東北亞合作：“東北振興”的機(jī)遇？

溫家寶總理在印尼出席東盟峰會時建議，將繼續(xù)深入研究建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)問題，并透露，明年將在中國舉辦中國“振興東北”與東北亞合作研討會。東北亞經(jīng)濟(jì)合作的開展將為我國東北地區(qū)的開發(fā)提供怎樣的機(jī)遇？為此，本刊記者采訪了中國社科院亞太所的柴瑜博士。

內(nèi)在需要與客觀要求

東北的重工業(yè)曾是中國的驕傲，是中國工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。但是２０世紀(jì)８０年代以來，東北工業(yè)的發(fā)展遲緩，整體經(jīng)濟(jì)占中國ＧＤＰ的比重不斷降低，東北三省的經(jīng)濟(jì)增長率在全國來說名列倒數(shù)幾位。其主要問題一是東北的資源幾近枯竭，二是制造業(yè)總體水平趨于落后，設(shè)備老化情況嚴(yán)重，在資本密集型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)方面存在很大的差距。當(dāng)前，東北的失業(yè)問題比較嚴(yán)重，東北地區(qū)僅遼寧一省的失業(yè)人口就有大約１３０萬。這樣龐大的失業(yè)人口對我國的社會保障體系和社會穩(wěn)定都形成一定威脅。另外，隨著我國輕工業(yè)發(fā)展速度的加快，對機(jī)械設(shè)備、裝備等重工業(yè)的發(fā)展也提出了要求。目前，我國機(jī)械裝備工業(yè)發(fā)展水平的落后已經(jīng)制約了輕工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此，加速發(fā)展我國的重工業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展我國東北老工業(yè)基地的優(yōu)勢，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要。

從外部環(huán)境來看，東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)提上日程，溫總理表示中國要對其進(jìn)行廣泛、深入的研究。如果東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作落到實(shí)處，將為我國東北工業(yè)基地的振興提供千載難逢的機(jī)遇。東北亞經(jīng)濟(jì)合作的提出最早是在２０世紀(jì)８０年代中期。當(dāng)時韓國和中國分別提出環(huán)黃海和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)合作的設(shè)想，但真正落到實(shí)處的只有圖們江流域的開發(fā)。圖們江地區(qū)的合作涉及中國、韓國、日本、俄羅斯的西伯利亞地區(qū)，該項(xiàng)目當(dāng)時受到了ＵＮＤＰ（聯(lián)合國發(fā)展署）的重視。ＵＮＤＰ除了在資金上給予一定支持外，還積極促進(jìn)了合作各方之間的交流與溝通。即便如此，由于各種原因，圖們江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作也僅僅停留在諸如鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施一些具體的合作項(xiàng)目上，沒有能形成自由貿(mào)易區(qū)。

隨著東亞經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程的不斷加快，如何做實(shí)東北亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，形成東北亞經(jīng)濟(jì)圈，就成為推動?xùn)|亞經(jīng)濟(jì)合作的重要因素。當(dāng)前東北亞的經(jīng)濟(jì)合作主要指的是中日韓三方的合作，但是從更長遠(yuǎn)的眼光來看，包括俄羅斯、朝鮮、蒙古在內(nèi)的屬于東北亞地區(qū)的國家都有可能參與進(jìn)來，并從中獲益。當(dāng)前，東北亞地區(qū)的ＧＤＰ已經(jīng)占到世界的２０％，如果在東北亞形成自由貿(mào)易區(qū)，東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將進(jìn)一步提升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，２００２年，中韓之間的貿(mào)易額達(dá)到４４０億美元，中韓兩國已經(jīng)互為第三大貿(mào)易伙伴。中國已經(jīng)成為韓國第一大對外投資國，韓國在中國的累計投資已經(jīng)達(dá)到１００億美元。由此可見，中國東北的振興已經(jīng)不再單純是中國的內(nèi)在要求，也是整個東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的要求。

優(yōu)勢與互補(bǔ)

無論從地緣因素還是從經(jīng)濟(jì)因素考慮，東北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作都存在著許多優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在：

地緣上的優(yōu)勢。中國東北地區(qū)毗鄰日本、韓國、朝鮮、俄羅斯、蒙古等諸多國家，這是東北亞經(jīng)濟(jì)合作的中心地帶。中國的東北地區(qū)在歷史和文化方面與這些國家有著深厚的淵源，具有一定合作的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)。中日韓之間的互補(bǔ)性很強(qiáng)。日本與韓國都屬于發(fā)達(dá)或相對發(fā)達(dá)的國家，資金與技術(shù)實(shí)力雄厚，自然資源、勞動力資源卻相對不足。中國是一個成長較快的發(fā)展中國家。朝鮮、蒙古、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后，自然資源卻非常豐富。從日本的角度來說，大量豐富的資金以及相對先進(jìn)的技術(shù)都有待于輸出，匱乏短缺的各種工業(yè)資源與農(nóng)業(yè)資源都需要進(jìn)口。勞動力資源也嚴(yán)重不足。韓國的情況與日本類似。對于中國，特別是東北地區(qū)，有著３０年工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，掌握了一定的工業(yè)經(jīng)驗(yàn)，勞動力的數(shù)量與質(zhì)量都非常好。中國的劣勢則主要集中在資金、技術(shù)與管理方面，而這些劣勢恰恰是日韓兩國的優(yōu)勢。

