決策新視點

史蒂芬·羅奇：中國應注意全球化的風險

中國是全球化的最大受益國，目前中國應該認真對待有關風險問題：

首先，全球現在處于比較脆弱的商業周期，處于三年以來的第二次經濟衰退。以美國為中心的全球經濟確實存在它的薄弱性。在擁抱全球化的時候，中國需要關注自己內部經濟的發展，作為全球化的一種基礎和補充。

第二，美元的走軟。美元走軟是美國一系列的經常項目發生的赤字所引起的必然結果。歐元正在走強，日元也在走強，但是美元卻一直在走軟。這種情況帶來了更多的不確定因素。疲軟的美元不僅僅對美國，而且對全世界來講都是很嚴重的問題。因為這對于全球經濟的平衡發展，也具有很大的影響。

第三。以中國為中心的貿易緊張局勢的加劇。美元的走軟，以及人民幣匯率的相對固定使得人民幣有可能成為最有競爭力的一種貨幣。相對于全球經濟周期處于衰退階段來講，中國出口在加強，這就勢必吸引了全球注意的焦點。

第四，全球服務的加強。以信息技術為基礎的服務行業的加強，使得發達國家以白領工人為主的行業，已經逐漸成為像印度這樣的發展中國家以藍領工人為主的行業，結果印度和其他發展中國家能以比較低的投入來生產同樣的產品。

第五，最明顯的一點，就是對伊拉克的戰爭。因為它與世界上幾個重要的國家和地方都有聯系。所以這場戰爭肯定會影響全球經濟。現在的這場戰爭正在考驗全球化的承受能力。全球化是有周期性的，全球化也會有低潮時期。

李向民：轉型期需要“小而強”的政府

片面強調小政府、大社會，只會對社會造成混亂。轉型期的中國如同許多迅速現代化的國家一樣，社會像一個迅速旋轉的陀螺，巨大的離心力不斷地將一些弱勢人群遠遠地拋棄。

社會轉型期是一個百舸爭流的時期，傳統的公認的價值觀轟然倒塌，新的約束和秩序尚未建立，甚至人們根本就無暇顧及諸如此類的道德問題。如果沒有一個強有力的政府監管，社會秩序將永遠是一個可望不可及的空中樓閣。轉型時期從經濟角度看無疑是一個“亂世”，如果沒有嚴厲的監管和制裁，沒有強力的威懾，市井屑小將無所不用其極。目前社會出現的許多令人觸目驚心的假冒偽劣、偷工減料、道德淪喪，并不是政府太大太強，而是政府的軟弱和不作為。

社會轉型期也是政府官員濫用職權、營私舞弊的高發期。沒有完善的反腐機制，強勢政府就可能成為極權的腐敗政府，走到社會進步的反面。傳統的政治文化和集中的社會資源，很可能使尋租行為正常化，因此無條件地強化政府權力同樣是十分危險的。好的政府是一個有高度權威，但又權力高度分散的政府，是拿得起、放得下的政府，是“小而強”的政府。因此，在中國社會的轉型期，一方面要積極推進政府職能轉變，精簡機構，削減審批事項，另一方面政府應該積極地承擔起社會管理的職責。

強勢政府要求其能夠集中和調動主要的社會資源，以維護社會公平。對于貧弱者不屑一顧或者無計可施的政府是與“人民政府”的榮譽極不相稱的。強勢政府必須保護合法經營、保護公民的合法財產、保證正常的社會經濟秩序。打擊走私、欺詐、金融犯罪、偷稅漏稅、摻雜使假等劣行要如秋風掃落葉，雷厲風行。

從經濟方面看，要加強對社會中介機構的管理和約束，加大管理力度。中介組織自己本身也是一個追求利益的游戲者，而不是裁判者。真正的裁判人只能是政府，對于包括中介組織在內的游戲參與人，政府都必須加以監管。因此，建議盡快建立國家市場中介組織監督管理委員會，加快立法步伐，并賦予其較強的行政職權，以保證當前和今后相當長時期市場經濟發展的需要。

