提高政策研究與決策咨詢水平

從1998年到2002年的五年，我國改革開放和現代化建設進程波瀾壯闊，絢麗多彩。這幾年，國際局勢發生深刻變化，外部經濟環境相當嚴峻；國內各種矛盾重疊交織，市場需求不足，多年積累的體制性、結構性矛盾突出；1998、1999年連續兩年發生特大洪澇災害。以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體駕馭全局，審時度勢，指揮若定，果斷作出一系列重大決策，率領全國各族人民克服艱難險阻，取得了舉世屬目的偉大成就。

國務院研究室作為承擔綜合性政策研究和決策咨詢服務的辦事機構，五年來緊緊圍繞全黨全國工作大局和國務院中心工作，圍繞改革開放和現代化建設中需要解決的問題，開展調查研究，撰寫了一大批具有較高實踐價值的調研成果。許多調研成果和建議受到國務院領導同志和有關方面的高度重視，對決策形成和政策制定起到了重要參考作用，為推動改革開放和現代化建設盡了微薄之力。

“文以用為貴。”調研成果被決策所采納，直接或間接運用于實踐，貢獻于社會，發揮積極作用，應當視為上乘之作。鑒于國務院研究室的職能要求和工作性質，這些調研成果具有以下一些特點：

其一，有很強的針對性。這些調研成果，都是圍繞黨中央、國務院的中心任務和社會經濟生活中出現的突出問題撰寫的。有些是為國務院領導同志思考問題和決策提出建議；有些是為黨中央、國務院召開重要會議、起草重要文件做準備；有些還是國務院領導同志直接交辦的任務。

其二，有較高的實用性。這些調研成果大都經過深入實際調查研究，盡可能掌握第十手材料+事實確鑿，資料翔實，分析深透，對策明確，有較強的使用價值和可操作性。

其三，有鮮明的宏觀性。這些調研成果，無論是對部門、地區問題的研究，還是對農村、廠礦企業、學校、醫院等基層單位問題的剖析，都十分注意從國家全局和宏觀角度思考，盡量避免部門、地區觀點的局限，力求找出宏觀與微觀相統一的正確對策。許多調研成果都是在綜合多方面意見基礎上形成的。

這些調研成果還有一些其他特點，諸如觀點明確、條理清晰、文風質樸、語言簡練等。

從這些調研成果中，既可以看到亞洲金融危機以來我們國家發展的不凡歷程，也可以了解黨中央、國務院高瞻遠矚，運籌帷幄，采取一些正確決策的背景情況，既可以深刻認識前進中遇到的許多復雜矛盾，也可以直接折射出中央解決一些問題的決策過程。

政策研究和決策咨詢是一項十分重要的工作。我們正在進行的改革開放和現代化建設事業，既空前偉大，又無比艱巨。我們面臨的國內外環境，既充滿無限機遇，又存在巨大挑戰。要使黨和國家的事業在復雜的環境中不斷推向前進，黨和政府就必須及時作出正確決策，制定符合實際的方針、政策和措施，避免決策和政策的失誤。然而，這絕非是一件輕而易舉的事情，需要多方面的努力。無數事實表明，科學的決策和政策必須對客觀情況作出全面、真實的了解，并進行深入、透徹的研究分析。離開調查研究，就難以正確的決策和制定出政策。

完全可以說，多年來我們國家之所以能夠取得舉世公認的巨大成就，各級各類政策研究和決策咨詢機構作出的努力功不可沒。對此，黨和政府也給予了公允的評價。

具有重大歷史意義的黨的十六大，在全面分析國際國內形勢的基礎上，確定了我國在新世紀新階段的奮斗目標。面對新形勢和新任務，政策研究和決策咨詢工作肩負歷史重任。完善社會主義市場經濟體制的改革，仍有不少深層矛盾亟待攻堅；我國加入世貿組織，對外開放將進一步擴大，既有機遇，也有挑戰；經濟建設處在產業結構加快調整和增長方式轉變的關鍵時期。這種情況對政策研究和決策咨詢工作者提出了更高的要求，也為大家施展才華提供了廣闊的實踐舞臺。我們一定要珍惜機會，再接再厲，“百尺竿頭，更進一步”，努力做出新的更大貢獻。這既是歷史的重托，時代的召喚，也是國家和人民的殷切期望。

總結多年的經驗，做好政策研究和決策咨詢工作，需要注意把握好以下幾點：

首先，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導，全面貫徹“三個代表”重要思想。這是搞好政策研究和決策咨詢工作的根本前提。毫無疑問，政策研究工作必須堅持從實際出發，反對人為設置框框和禁區，積極鼓勵開拓創新。同時，必須堅持以黨的基本理論、基本路線和基本綱領為指針，這樣才能有正確的方向，調研成果才能為決策服務。這與解放思想、實事求是、與時俱進的要求毫無矛盾。不然，我們的政策研究和咨詢工作非但起不到應有的作用，反而可能會對決策造成干擾和破壞。

