還有誰在“名單”上？

從“邪惡軸心”到“無賴國家”再到“失敗國家”的同心圓，是美國外交政策的著力點。前兩類國家是美國認定的首要威脅，也是國際關系的熱點。總體來看，這些國家是不接受西方主導的國際秩序的國家。美國2002年《國家安全戰略報告》歸納了它們的一些“共性”：

●殘酷對待本國人民，統治者為個人利益大肆揮霍國家資源：

●毫不尊重國際法，威脅鄰國，厚顏無恥地違背他們簽署的國際條約：

●蓄意獲取大規模殺傷性武器和其他先進的軍事技術，準備以此為手段實施威脅或攻擊，從而實現這些政權的侵略企圖：

●在全球支持恐怖主義：

●否認人類基本價值觀，仇視美國和美國所代表的一切。

目前，美國認為自己面臨的最大威脅是恐怖主義和大規模殺傷性武器結合，因此“支持恐怖主義國家”和“擴散大規模殺傷性武器國家”兩份清單都“榜上有名”的國家可謂美國的“仇家”，這些國家有伊拉克、伊朗、朝鮮、敘利亞、利比亞、古巴和蘇丹七家。伊拉克已從名單上勾銷，以下是美國羅列的其余六國“罪狀”(均為美國國務院和中央情報局資料，不代表本刊和作者觀點)：

朝鮮

恐怖行為：朝鮮表示反對恐怖主義，但沒有參加9.11后美國發起的國際反恐合作。朝鮮繼續庇護5名日本極“左”恐怖組織“赤軍”成員，這些人于1970年劫持了一架從日本飛往韓國的飛機。2002年朝鮮承認曾于70年代將13名日本公民綁架到朝鮮，幫助其訓練情報人員。目前其中8人已死亡，其余5人于2002年回到日本。

核武器：1994年美朝簽訂核框架協議后，美國一直懷疑朝鮮在發展濃縮鈾項目，認為朝鮮的目標是建立反應堆，每年生產可制造至少2枚原子彈的濃縮鈾。2002年10月，美國助理國務卿凱利訪朝后，朝鮮承認其有秘密核計劃，朝核危機爆發。2003年1月10日，朝鮮宣布退出《核不擴散條約》。2003年3月12日凱利在美國參議院外交委員會作證表示，朝鮮有可能在數月之內生產出高濃縮鈾，用以制造核武器。目前這一危機仍沒有完全得到緩解。

導彈：朝鮮已具備研究、制造彈道導彈的能力，“大浦洞”II型導彈可以打擊美國領土。朝鮮向伊朗、敘利亞、利比亞、埃及、也門出口導彈、相關部件以及生產技術以換取外匯。

生化武器：朝鮮不是《化學武器公約》簽署國。朝鮮已擁有軍民兩用的化學毒劑生產能力，可生產神經性、糜爛性、窒息性以及血液性毒劑：朝鮮簽署了《生物武器公約》，但自20世紀60年代以來一直研制生物武器，目前已擁有軍民兩用生物技術。

伊朗

恐怖行為：伊朗伊斯蘭革命衛隊和情報部門直接卷入中東地區很多恐怖活動。伊朗支持巴勒斯坦當局及各種激進派抵抗組織，支持黎巴嫩真主黨游擊隊，并向這些組織提供武器。伊朗溫和派雖然試圖結束這種政策，但收效甚微。9.11后伊朗譴責了恐怖主義，并保證關閉其與阿富汗的邊界，但仍有部分“基地”組織成員逃到伊朗，伊朗未能采取有效措施。

核武器：盡管伊朗簽署了《核不擴散條約》，但美國認為伊朗正努力發展核技術。伊朗主要通過民用核項目獲取核武器技術，目前已擁有生產裂變材料的部分技術，并試圖通過俄羅斯等國的公司進一步獲取相關技術、設備和原料。如果完全依靠伊朗自己的力量，伊朗到2010年可能將擁有足夠制造核武器的裂變材料。

導彈：伊朗在外國公司的幫助下正在研制彈道導彈，可能在2015年之前成功。伊朗目前已擁有“飛毛腿”短程導彈，很快將研制出中程導彈。

生化武器：伊朗簽署了《生物武器公約》和《化學武器公約》，但仍在試圖發展生化武器。伊朗目前已經擁有神經性、糜爛性、窒息性以及血液性毒劑，并正在外國公司幫助下實現在國內生產。伊朗在東歐公司的幫助下可能已擁有進攻性生物武器，但伊朗自己沒有將生物制劑制成武器的技術。

