朝鮮，下一個打擊目標？

布什政府對外關系戰略的三個理念

“預防性打擊”，針對伊拉克、伊朗和朝鮮等所謂支持國際恐怖主義分子的“邪惡軸心”國家，早在去年由布什總統作為美國安全戰略的一個主要內容提出。“重組中東秩序”，旨在通過推翻伊拉克薩達姆政權，在中東地區引發所謂的民主主義多米諾效應，確立有利于美國的巴以和平。“構筑新同盟關系”，則是要根據具體情況和需要利用聯合國、北約等國際組織，調整對法國、德國等國家的舊聯盟關系，構筑一個更加順從美國的國際新聯盟。這三個理念涉及9.11事件后美國面臨的新安全威脅及其最關心的地區和世界問題。它們在國家安全、地區局勢、世界戰略格局這三個層次上形成遞進和互補關系，可以說是布什政府對外關系戰略的最基本理念。

“三個理念”：倒薩與半島戰略的共同基礎

布什政府在朝鮮核問題上的主要考慮并非僅僅局限于核問題本身，而更多地在于地區國際關系和世界戰略格局的安排上。朝鮮核問題只是給美國在東北亞地區采取戰略行動提供了一個借口，即使沒有這個問題，美國也會找到其他借口。

伊拉克戰爭是布什政府新保守主義勢力置國際輿論于不顧，將“預防性打擊”、“重組中東秩序”和“構筑新同盟關系”的三個理念加以現實化、盡快構建美國治下世界新秩序的開端。這三個理念也同樣是美國對朝鮮半島戰略構想的基礎。

布什政府阻止日本與朝鮮徹底改善關系、延滯韓國與朝鮮和解合作的進程，從而掌握了影響朝鮮半島局勢的主導權。美國堅持在多邊框架下解決朝鮮核問題，不僅贏得了對伊拉克戰爭的時間，而且矛頭直指中國。在試探中國的態度的同時，企圖將中國誘入以美日安全同盟為核心的東北亞多邊安全框架之中。

布什政府在駐韓美軍問題上的新考慮，來自于重新部署海外駐軍的全球戰略新構想。其主要內容，就是要盡快將駐扎在朝鮮半島非軍事區南方一側的美軍調到韓國南部沿海地區；在保持原有駐軍規模的條件下，撤出部分地面部隊，進一步加強海、空軍力量。其主要目的在于改變駐韓美軍對朝鮮的遏制功能，轉而發揮維護東北亞地區安全格局的作用。一旦這種部署成為現實，駐韓美軍就會避免成為朝鮮的人質，從而擴大對朝鮮進行主動打擊的自由空間。同時，調到韓國南部沿海地區的美國海、空軍，與駐扎在日本沖繩、關島的美軍一道，將對我國東南部沿海地區和黃海水道構成更大威脅。目前，美國以防范朝鮮利用伊拉克戰爭進行武裝挑釁為由，加強了關島的海、空軍遏制力，并密謀在釣魚島駐軍。這些舉動都出自上述戰略意圖。

朝鮮是下一個打擊目標

美國在伊拉克強行開戰表明，美國把9.11事件作為與冷戰結束同樣重要的世界歷史轉折點，開始加速推行構建世界新秩序的全球戰略。

今后美國的努力將首先集中在調整大國關系方面。這種調整，雖然有可能直接從雙邊關系和世界形勢方面入手，但更有可能通過處理世界地區熱點問題來實現。

目前，這種熱點主要集中在中東地區和朝鮮半島。歐洲的熱點問題在科索沃戰爭之后暫時平息。現在美國已經通過對伊拉克開戰在中東地區動手。

從朝鮮半島的地緣戰略地位、防止大規模殺傷性武器擴散、大國關系調整，以及東北亞地區與世界戰略格局重組等諸方面考慮，無論美國對伊拉克戰爭進行得是否得心應手，其下一個打擊目標必將是朝鮮無疑。

在朝鮮半島開始行動的時間和方式

美國的對朝政策實施可能會分階段進行。

第一階段：準備。迄今為止，美國對朝鮮核問題采取了擱置、回避和國際化的政策。這說明美國政府實際判斷的朝鮮核開發現狀并沒有它所說的那么嚴重，朝鮮離真正擁有核武器還有相當長一段距離。同時，這也是為了全力以赴地準備和進行對伊拉克戰爭而避免與朝鮮糾纏。因此，伊拉克戰爭的走向將直接決定美國在朝鮮半島開始行動的時間。

在伊拉克開始戰后重建的數個月內，美國不大可能在朝鮮半島采取進一步行動。在這段時間內，美國會依舊將朝鮮核問題推給周邊國家和聯合國安理會，繼續為正式對朝鮮采取行動做先期準備。

