(fā)精確制導(dǎo)、隱形、定向能、智能等尖端武器系統(tǒng)。這些以運(yùn)用高、新技術(shù)為特點(diǎn)的“跨世紀(jì)的武器裝備”發(fā)展計(jì)劃，已對常規(guī)軍備控制與裁軍形成挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的或可能達(dá)成的常規(guī)軍備控制與裁軍條約主要是限制武器的數(shù)量，并不能有效制約這種以提高武器質(zhì)量為特征的軍備競賽。另外，高技術(shù)的發(fā)展，使軍用技術(shù)與民用技術(shù)的差別越來越模糊，國際裁軍與軍控努力很難像以前那樣做出明確的“軍用”與“非軍用”的界定，從而使武器的擴(kuò)散變得更加容易了。

因地區(qū)沖突與紛爭的刺激，各國競相擴(kuò)充軍備，亞太地區(qū)成為軍控與裁軍領(lǐng)域的重災(zāi)區(qū)。

冷戰(zhàn)雖然結(jié)束，但因民族矛盾、宗教對立、領(lǐng)土爭端等因素而引發(fā)的地區(qū)性沖突不斷，從而導(dǎo)致近年來世界軍費(fèi)開支逐步攀升的勢頭。美國國防預(yù)算已持續(xù)數(shù)年增長，2003年高達(dá)3930億美元，占全球軍費(fèi)總支出的36.3%，超過了位于其后的15~20個(gè)最大的國防支出國的軍費(fèi)總和。俄羅斯政府在普京上臺后開始加大對國防的投入，尤其是2001年，俄軍費(fèi)開支猛增至78.5億美元，增幅為近10年之最。

與軍費(fèi)開支增加相伴的是軍備建設(shè)呈上升趨勢，這一點(diǎn)在太平洋地區(qū)尤為突出。在西太平洋地區(qū)，為應(yīng)付地區(qū)沖突的需要，美國最近決定把在該地區(qū)的航母戰(zhàn)斗群由2個(gè)增至4個(gè)，在關(guān)島計(jì)劃部署3~5艘“洛杉磯”級核潛艇和B-2隱形轟炸機(jī)，建立巡航導(dǎo)彈潛艇的母港。在東亞地區(qū)，日本借反恐之名大力擴(kuò)充軍事實(shí)力，美國則聯(lián)合日本發(fā)展戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，并試圖將我國臺灣納入其中。東南亞國家隨著逐步走出亞洲金融危機(jī)的陰影，軍隊(duì)現(xiàn)代化計(jì)劃重新提上議事日程，不惜投入巨資加強(qiáng)國防建設(shè)，競相購買先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)、水面艦船、潛艇以及導(dǎo)彈等武器裝備。在南亞地區(qū)，印度自1999年制定“最低限度有效核威懾戰(zhàn)略”以來，加快建設(shè)“三位一體”的戰(zhàn)略核力量，多次進(jìn)行中、遠(yuǎn)程導(dǎo)彈的試驗(yàn)，開始建造排水量為3500噸、可攜帶六枚彈道導(dǎo)彈的核潛艇，并宣稱準(zhǔn)備進(jìn)行中子彈的研發(fā)與試驗(yàn)。印度還從俄羅斯等國購進(jìn)大量先進(jìn)的常規(guī)武器裝備，并與俄在軍工生產(chǎn)方面展開緊密合作。

美俄就核裁軍達(dá)成妥協(xié)，雙方將由核數(shù)量競爭轉(zhuǎn)向質(zhì)量競賽。

美俄《關(guān)于削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略力量條約》只有短短五款。從內(nèi)容來看，美俄的表態(tài)只是初步的，對諸如削減核彈頭的種類、削減的步驟以及削減下來的彈頭是轉(zhuǎn)入儲存狀態(tài)還是徹底銷毀(美國堅(jiān)持儲存起來)等一系列問題究竟該怎么辦，尚不得而知。加上雙方裁減時(shí)間跨度長達(dá)十年，其間必然有很多不確定因素。

20世紀(jì)90年代以來，美俄兩國的核武器一直朝著縮小規(guī)模、減少數(shù)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善性能的方向發(fā)展。2002年1月，美國《核態(tài)勢評估報(bào)告》提出，建立“新三位一體”的戰(zhàn)略力量，由核與非核的進(jìn)攻性打擊力量，加上彈道導(dǎo)彈防御能力以及能迅速應(yīng)對各種威脅的靈活反應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施三部分構(gòu)成，即建立核與非核相結(jié)合，攻防兼?zhèn)洳⒛芸焖俜磻?yīng)的戰(zhàn)略力量。俄外交部長伊萬諾夫表示，條約將使俄有機(jī)會更加靈活地確定本國核力量的結(jié)構(gòu)，有機(jī)會為本國的洲際彈道導(dǎo)彈裝備多彈頭。美俄核裁軍不過是一場由數(shù)量轉(zhuǎn)入質(zhì)量的競賽。

武器走私日益猖獗，防止恐怖主義組織獲得大規(guī)模殺傷性武器，將成為防擴(kuò)散任務(wù)中的重中之重。

據(jù)斯德哥爾摩和平研究所統(tǒng)計(jì)，目前全球走私武器的交易額已由1992年的185億美元飆升到1000億美元左右。走私武器的種類也在不斷增多，各種性能先進(jìn)、破壞力大的高新技術(shù)武器不斷進(jìn)入走私武器的行列。核材料與核武器走私也已屢見不鮮。德國在不到兩年內(nèi)就曾查獲124起核材料及相關(guān)材料走私案。更令人擔(dān)憂的是，核武器也已進(jìn)入了走私武器的行列。據(jù)報(bào)道，六枚保存在哈薩克斯坦武器庫中的核彈頭已經(jīng)不翼而飛。俄羅斯軍方不久前公開承認(rèn)，俄羅斯丟失的核彈頭已達(dá)十多枚。防止此類武器落入國際恐怖主義者手中，將成為國際防擴(kuò)散努力的新挑戰(zhàn)。▲