文事動態

【宏觀】

宏觀政策宜積極調整結構

全國政協財經委副主任 董輔礽

中國經濟學教育科研網2003年5月7日

隨著通貨緊縮的進一步緩解，宏觀調節政策的重點有必要從增加有效需求逐漸轉向調整結構，特別是調整供給結構進而調整產業結構、增加有效供給。

以往由政府以行政的方式進行結構調整的方式效果不大好，所以應在政府政策的指導下，更多地依靠市場來發揮主導作用，最重要的是增強企業的主動性、競爭力和創新能力。

同時，供給結構、產業結構的調整應與所有制結構的調整結合起來。所有制結構調整也是結構調整的內容。對國有企業進行戰略布局的大調整，讓國有企業從其沒有優勢的競爭性領域中退出來，為非公有制經濟的發展創造公平的市場環境，拓寬其市場準入空間。結構的調整需要有制度創新的支持。投融資體制的改革也很重要。除銀行的市場化改革外，發展和完善資本市場具有特殊的意義。資本市場從資本存量和增量方面調整結構，更有助于新技術的開發和運用。

現階段的政府改革

中國（海南）改革發展研究院執行院長 遲福林

2003年4月18日 中國宏觀經濟信息網

新階段改革的重點是政府改革，以下的四個轉變是當前和今后政府改革應當著力解決的重大問題。1.從政府主導型經濟向市場主導型經濟轉變。從政府命令型經濟到政府主導型市場經濟，再到市場主導型市場經濟，這反映了我國市場化改革的大過程。2.從優先經濟目標向優先社會目標轉變。政府能否在經濟的持續增長中有效地發揮作用，關鍵看能否妥善解決失業問題、收入分配問題、社會信用和市場秩序問題等等。3.從審批型經濟向服務型經濟轉變。4.從行政控制體制向依法行政型體制轉變。

改善積極就業政策

中國社會科學院副院長陳佳貴

《經濟管理》2003年第5期

實施積極就業政策要與宏觀經濟政策協調進行，處理好積極就業政策和經濟增長、經濟結構調整、經濟體制改革與工業化、城市化的關系。

首先，改進和完善實施積極就業政策的組織體系。加強基層服務體系的建設；完善現有公共服務機構的服務功能；提高現有公共就業服務機構的效率；允許和鼓勵私營就業服務機構的發展。

其次，關鍵不是再出臺多少新的優惠政策，而是要把現有的各項優惠政策落到實處。通過發展社區服務、采用靈活多樣的形式促進再就業。

第三，為實施積極就業政策提供有效的資金保障。加大再就業資金的投入，提高財政預算內就業費用支出占GDP的比例；逐步調整再就業資金支出的結構，增加再就業培訓、勞動力市場建設等具有長期效果的費用支出；加強再就業資金的管理，提高再就業資金的使用效率。

第四，不能單純強調社會保障制度建設與完善，必須把社會保障制度建設同積極就業政策結合起來。

【金融】

發展和完善我國企業債市場的思路

財政部金融司 李向東

《國際金融研究》2003年第4期

企業債市場的發展要循序漸進。中期目標是建立一個過渡性的市場，使企業債市場初步成熟，這就需要培育起企業債市場初步成熟的若干基本條件，這包括：一個以市場競爭定價為基礎的國債市場以及相應的收益曲線；一個流動性很高的貨幣市場，包括回購市場；一個有效率的托管、清算系統；一個客觀、公正、有權威的資信評級行業；一套獨立的監管體系，一系列會計、審計的相關規定；一套完整的司法程序，對提供虛假信息、從事內部交易和操縱市場的行為進行嚴厲的懲處；一個有一定流動性的二級交易市場；一個初步發展的債券衍生產品市場，以改進風險管理和提高市場的流動性；外國投資者對市場的有限制的參與。長期目標是建立一個成熟的資本市場，真正成為企業融資的重要渠道與銀行業并存。

我國金融業的戰略性調整

清華大學經濟管理學院副教授 龔剛

清華大學中國經濟研究中心研究動態總第153期

首先，貨幣政策應盡早放棄貨幣供給量指標，轉向以利用利率規則為主要工具。中央銀行應根據宏觀經濟形勢調整其目標利率。或者通過制定中央銀行對商業銀行的貸款利率，或者通過公開市場活動等對商業銀行的儲備金進行調節，進而影響商業銀行間拆借利率。同時，隨時公布目標利率的目標值。

其次，應盡早實現央行的行政獨立，使其直接向人大負責。貨幣政策應當轉變為穩定幣值的單一目標，而把經濟增長任務留給財政政策。

再次，為確保整個經濟社會資金（或貨幣）的使用效率，減少不良資產，還應制定一系列相關政策。如禁止企業使用銀行貸款進行金融炒作等非生產性活動，中長期貸款只應用于生產性投資；禁止商業銀行利用儲備金購買金融資產（包括國債）。有關部門應同時規定任何商業銀行存于中央銀行的閑置儲備金不能生息，而考核國有商業銀行的業績應以通過有效貸款而得到的利潤為主。