第二，緊緊圍繞中心任務，及時把握決策需求。政府機構的政策研究工作是直接為領導者決策服務的。這種服務是否到位，在很大程度上取決于我們對黨中央、國務院以及本地區、本部門工作部署、決策需求的貼近距離和把握情況。如同發展經濟必須研究市場需求一樣，搞好政策研究和決策咨詢服務，也必須研究中心工作的需要和決策者的需求，并作為調研工作的出發點、著力點和落腳點。為此，從事政策研究工作的同志，都要敏于觀察形勢，勤于思考問題，不斷增強敏銳性和鑒別力，做到準確把握大局，透徹分析形勢，明確鑒別是非，善于見微知著，能夠舉一反三。只有這樣，才能及時發現問題，選準研究任務，正確開展研究咨詢工作。為了更好地服務于決策需求，在實際工作中還需注意，既要吃透“上情”，也要摸準“下情”。中央決定精神和工作部署是研究咨詢工作的重要導向，但同時也要高度關注實際情況變化和社情民意動向，必須將領導同志關注的重點問題，廣大群眾反映強烈的熱點問題，各方面工作中遇到的難點問題，作為研究咨詢工作的主攻方向。既要想大事、抓大事；深入研究重大問題，也要注意研究具體政策措施問題。對于那些一葉昭秋、似小實大、微而見重的傾向性問題和代表性事物，不能視而不見，而要小題大作，徹底搞清弄透。此外，既要把握領導意圖，千方百計為領導機關和領導同志服好務，也要堅決防止不顧客觀實際和科學規律一味迎合、投決策者所好的庸俗行為和錯誤做法。

第三，深入實際調查研究，實事求是反映問題。沒有調查研究就沒有發言權。調查研究是領導機關和領導干部的“謀事之基”、“成事之道”。既要認真調查，更要注重研究。某些基礎理論性研究也許可以在書齋里進行，但政策研究工作卻必須扎根于現實生活的土壤之中。毫無疑問，要捕捉領導機關難以聽到、不易看到和意想不到的新情況、新苗頭，要找出解決問題的新視角、新思路和新對策，要拿出情況真實、分析深刻、見解獨到的高質量調研成果，就必須走出去、沉下去、鉆進去，深入實際、深入基層、深人群眾。深入實際要不怕吃苦、不擺架子，真正貼近群眾、傾聽真話、察看實情，切忌心浮氣躁，不能走馬觀花和道聽途說。同時，深入實際也必須全面系統了解情況，切忌偏聽偏信，不能以點代面和一葉障目。堅持實事求是，既是馬克思主義的理論精髓和我們黨的優良傳統，也是政策研究和咨詢工作必須遵循的基本原則。反映情況時，要講真話，報實情；既報喜，也報憂。實質上，只有客觀地反映實際情況，尤其將那些具有傾向性的問題和矛盾，以及民間疾苦、群眾意見如實反映到領導機關，才有助于正確的決策和制定出適宜的政策，并使有關問題得到及時解決。如果回避矛盾、隱瞞問題、夸喜遮憂，則必然會誤導判斷，引致決策失誤，給國家和人民造成損失。應當承認，目前在許多下情上達工作中還存在著報喜易、報憂難的問題，有些對領導機關分析形勢、作出決策產生了負面影響。必須深刻認識其危害性，切實加以克服。

第四，增強政策研究和決策咨詢工作的前瞻性，爭取較快地拿出調研成果。做好任何一項工作，都有一個審時度勢、抓住機會的問題，搞政策研究和決策咨詢工作當然也不例外。較好地抓住時機，適時提出政策建議，使許多問題及時得到解決，就會事半功倍，否則就會事倍功半，甚至使一些問題久拖不決。如果對于領導者和廣大群眾在一段時間里普遍關心的問題，及時調查，認真研究，很快拿出較好的政策建議，便能較快地進入決策系統；如果人們關心的焦點轉移了，你才慢騰騰地拿出調研報告，即使寫得再好，在實際中起的作用也會大打折扣。這樣說，并非主張急功近利；而是說，必須有預見地研究問題，并要及時反映研究成果，盡快提出建議或主張，不能遲疑不決、拖拖拉拉。這也是有些同志調查研究成果較多，并能變成決策參考依據的重要經驗。

第五，精心寫作，改進文風，努力提高文字表達能力。通過調查研究，寫出來的東西，既要準確，又要生動。好的調研報告，固然要有獨到的見解，但文字表達不好也不行。有些調研成果，用了不少人們不熟悉的概念、名詞，又不作必要的解釋，效果肯定不會好。我們的調研成果，首先是給領導同志看的，只有吸引人，打動人，才能更好地被采納，發揮應有的作用。因此，每一篇文稿都要冥思苦想，精心寫作。從內容上講，觀點要鮮明，重點要突出，論證要有力；從形式上講，結構要嚴謹，條理要分明，語言要生動，善于畫龍點睛。寫文章也要從實際出發，講究多樣化，切忌公式化，不能干人一面。怎么寫，都要讓人看得懂，愿意看，引人人勝，看了以后還回味無窮。這樣才能取得好的效果。此外，報送給領導同志的調研成果，務求短小精悍，言簡意賅。

時代在發展，社會在前進。政策研究和決策咨詢工作者要適應形勢需要，勝任本職工作，就必須不斷加強學習，不斷拓寬知識領域，不斷提高思想水平。既要志向高遠，執著追求，又要不畏艱難，肯下苦功。正是：歷盡天華成此景，人間萬事出艱辛。