在美國的先期準備中，與韓國進行充分的政策協調是非常重要的一步。目前，美韓已經進行了雙方外長第一輪磋商，討論“如何使朝鮮參加多邊對話的具體方案”。以4月份美國副總統切尼訪韓為契機，雙方的政策協調范圍將擴大。最后的協調可能要到5月份韓國總統盧武鉉訪問美國前后結束，即可能會在伊拉克戰爭結束之前完成。其次，美國還要與日本以及其他一些國家進行政策協調，尤其是對中國施加壓力，為解決朝鮮核問題構筑一個新同盟。

在這個階段，主要的不確定因素來自朝鮮方面。核問題突出已近半年而得不到解決，在安全和經濟方面對朝鮮造成了很大的困難。作為敦促解決問題的手段，朝鮮最有可能在這個階段繼續采取過激行動，其中包括重新啟動核處理設施、試射彈道導彈、宣布退出停戰協定、在西部海域引發沖突等。不過，從目前的情況看，可能性比較大的是朝鮮再次以發射衛星的方式試射彈道導彈。對此，反應最敏感的將是日本，美韓不大可能迅速做出實質性的強烈反應，但對中國的壓力會進一步加大。

第二階段：試驗。如果一個多月后伊拉克戰爭前景仍然不明朗，美國仍會擱置朝鮮核問題。但由于核問題關系到整個朝鮮半島的存亡，韓國將會要求以韓美政策協調結果為基礎，就核問題與朝鮮進行正式交涉，加大力度勸說朝鮮對美國妥協。出于加強美韓關系和試驗政策的考慮，美國有可能讓韓國與朝鮮率先接觸。另一方面，盡管朝鮮至今仍堅持只與美國討論核問題，但在美韓政策協調后，朝鮮有可能同意就核問題與韓國進行對話。

韓朝接觸將導致各種可能性結果，包括朝鮮可能同意舉行第二次南北首腦會晤，或者朝鮮拒絕放下武裝不向美國妥協。根據不同結果，美國與韓國將保持密切的協商。但除了核問題之外，美國將用各種方式阻止朝韓在雙邊關系方面過分接近。

第三階段：實施。伊拉克戰爭結束和戰后重建開始后，美國將把注意力轉向朝鮮半島，開始實施其與韓國多次協調后確定的對朝政策。從目前的情勢看，這種局面要到今年下半年才會出現。屆時，美國兩黨要啟動下屆總統競選進程，它將成為影響朝鮮半島局勢發展的又一個主要因素。

這一階段朝鮮半島局勢將主要在下述兩種可能性中演進。第一種可能性將在朝鮮做出妥協的情況下出現。如果布什連任下屆總統的可能性比較大，朝鮮就有可能下決心與布什政府最后攤牌，以便一勞永逸地一攬子解決對美國、韓國和日本的關系問題。在這種情況下，朝鮮將以同美國和韓國簽訂安全條約(甚至和平條約)、聯合國或其他大國提供擔保為條件，首先宣布不進行核武器開發，同意參加多邊對話。

對此，美國政府有可能以布什連任為重，為塑造布什的和平形象決意實現朝鮮核問題的和平解決。盡管美國會強調對朝鮮的核開發要進行嚴格核查，但也有可能為解決問題采取比較現實可行的措施，保持和平解決朝鮮核問題的良好開端。同時，美國將更加關注中國立場的變化，注意防范朝鮮半島局勢緩和給中國、日本和俄羅斯帶來更多好處。

第二種可能性將在朝鮮拒絕妥協的情況下出現。針對這種狀況，美國會力求事先完成駐韓美軍的重新部署，做好武力攻擊朝鮮和封鎖朝鮮海上運輸線的準備。但無論怎樣美國要對朝開戰都是很困難的。因為對韓國來說，對朝鮮開戰意味著整個民族要付出巨大的犧牲，所以韓國政府從捍衛民族利益的立場出發，將不惜犧牲與美國的同盟關系阻止美國對朝鮮開戰。日本因擔心卷入戰爭不會輕易地站到美國一邊。其他周邊國家更是反對通過戰爭的手段解決問題。即便是對美國來說，戰爭也未必能加強目前美國在朝鮮半島的優勢地位。

因此，更大的可能性是，美國將通過聯合國安理會對朝鮮采取制裁措施。美國一方面可能會動用調動到韓國南部的駐韓美軍封鎖朝鮮海上和空中運輸線，阻止朝鮮向其他國家出售武器；另一方面美國將對中國、韓國、日本、俄羅斯和其他與朝鮮有來往的國家施加更大壓力，要求這些國家斷絕與朝鮮的來往，關閉所有陸地、海上和空中交通運輸線，共同對朝鮮進行封鎖和制裁。對朝鮮來講，國際制裁就意味著斬斷其命脈。但那樣，朝鮮也許真會破釜沉舟地走上核武裝之路。▲