下崗職工計生管理新路

隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，樊城區近年來下崗、離崗職工日趨增多，已婚育齡婦女占下崗職工的40％。針對轄區下崗職工中育齡人員多，女性比例大的特點，為全面貫徹落實中央《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》的精神，樊城區切實轉變工作思路和工作方法，堅持管理與服務并舉，完善制度，科學管理，以優質服務為宗旨，部門配合、社區聯手，努力探索下崗職工計生管理新路子，有力地促進了新形勢下計生工作整體水平的提高。完善管理制度，實施社會聯動

1、領導負責制

2000年樊城區出臺了《樊城區下崗職工計劃生育管理實施方案》，區政府成立了由分管區長任組長的下崗職工計劃生育管理領導小組，分片包干；各鎮、辦事處層層成立了領導小組，并納人人口與計劃生育責任目標；明確規定下崗職工企業的法人代表為第一責任人，親自抓，負總責，把計劃生育工作列入日常工作的議事日程，在部署檢查生產經營時，同時部署和檢查計生工作，切實做到“兩種生產一起抓”，一級抓一級、一級向一級負責、層層抓落實，從而為下崗職工的管理提供了強有力的組織保證。米公辦事處是一個管轄面大、困難企業多的辦事處。為了切實抓好下崗職工的計劃生育工作，辦事處黨委十分重視，每年年初同轄區76家困難企業簽訂下崗職工計劃生育管理目標責任書，對黨政班子成員實行每人聯系一個社區，10家困難企業，堅持每月召開一次專題會，聽取各包點單位情況匯報，并針對難點問題由黨政“一把手”親自出面協調解決。

2、部門配合制

為了切實把下崗職工計劃生育管理工作落到實處，形成綜合治理、部門聯動的整體合力，全區把下崗職工計劃生育管理工作納入相關部門人月與計劃生育目標管理責任制。，年初由政府與各部門、各鎮、辦事處簽訂目標責任書，建立轄區計劃生育工作網、責任鏈，列入社區服務范疇，強化管理不斷線，實行政府統一領導，計劃生育部門主管負責，相關部門分工協作，各負其責。公安部門在為下崗職工及其子女辦理人戶和戶籍轉遷有關手續時，首先查驗計劃生育證明和檔案，沒有證明的不給辦；人事部門在辦理下崗職工檔案時，凡屬已婚育齡人員的，沒有個人計劃生育檔案的一律不給辦理，民政部門在發放下崗救濟金、最低生活保障金時，首先查驗已婚育齡婦女的定期查環、查孕、查病證明單，有三查單者才給發放。在落實城鎮居民最低生活保障制度時，把征求領取保障金個人所在單位或戶籍所在地計劃生育主管部門的意見當作一項重要條件，對未滿49歲的已婚育齡婦女由企業單位和社區居委會審核把關，每月見面發放。計劃生育部門每半年代表政府對年初簽訂責任制的各部門、各辦事處進行考核、督查，并按照各自職責任務的完成情況，嚴格獎懲，在全區形成了整體聯動的良好社會運行機制。

3、完善個人檔案

2002年4月，全區統一行動，由政府牽頭，組織相關部門人員對轄區下崗職工進行一次認真的清理登記，摸清了底數，各相關部門、辦事處及社區、企業單位又建立和完善了下崗職工計劃生育檔案。檔案中標明有家庭婚姻狀況、生育節育狀況和再就業狀況。做到下崗職工檔案定時運轉，檔隨人走，及時移交，依檔管理，引導社區和企業計生辦同企業各部門緊密配合，協調開展工作。

4、推行下崗職工計生合同制

職工離開工作崗位時，其戶籍所在地或現居住地、社區居委會’、從業單位在15日內與下崗職工簽訂計劃生育合同書。合同書注重公平、公正的原則，提高了雙方計劃生育的責任、權利和義務。要求下崗職工自覺遵守計劃生育政策，已婚育齡人員要落實好節育措施，自覺實行計劃生育。同時把簽訂計劃生育合同的過程，作為向群眾進行計劃生育宣傳的過程。這是加強計劃生育管理與服務的一項有效措施，實現由孕后補救向孕前服務轉變，把計劃生育工作納入法制軌道，依法行政，提高計生工作水平。

5、實行下崗職工計生交接制度

企業在與職工解除勞動關系時，在15日內將其計劃生育檔案移交其戶籍所在地的社區居委會，屬人戶分離的，還應同時向居住地以書面形式通報有關情況。勞動、人事、辦事處在舉辦下崗再就業培訓和輸送下崗職工再就業時，新接收單位嚴格按規定做好下崗職工的計劃生育檔案移交手續。在交接過程中，若發現下崗職工計劃外懷孕和未落實節育措施的，督促其落實補救和節育措施后再移交。