此外，伊朗與俄羅斯簽署協議，從俄羅斯購買包括飛機和艦船在內的先進常規武器。伊朗可能將成為俄武器的第三大購買國。

敘利亞

恐怖行為：敘利亞政府不允許恐怖組織在敘領土內攻擊以色列和西方目標，其對土耳其作出的不再支持“庫爾德工人黨”的保證也得到了執行。9.11后敘利亞譴責了恐怖襲擊。但是敘利亞目前仍支持一些激進組織。巴勒斯坦的“解放巴勒斯坦人民陣線”、“法塔赫”、“哈馬斯”，黎巴嫩“真主黨”等激進組織都在大馬士革設有辦事處。敘利亞容許其控制下的黎巴嫩貝卡谷地成為上述組織的據點。

核武器：敘利亞簽署了《核不擴散條約》，但仍擁有核技術研究中心，并和俄羅斯在民用核技術上密切合作，以獲取軍民兩用核技術。

生化武器：敘利亞已擁有沙林毒氣，同時試圖獲得毒性更強的化學毒劑及進攻性生物武器。但敘利亞生化武器項目嚴重依賴外國。

此外，敘利亞從俄羅斯購買先進的常規武器，包括米格-29、蘇-30戰斗機，T-80、T-90坦克等。

利比亞

恐怖行為：利比亞和美國“結仇”是在20世紀80年代。1986年，美國就曾以打擊恐怖主義為由空襲了利比亞首都的黎波里和第二大城市班加西。1991年11月，美英指控利比亞兩名情報人員1988年12月21日在泛美航空公司103航班安置爆炸物炸毀飛機，造成機上259名乘客、機組人員以及地面11人死亡。這就是著名的“洛克比空難”。利比亞政府最終交出“洛克比空難”疑犯，其中一人已于2001年被宣判有罪。判決書稱被告炸毀飛機是“為了實現利比亞情報部門的目標”。此外，1986年德國西柏林一家迪斯科舞廳爆炸，造成2名美國軍人和1名土耳其平民死亡。此案2001年11月宣判，判決書也宣稱爆炸案受到了“利比亞官方指揮”。近年來利比亞已經基本停止支持恐怖活動。9.11事件后，利比亞領導人多次譴責恐怖活動，并且號召利比亞平民為美國人民獻血。利比亞2001年還曾贖出一名被菲律賓阿布沙耶夫組織綁架的人質。

核武器：利比亞多年來一直試圖獲得核武器。目前利比亞與俄羅斯公司合作建立核技術研究中心，試圖獲得軍民兩用核技術。

導彈：利比亞在塞爾維亞、印度、伊朗、朝鮮等國公司的幫助下正在發展其彈道導彈項目。未來利比亞可能獲得其夢寐以求的中程彈道導彈，并增加其“飛毛腿”導彈的射程。

生化武器：利比亞已經與一些外國化學公司簽署合同，希望由此提高其化學武器水平。但是利比亞對外國技術的依賴程度目前仍很高。

古巴

恐怖行為：古巴雖簽署了聯合國反恐公約，但仍認為恐怖主義是合法“革命”的手段之一。古巴容留20名西班牙“埃塔”組織成員，支持“哥倫比亞民族解放軍”、“哥倫比亞解放力量”等反政府恐怖組織并庇護其成員。古巴政府發言人承認“愛爾蘭共和軍”曾利用古巴為基地，訓練“哥倫比亞民族解放軍”從事爆炸活動。智利恐怖組織“羅德里格斯愛國陣線”頭目供稱，古巴在20世紀90年代中期可能曾庇護該陣線被通緝的恐怖分子。智利政府懷疑1996年發生的“羅德里格斯愛國陣線”成員越獄事件可能與古巴政府有關。

大規模殺傷性武器：美國近年來很少在這方面向古巴發難。但2002年5月負責軍控事務的美國助理國務卿博爾頓聲稱古巴正在展開生化武器方面的研究。

蘇丹

恐怖行為：早在1993年8月，美國就將蘇丹列入支持恐怖活動國家名單。1998年美國駐肯尼亞和坦桑尼亞的使館遭襲擊，美國即認定蘇丹與國際恐怖主義有密切關系，并于8月20日用導彈炸毀了喀土穆北部的希法制藥廠。蘇丹從2000年開始與美國展開反恐對話，9.11后蘇丹政府譴責了恐怖襲擊。但是蘇丹仍與一些恐怖組織有聯系，其中包括“基地”組織、埃及的“伊斯蘭圣戰組織”、“伊斯蘭集團”等，巴勒斯坦的“哈馬斯”也從蘇丹獲取后勤補給并招募成員。

大規模殺傷性武器：蘇丹簽署了《生物武器公約》和《化學武器公約》，但多年來一直試圖獲得生化武器，并曾獲得伊拉克的協助。蘇丹未來可能尋求獲得彈道導彈。▲