馬傳景：解決就業問題政府應該做什么 一、調整結構，增加崗位 我國解決就業問題的出路主要是發展第三產業特別是社區服務業、勞動密集型產業、中小企業和非公有制經濟。

一是加快發展第三產業，特別是社區服務業，創造出更多新的就業崗位。二是鼓勵支持中小企業發展。引導和鼓勵中小企業向專、精、特、新發展，為大企業提供半成品、零部件和服務等，形成配套協作關系，吸納更多就業。三是大力發展非公有制經濟。充分發揮其吸收就業的作用。四是在技術進步的基礎上，重視發展勞動密集型產業。

二、建設市場，連接供求

加強勞動力市場建設，一是按照科學化、規范化、現代化、信息化的要求，加大投入，搞好勞動力市場信息網絡的建設，使勞動力市場信息網絡覆蓋所有街道、社區、職業教育和職業培訓機構。二是要打破地區封鎖，為勞動力跨城鄉、跨區域就業創造條件。三是加強勞動力市場管理，規范勞動力市場秩序。要注意建立健全職業中介機構的運行規則，使各類勞動中介機構競爭規范。

三、抓好培訓，改進服務

我國城鎮部分人員失業，是由于在產業結構調整過程中，知識技能不適應造成的。要解決我國城鎮失業問題，就要著力加強就業培訓，提高勞動者的技能和再就業能力，并提供全面的就業服務。一是各級財政增加投入，建立就業培訓中心和各種培訓機構，同時鼓勵社會力量參與就業培訓，形成公平競爭局面。二是在大型企業普遍建立培訓中心，對下崗職工實行轉崗培訓，更新知識和技能，幫助他們再就業。三是建立就業服務機構，為各類下崗和失業人員求職和自主創業提供全方位、全程式服務。

四、制定政策，幫扶特困

對一些年齡大、文化水平低、技能單一下崗失業人員，政府要給予特殊的政策支持，幫助他們實現再就業。一是對吸收困難人員就業的企業給予一定經濟補助。如英國對雇傭長期失業者6個月以上的雇主，給予每周75英鎊的工資補貼；韓國政府對雇傭55歲以上老年失業者達到職工人數6％以上的企業，每雇一人補貼9萬韓元和工資的1／3。二是對企業特別是新辦企業、第三產業企業吸收就業困難人員達到一定比例的，一定時期內給予稅收優惠。三是對自謀職業的就業困難人員在一定時間內免收稅費。四是對特困人員提供公益性就業崗位。

五、廣造輿論，轉變觀念

當前一部分城鎮失業人員就業困難，一個重要的原因是觀念轉變滯后。一是樹立自主就業觀念。改變依賴政府安排就業的觀念；二是樹立新的擇業觀念。摒棄把工作分為貴賤高低的陳舊觀念。我國就業門路很多，潛力巨大。只要廣大失業人員轉變觀念，實現就業和再就業大有希望。

何帆：中國政府管制表現為明顯的所有制歧視和部門歧視

經濟改革已經持續20余年，但政府對經濟的各方面仍然保持著相當程度的管制，這種管制和發達國家的政府管制存在非常大的差異。發達國家的政府管制是為了彌補市場失敗，但中國的政府管制則表現為明顯的所有制歧視和部門歧視，例如對國有和民營的不同態度，對農業和工業的不同態度，等等。在加入WTO以后，政府承諾在一定時間內開放國內市場，給予國外企業以國民待遇。但是，在某些管制部門，外商將享有現壟斷企業所享受的待遇，而那些被管制的國內企業卻仍然被拒之門外。

從目前的情況來看，在將近30個產業領域存在著對民營資本的“限進”障礙，不僅在諸如銀行、保險、證券、通信、石化、電力、轎車等行業民營資本無法進入，而且即使在許多允許民營資本進入的領域，由于體制性障礙也導致民營資本受到不公平的待遇。例如基礎設施項目往往由特許公司發起、沒有實行招標制度，有資質的民營公司常常被排除在外，即使民營資本參與項目，但其股份比例也必須由特許公司決定，雙方地位極不對等。在企業稅負、相關權利的法律保障、創業前的審批程序等各個方面，和國營經濟以及外資相比，民營經濟也處于受歧視的地位。

