“讓轉(zhuǎn)軌時斯早些過去”

2003年9月27日，中國美國商會第五次發(fā)布“美國企業(yè)在中國”白皮書，中國美國商會主席孟克文（Christian Murck）將本次白皮書中描述的中國市場狀況概括為“喜憂參半。”

與前四版白皮書不同的是，在2003年白皮書中，近半數(shù)美國企業(yè)對中國在履行某些入世承諾進(jìn)展情況的不滿與日俱增，與此同時，美國對中國政府履行承諾的疑慮也在加深。白皮書以如下語句作為前言：“中國所履行的WTO協(xié)議，只是一個框架。如果中國繼續(xù)采取狹隘的態(tài)度，則只會停留在局部承擔(dān)義務(wù)的表面上，其結(jié)果將會讓人失望。”

一系列事實似乎表明，美國市場所發(fā)生的事情正同中國緊密相連。過去的幾個月中，美國的制造業(yè)失去了大量就業(yè)機(jī)會，美元持續(xù)走低，美國經(jīng)貿(mào)部三次發(fā)布美中貿(mào)易報告，提醒國內(nèi)投資者美中貿(mào)易逆差正進(jìn)一步擴(kuò)大。《財富》刊文指出：“美國經(jīng)濟(jì)將更依賴于中國經(jīng)濟(jì)的市場化進(jìn)程，以及人民幣匯率等重要因素。”2003年8月，美國財長諾斯的中國之行引起中國市場轟動后，10月末美國商務(wù)部長訪華，再次被媒體冠以經(jīng)濟(jì)籌碼基礎(chǔ)上的政治談判等種種猜想。

孟克文警告說：“美國市場中表面的極端看法已經(jīng)形成了潮流。”

除了中國美國商會主席的身份之外，孟克文還是安可咨詢顧問公司的執(zhí)行董事。在近30年的工作經(jīng)歷中，他對資本市場有深入的研究。在美中貿(mào)易逆差日益加大，美中貿(mào)易的癥結(jié)加深時，孟克文給出的答案是：“盡管這些問題確實存在，但是這種直接的判斷更多源自于美國自身的危機(jī)感，實際情況并不那么簡單。”

“中國的進(jìn)程放慢了”

《商務(wù)周刊》：今年的白皮書中指出，中國在某些行業(yè)履行WTO承諾的速度減慢。事實上，中國經(jīng)濟(jì)的市場化程度正在加深，據(jù)我們《商務(wù)周刊》調(diào)查，美國公司在中國市場的利潤率是逐年提高的。

孟克文：本年度的數(shù)據(jù)顯示，30%的美國企業(yè)認(rèn)為在中國市場可以獲得高利潤率。這些美國公司大多在中國有5年以上的發(fā)展歷史，可以憑借在中國市場積累的經(jīng)驗，在競爭中處于有利地位。中國市場的開放程度提高，行業(yè)進(jìn)入門檻降低，市場環(huán)境越變越好，這的確為美國企業(yè)在中國市場創(chuàng)造高利潤提供了機(jī)會。事實上，大量的美國公司已將最初的合資公司變成全資或獨(dú)資公司，通過提高運(yùn)營效率獲得更高的利潤。

然而，我們今年的調(diào)查顯示，中國政府履約進(jìn)程減慢，商會的成員公司已經(jīng)不像去年那么信心十足。現(xiàn)在某些部門——例如金融服務(wù)公司的資金要求，確實遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國際標(biāo)準(zhǔn)。銀行體系、資本市場、國有企業(yè)、地方市場和全國市場的關(guān)系、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的頑固癥結(jié)已經(jīng)是非常明顯的問題。

確實，中國正處于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，有些問題的確需要分而置之。中國美國商會力圖使用一系列重要指標(biāo)闡述中國市場積極的發(fā)展勢頭。現(xiàn)在，美國企業(yè)在中國投資預(yù)期通常是5年至10年，甚至更長，這就說明從長期來看，美國投資者還是寄希望于中國市場的。