6、推行定期回訪制度

企業職工下崗后，由原單位以書面形式每月分別向現居住地、戶籍所在地、社區居委會寄送下崗職工計劃生育聯系函。對于能就近按時回廠孕檢的，定時回廠接受孕檢；對在外地不能回廠檢查的，要其按時寄回孕檢單。對不能按時孕檢的，由其原來所在的單位計生協管員每季度上門走訪一次，在走訪中做到一聽、二看、三觀察。同時協管員要及時將走訪情況反饋給企業，通過定期回訪及時發現問題、解決問題。

劃定責任歸屬，實行分類管理

依據下崗職工行動自由，居住分散的特點，樊城區堅持“誰用工誰負責，誰的人員誰管理，誰的出租房屋誰管理，誰的行業誰管理”的原則，以有勞動關系單位為主，臨時用工單位協助管理為輔的運作機制，對全區下崗職工的計劃生育劃定四大類，實行歸屬管理。

一是對沒有與企業解除勞動關系的下崗職工，仍由所屬單位進行管理。

二是解除勞動關系，一時又未再就業的下崗職工的計劃生育由原單位管理；對解除勞動關系，但仍居住單位住房的下崗職工計劃生育由其單位管理為主、社區居委會配合進行管理；對未居住在單位，又買斷工齡、實行經濟性補償或發放安置費用后與企業解除勞動關系的下崗職工，計劃生育關系隨同檔案，按無業居民與企業辦理委托管理手續，歸口于現居住地社區居委會直接負責管理服務；對小型企業下崗職工，實行從業地、現居住地、戶口所在地的三地合同委托管理服務；對在外地打工、經商的已婚育齡婦女，實行合同定期回執和發放聯系函相結合的跟蹤管理與服務。

三是對已重新再就業下崗職工計劃生育的管理，原單位計生辦必須在半個月內將他們的計劃生育檔案向其再就業單位移交，并向其戶籍所在地社區居委會通報，使再就業地計生部門及時掌握他們的婚育、生育、節育情況，便于計劃生育管理。

四是對破產倒閉企業的下崗職工，由其原企業所在單位在清理資產核算的同時，將下崗職工的計劃生育檔案移交給所轄社區居委會委托管理。

情系下崗職工，開展優質服務

管好下崗職工的計劃生育必須服務好下崗職工，用真情來感化，用行動來引導。樊城區對下崗職工計劃生育的管理工作是以服務促管理，做到管理與服務并舉。

(一)宣傳教育服務

由于下崗職工下崗后情緒低落、人口意識薄弱，如何解除下崗職工的后顧之憂，幫助他們樹立新型的生育文化觀念，是擺在計生部門面前的一個重要課題。全區充分發揮區位優勢，利用各種傳媒，采用各種形式，大力開展“婚育新風進萬家”活動，將下崗職工的宣傳教育納入新的生育文化建設中，融人到社區精神文明建設，融人到社區廣場文化、庭院文化、家庭文化中，通過豐富多彩的群眾文化活動，把普及避孕節育、優生優育、生殖保健等科學知識深入到千家萬戶，營造出濃厚的生育文化氛圍。

(二)計劃生育政策上門服務

對下崗職工及時宣傳計劃生育政策和法律法規，對符合政策的生育對象，進行逐級申報審批后，由計生協管員按時送到群眾中，對符合政策，而不愿生育的由計生協管員按下崗職工已婚育齡婦女各自的身體狀況，有選擇地到醫院落實節育措施。

(三)提供生殖保健服務

全區對有條件的社區和企業，設立生殖保健服務的“悄悄話”室，聘請專家定期組織下崗育齡人員開展優生優育、避孕節育、生育政策等知識的咨詢和培訓。同時還定期免費為他們進行婦檢，免費為他們治療婦科疾病，免費提供避孕藥具。此外，將下崗職工的獨生子女保健、醫療等福利待遇與在崗職工同等對待。目前全區先后為200賒名下崗已婚育齡婦女進行免費婦檢，為近500名下崗職工免費提供避孕藥具，為2000余名下崗職工發放獨生子女保健費約9．6萬元。

(四)社會保障服務

對于沒有實現再就業的下崗育齡婦女，民政部門每月按時足額發放最低生活保障金，教委對下崗職工子女入學、入托的教育免收跨片費，工商部門對從事經營活動的下崗職工從辦證之日起，免收三年的工商管理費，從而使2800多戶困難家庭基本擺脫困境。

(五)勞動再就業服務

全區始終把下崗職工的再就業放在首要位置，采取激勵機制鼓勵全區領導干部招商引資，拓寬就業門路，增強了計劃生育工作的凝聚力和向心力，促進下崗職工樹立新型生育觀念，自覺實行計劃生育。