綜觀中國政府與世貿組織所達成的19條規則中，雖然全部針對國內行政管理體制，但并沒有規定中國政府必須解除對國內企業或行業的管制，換言之，所謂WTO中的公平原則，“原則上”只涉及國內市場對外商的門戶開放，至于政府對國內不同企業或行業的管制所造成的市場分割，WTO是無所為甚至是無能為、不愿為的。這種并非一視同仁的對外開放將可能帶來某些發展中國家對外開放之后已經出現的問題：國內利益集團將與國外資本聯合起來，分享壟斷國內市場的收益。

李成瑞：必須遏止公有制經濟繼續下降的勢頭

改革以來，對所有制結構進行了大幅度的調整，這是必要的，對于推動我國社會主義現代化建設是起到了積極作用的。但任何事物都有一個“度”，超過這個“度”，就會走向反面。目前，國有制經濟比重在總體上已經逼近甚至降到了臨界值。如果繼續下降，不要說按原來的速度每年下降2．37％，就是每年下降2％左右，到10年、20年以后，哪里還有“公有制為主體”呢?哪里還會有社會主義的現代化呢?看來，在各種所有制的關系上，需要由比例的大調整，在總體上轉向相對比例大體穩定、絕對數量繼續增長、企業素質盡量提高的階段。

在當前的客觀情況下，我們要按照社會主義初級階段基本經濟制度的要求，在總體上進行調控，進一步提高國有企業的素質和競爭力，努力壯大和完善集體所有制經濟，遏止公有制經濟繼續下降的勢頭；同時對私營經濟繼續加以引導，幫助他們提高管理和技術素質(少數地方如果比重偏低也可適當提高比重)。這樣，通過宏觀調控下的市場公平競爭，把各種所有制的比重大體穩定在社會主義基本經濟制度下所要求的合理水平上，使它們各得其所。

高尚全：大力發展民本經濟

要建設中國特色社會主義，必須樹立這樣一種觀念：人民是創造財富的主體，政府是創造環境的主體，兩個主體不能錯位。

人們為什么要選擇市場經濟體制?一是因為市場經濟的重要思想基礎在于它承認追求財富和生活質量的提高，是人民的正當要求和欲望，是現代社會公民的基本權利；二是因為市場經濟擴大了個人經濟的權利，擴大了個人選擇的權利，擴大了創新的發展空間，如果沒有這種權利，什么都要審批，哪里還有創新空間?怎么能創造更多的財富?三是因為市場經濟是多種所有制經濟主體，通過平等競爭、優勝劣汰促進財富增加的過程。所以我提倡要大力發展民本經濟。民本經濟是相對于官本經濟而言的，就是以民為本位，民有、民營、民享的經濟，也就是人民是產權的主體、經營的主體、創造財富的主體。民本經濟有四個特點：一是經濟形式以民營為主；二是社會投資以民間資本為主；三是社區事業以民辦為主；四是政府的管理以創造環境為主。民本經濟可以激發創新精神，可以使要素的活力進發出來，可使創造財富的源泉充分涌流出來。

要讓人民真正成為創造財富的主體，必須突破三個不合時宜的觀念：

一是突破只有國家投資、政府花錢才是搞社會主義的觀念，樹立人民，只有人民才是創造財富的主體的觀念。過去認為國有經濟是社會主義的基礎，政府投資越多，社會主義的經濟基礎越穩固。國家為了提供公共產品進行的投資是十分必要的，但并非越多越好。如果我們承認人民是推動歷史前進的動力，那么也應承認人民是創造財富的主體，人民自己解放自己，人民自己創業， 自己造福自己。政府造福于人民是對的，但本質是人民自己創造財富。

二是突破國強才能民富的觀念，樹立民富才能國強的觀念。過去認為大河有水小河滿，強調的是大河。現在應當看到小河有水大河才能滿。這是辯證統一的關系。十六大報告第一次提出了“民富國強”的概念。因為只有民富，才能國強。

