要重視當前投資熱潮中的效益問題

《商務周刊》：您認為今年中國投資高速增長的原因是什么？

張漢亞：今年前8個月的投資總額比去年同期增長32.4%。出現這種狀況的原因有三方面：首先跟我們國家整個經濟的發展進入一個新的周期有關系。其次，由于經濟進入新的周期，很多行業也出現新氣象，比較明顯的是鋼鐵業，從去年下半年開始鋼鐵緊俏，導致價格攀升。其他行業在經歷前些年的大面積虧損后現在也逐漸恢復景氣。他們通過這些年來的市場磨煉認識到培養企業競爭力的重要性，因此主動把收益的一部分投入到原有設備的更新換代中去，由此導致固定資產投資的大量增長。除此之外，今年投資增長快還和新一屆政府上臺有很大關系。

《商務周刊》：今年出現的投資熱潮與往年是否一樣？

張漢亞：這樣的投資高速增長狀況在1992年就已經出現過。當時本來是“八五”時期，各地都制定了“八五”計劃。1992年黨代會召開，1993年又召開了人大會議，于是很多地方又制定了很高的新規劃。省一級提出要趕超韓國，市一級則提出趕超新加坡、香港。大量項目的上馬最終導致1995年整個市場供大于求，企業開始出現大面積虧損。1997年亞洲出現金融危機，由于企業自身力量不足，國家采取了積極財政政策，促使近年來經濟的發展。因此，1993年和2003年都表現出一種地方的經濟增長欲望和投資的熱火朝天狀態。

《商務周刊》：新政府上任為何重視投資的增長？

張漢亞：現在地方經濟的增長和當地領導的業績有極大的關系。作為領導干部來講，想把本地搞上去，于公于私都有好處。從去年到今年以來大多數地方換了新政府，因此今年總的來說投資增長比較快。地方政府為了經濟增長，首先就鼓勵大家投資，圈了許多土地作為招商引資的開發區，以各種優惠的條件吸引外部的資金投入本地。現在全國共有3837個開發區，各省、地區、縣，甚至鄉里都有開發區。

《商務周刊》：這樣的情況會造成負面作用嗎？

張漢亞：經濟發展中一個是節約，一個是效益，這兩方面我們一直做得不好。資源是有限的，現在其實是猛耗資源。還有效益，干一件事花最少的錢，或這筆錢要有最大的收益，這方面只在教科書上講，實際中誰也不講求這個問題。

地方政府的投資行為往往表現出以下的一些偏差：一是在規模上求大。特別是過于急躁地搞一些開發區，事實上并沒有這么多項目可以引進，由此造成土地的極大浪費。這也是現在國家禁止新批開發區的原因。二是在結構上求全，長期的“條塊”分割所形成的“肥水不流外人田”的思想，導致“大而全、小而全”的建設格局。三是在效果上急功近利，快速發展的愿望往往使地方政府把能在短期見效的當前熱銷產品的生產作為投資對象，不合理的重復建設由此而層出不窮。四是決策上的隨意性，許多地方的項目都是按“長官意志”上的“首長項目”，這些項目缺乏分析卻急于求成，項目的可行性論證往往成為擺設的“可批性論證”，或者干脆省略項目論證。目前地方政府對于城市建設的投入很多都是靠企業的錢去做，地方的企業因此被抽空甚至被拖垮。這是一種弊病，是地方政府追求政績造成的。

《商務周刊》：出現這種狀況最關鍵的解決辦法是什么？

張漢亞：問題的關鍵主要是項目建設沒有相應的責任制。那么解決之道就是要建立嚴格的責任制，并把責任落實到個人。另外，要加強監督的作用。中央相關部門和國家審計署要經常檢查，還要充分發揮群眾監督和人大監督的作用。