從具體合作的產(chǎn)業(yè)來講，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，可以在農(nóng)產(chǎn)品的加工出口方面進(jìn)行合作。中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然具有地理環(huán)境等先天方面的優(yōu)勢，但是總體的技術(shù)管理水平比較落后，另外在綠色、生態(tài)等具有高科技的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面仍然滯后。而日韓的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平相對較高，農(nóng)民組織也比較發(fā)達(dá)，如果適當(dāng)引進(jìn)他們的管理和技術(shù)，以中國的東北為農(nóng)產(chǎn)品加工基地，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品再返銷日韓，這既可以提高中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)與管理水平，又有助于促進(jìn)中日韓農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易，打破日韓在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在的壁壘，減少貿(mào)易糾紛。在工業(yè)領(lǐng)域，隨著產(chǎn)品的升級換代不斷加快，日韓也不斷需要將他們已經(jīng)成熟的技術(shù)轉(zhuǎn)移出來。如果中國東北能夠利用其老工業(yè)基地以及人力資源方面的優(yōu)勢，再加上中央政府輔以一些政策上的優(yōu)惠，它完全可以在日韓不斷傳遞的產(chǎn)業(yè)鏈條中獲得機(jī)遇。在服務(wù)業(yè)方面，目前，日韓在中國服務(wù)業(yè)方面的投資較少。日本在金融、保險、基礎(chǔ)電信方面的服務(wù)水平與中國相比具有相當(dāng)大的優(yōu)勢，因此在服務(wù)業(yè)的合作方面，可以挖掘的潛力還很大。

積極條件與消極因素

隨著全球網(wǎng)絡(luò)分工鏈條的形成，中國東北作為一個老工業(yè)基地，參與到全球網(wǎng)絡(luò)分工體系里去，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，可謂是順應(yīng)全球化發(fā)展的潮流。這是一個大的發(fā)展趨勢。另外，日韓民間對參與東北亞合作的態(tài)度非常積極，這是推動?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)合作的有力因素。一份對日韓企業(yè)的調(diào)查顯示，有７０％的日韓企業(yè)都表示要在中國追加投資或者新建企業(yè)。２００２年，日本官方發(fā)布的“制造業(yè)白皮書”中指出，日本對華的戰(zhàn)略發(fā)生了比較大的變化，過去日本主要把中國作為生產(chǎn)基地，現(xiàn)在是既把中國作為生產(chǎn)基地，又把中國作為銷售市場，這個戰(zhàn)略調(diào)整對于提升日本對華投資的積極性有很大作用。再有，在制度方面，東北亞經(jīng)濟(jì)合作也存在著許多積極因素。就中國而言，中國對參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作的態(tài)度非常積極，中央政府已經(jīng)決定擬將重振中國東北地區(qū)作為一項(xiàng)基本國策，這與中國參與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略的考慮不無關(guān)系。根據(jù)這個指導(dǎo)方針，中國政府有可能在東北地區(qū)實(shí)行一些優(yōu)惠政策，并投入一定的資金，用于老工業(yè)基地的改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。韓國政府對參與東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的態(tài)度也非常積極。韓國總統(tǒng)盧武鉉上臺后，多次提到要推動?xùn)|北亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。韓國政府意識到，韓國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴于地區(qū)范圍存在一個大的市場依托。

當(dāng)然，東北亞合作的路途中也存在著各種阻撓因素。比較突出的問題是日本對參與經(jīng)濟(jì)合作的態(tài)度不甚明朗。這主要緣于日本擔(dān)心一旦加入東北亞合作，將喪失地區(qū)合作的主導(dǎo)權(quán)。日本經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖然堪稱世界第二，但中國巨大的市場規(guī)模潛力、經(jīng)濟(jì)高速的成長，使日本產(chǎn)生了心理障礙，影響了它參與東北亞合作的積極性。另外，朝核問題也為東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作增添了新的不穩(wěn)定的因素；日本、韓國對本國市場的嚴(yán)格保護(hù)限制了外國資本的進(jìn)入，不利于東北亞經(jīng)濟(jì)合作的開展。因此，東北亞合作要落到實(shí)處，形成制度，有關(guān)方面必須在思想上摒棄狹隘的偏見，制度上尋求創(chuàng)新，這對東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的順利進(jìn)行具有重要的意義。