三是突破單一的財產觀念，樹立全社會的財富觀念。應當看到市場經濟的發展，個人財富的快速增長、比重的不斷提高是不以人的意志為轉移的客觀規律，是一個必然趨勢，所以我們的目光不應僅僅盯在國有財產增值，而應該注意全社會財富的增長，國家、政府要創造環境，維護全社會財富的增長，千萬不要有恐富癥。只有這樣，才能實現民富國強的社會主義社會。

吳敬璉：建議修改《公司法》

吳敬璉說，中國的《公司法》規定，董事長是公司的法定代表人。這種制度造成了目前中國國有企業的一種特有現象，叫“逃控機制”。

這種操作辦法是不行的。現在國有企業中有一種流行的做法，即把原有的企業剝離一部分包裝上市，稱為上市公司；原來企業的非核心資產留下來叫‘存續企業’，這個企業代表國家控股上市的新企業；存續企業的總經理擔任新的上市公司的董事長。這就是周小川主席所指的所謂“逃控機制”。他們如何逃呢?通常的辦法是以舊企業控制新企業，然后通過關聯交易，使新企業圈進來的錢逃向舊企業。

這種關聯交易應該由誰負責?按道理應該是上市公司的總經理；但事實上，起決定作用的‘一把手’并不是他：他在關聯交易中是受損的一方。

吳敬璉說，中國的法定代表人制度與美國的CEO制度無法銜接。美國的CEO是首席執行官，也就是我們所說的執行委員會或管理委員會的頭。據悉，中石油曾對外宣布總經理是CEO，但這與中國的《公司法》中的董事長是法定代表人的規定有沖突。

顯然，修改《公司法》已經成了當務之急。

董輔扔：對私有財產的保護仍處于弱勢

董輔扔說：“十六大文件指出，‘保證勞動、資本、技術、管理各方按照其貢獻參與分配’，雖然沒有寫明資本到底有什么貢獻，但與過去的‘每一個毛孔都充滿了血污’的資本觀相比，已經發生了翻天覆地的變化。”

董輔扔認為，過去所謂的“私有財產是一切罪惡的源泉”這一說法與現在的小康目標格格不入，應當堅決摒棄，財富本身是一個中性的東西，并不具備什么罪惡的屬性，關鍵要看財富怎么取得，如何使用的。 “既然要發展私營經濟，就必然會涉及到私有財產問題，怎樣看待和對待私人財富這個問題不解決，人們就很難安下心來奔小康，如果連自己的財產都得不到法律的保護，人們還奔什么小康呢?”董輔扔說， “私有財產是私營經濟的基礎，沒有私有財產就沒有私營經濟，不保護私有財產就是不保護‘私營經濟’，更談不上促進其發展。如何保護私有財產，保護到什么程度，這都是繞不過去的問題。”

董輔扔指出，十六大報告提了“要完善保護私人財產的法律制度”，但目前我國的法律制度仍然存在缺陷。我國在保護私有財產與保護公有財產和保護外國資本的財產方面，都存在明顯差異。在對外國資本的保護方面反而走到了前頭，三個外資企業法中有兩個明確規定，“對外國資本的投資不實行國有化”，可是針對國內企業的一些法律，如《個人投資企業法》、《合伙企業法》及《公司法》等法律，都沒有明確規定“不對私有財產實行國有化”。

我國憲法規定，“禁止任何組織和個人侵占和損害國家與集體的財產”，但卻沒有明確規定“禁止任何組織和個人侵占和損害私有財產”；憲法還規定，“國家依法保護居民合法的收入、儲蓄、房屋及其他部分財產”，但如何保護以及保護到什么程度卻沒有說明，也沒有提到“私有財產”，從保護的力度來看，私有財產的保護仍然處于弱勢。

董輔扔說，“十六大提出的‘完善保護私人財產的法律制度’，等于給廣大的私營企業家吃了一顆‘定心丸’，這對發展私營經濟，有效遏制‘資本外逃’都將起到積極的作用。”