要重視當(dāng)前投資熱潮中的效益問題

《商務(wù)周刊》：您認(rèn)為今年中國投資高速增長的原因是什么？

張漢亞：今年前8個月的投資總額比去年同期增長32.4%。出現(xiàn)這種狀況的原因有三方面：首先跟我們國家整個經(jīng)濟的發(fā)展進入一個新的周期有關(guān)系。其次，由于經(jīng)濟進入新的周期，很多行業(yè)也出現(xiàn)新氣象，比較明顯的是鋼鐵業(yè)，從去年下半年開始鋼鐵緊俏，導(dǎo)致價格攀升。其他行業(yè)在經(jīng)歷前些年的大面積虧損后現(xiàn)在也逐漸恢復(fù)景氣。他們通過這些年來的市場磨煉認(rèn)識到培養(yǎng)企業(yè)競爭力的重要性，因此主動把收益的一部分投入到原有設(shè)備的更新?lián)Q代中去，由此導(dǎo)致固定資產(chǎn)投資的大量增長。除此之外，今年投資增長快還和新一屆政府上臺有很大關(guān)系。

《商務(wù)周刊》：今年出現(xiàn)的投資熱潮與往年是否一樣？

張漢亞：這樣的投資高速增長狀況在1992年就已經(jīng)出現(xiàn)過。當(dāng)時本來是“八五”時期，各地都制定了“八五”計劃。1992年黨代會召開，1993年又召開了人大會議，于是很多地方又制定了很高的新規(guī)劃。省一級提出要趕超韓國，市一級則提出趕超新加坡、香港。大量項目的上馬最終導(dǎo)致1995年整個市場供大于求，企業(yè)開始出現(xiàn)大面積虧損。1997年亞洲出現(xiàn)金融危機，由于企業(yè)自身力量不足，國家采取了積極財政政策，促使近年來經(jīng)濟的發(fā)展。因此，1993年和2003年都表現(xiàn)出一種地方的經(jīng)濟增長欲望和投資的熱火朝天狀態(tài)。

《商務(wù)周刊》：新政府上任為何重視投資的增長？

張漢亞：現(xiàn)在地方經(jīng)濟的增長和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績有極大的關(guān)系。作為領(lǐng)導(dǎo)干部來講，想把本地搞上去，于公于私都有好處。從去年到今年以來大多數(shù)地方換了新政府，因此今年總的來說投資增長比較快。地方政府為了經(jīng)濟增長，首先就鼓勵大家投資，圈了許多土地作為招商引資的開發(fā)區(qū)，以各種優(yōu)惠的條件吸引外部的資金投入本地。現(xiàn)在全國共有3837個開發(fā)區(qū)，各省、地區(qū)、縣，甚至鄉(xiāng)里都有開發(fā)區(qū)。

《商務(wù)周刊》：這樣的情況會造成負(fù)面作用嗎？

張漢亞：經(jīng)濟發(fā)展中一個是節(jié)約，一個是效益，這兩方面我們一直做得不好。資源是有限的，現(xiàn)在其實是猛耗資源。還有效益，干一件事花最少的錢，或這筆錢要有最大的收益，這方面只在教科書上講，實際中誰也不講求這個問題。

地方政府的投資行為往往表現(xiàn)出以下的一些偏差：一是在規(guī)模上求大。特別是過于急躁地搞一些開發(fā)區(qū)，事實上并沒有這么多項目可以引進，由此造成土地的極大浪費。這也是現(xiàn)在國家禁止新批開發(fā)區(qū)的原因。二是在結(jié)構(gòu)上求全，長期的“條塊”分割所形成的“肥水不流外人田”的思想，導(dǎo)致“大而全、小而全”的建設(shè)格局。三是在效果上急功近利，快速發(fā)展的愿望往往使地方政府把能在短期見效的當(dāng)前熱銷產(chǎn)品的生產(chǎn)作為投資對象，不合理的重復(fù)建設(shè)由此而層出不窮。四是決策上的隨意性，許多地方的項目都是按“長官意志”上的“首長項目”，這些項目缺乏分析卻急于求成，項目的可行性論證往往成為擺設(shè)的“可批性論證”，或者干脆省略項目論證。目前地方政府對于城市建設(shè)的投入很多都是靠企業(yè)的錢去做，地方的企業(yè)因此被抽空甚至被拖垮。這是一種弊病，是地方政府追求政績造成的。

《商務(wù)周刊》：出現(xiàn)這種狀況最關(guān)鍵的解決辦法是什么？

張漢亞：問題的關(guān)鍵主要是項目建設(shè)沒有相應(yīng)的責(zé)任制。那么解決之道就是要建立嚴(yán)格的責(zé)任制，并把責(zé)任落實到個人。另外，要加強監(jiān)督的作用。中央相關(guān)部門和國家審計署要經(jīng)常檢查，還要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和人大監(jiān)督的作用。