《商務(wù)周刊》：那么您是否認(rèn)為，中國履行WTO承諾進(jìn)程直接關(guān)系到美國對華的經(jīng)濟(jì)政策？

孟克文：作為WTO特殊的成員，中國可以有5年的過渡期，并享受特別保障機(jī)制。這給中國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會。美中貿(mào)易問題無論是現(xiàn)在還是將來，都是美中雙方從根本上磋商的核心。從長期來看，美中均希望雙方維持穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系。我并不否認(rèn)中美雙方就具體問題進(jìn)行短期談判的可能性。2003年11月雙方元首會晤時一定會涉及美1中的經(jīng)貿(mào)問題。

《商務(wù)周刊》：但是美國國內(nèi)普遍認(rèn)為，中國應(yīng)對美國的失業(yè)狀況負(fù)責(zé)。當(dāng)美國企業(yè)看到你們的報告，認(rèn)為中國履行WTO承諾的步伐減慢時，是否會使這種局面變得更加嚴(yán)重？

孟克文：這種中國應(yīng)對美國失業(yè)狀況負(fù)責(zé)的說法主要來自于美國制造業(yè)。不可否認(rèn)，有些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，由于人民幣與美元掛鉤，在美元走低時，中國則又獲得了相對的出口優(yōu)勢，從而使美國制造業(yè)狀況更糟糕。同時，中國追求高速增長的出口額，不僅使中國政府決策目標(biāo)變得復(fù)雜化，也的確對其他國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了影響。

面對白皮書中所指中國政府履行WTO承諾進(jìn)程減慢的事實，投資者需要理智對待。但是上述情況顯然不能歸于人民幣匯率的單一因素。

《商務(wù)周刊》：中國美國商會在美國的經(jīng)濟(jì)決策中起到哪種作用呢？

孟克文：美國商會是非政府機(jī)構(gòu)，商會中有專門向美國政府游說的人員，政府決策時會聽取商會的意見。同時，我們會為美國企業(yè)在中國發(fā)展?fàn)幍酶嗟睦妫⒂绊懨绹⒎C(jī)構(gòu)對中國市場的決策。

“希望中國政府一視同仁”

《商務(wù)周刊》：白皮書中提到的中國政府履行WTO承諾的進(jìn)程減慢，您個人認(rèn)為可以歸結(jié)于哪些原因呢？

孟克文：非典疫情確實影響了國外投資，再加上新老領(lǐng)導(dǎo)班子交替工作，這可能解釋部分原因。但我們看到一些行業(yè)法規(guī)尚未公布，并不排除官方的真正原因。現(xiàn)在中國處于深化行業(yè)市場的階段，這可能有更深層次的原因。

《商務(wù)周刊》：中國經(jīng)濟(jì)正處在市場化的轉(zhuǎn)軌過程中，那么您認(rèn)為中國政府應(yīng)扮演怎樣的角色呢？

孟克文：中國實施政府主導(dǎo)的市場化進(jìn)程，并不意味著建立政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟(jì)。在我看來，中國政府在向市場化經(jīng)濟(jì)道路上選擇了最為簡易的、循序漸進(jìn)的改革措施。政府面臨著將整體社會經(jīng)濟(jì)由計劃向市場經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的任務(wù)。要在短時間內(nèi)完成市場目標(biāo)，顯然非自然性的經(jīng)濟(jì)變化過程，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)的有效的資源配置的作用，但市場機(jī)制的作用同樣重要。問題在于，如何盡快度過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，我們在這段時間內(nèi)應(yīng)該做些什么。在這方面實質(zhì)上有很多技術(shù)性問題。

《商務(wù)周刊》：中國政府的高層近期召開了會議，并強(qiáng)調(diào)中國經(jīng)濟(jì)正處于深層次改革階段，那么您認(rèn)為中國政府在經(jīng)濟(jì)決策方面是否會增加更多的困難。

孟克文：的確是這樣，深層次改革意味著政府的經(jīng)濟(jì)決策需要考慮更多相關(guān)因素。事實上，履行WTO承諾的過程就是中國經(jīng)濟(jì)市場化的過程。WTO協(xié)議的條款為中國政府的經(jīng)濟(jì)政策提供了決策方向，也為中國提供了市場化的核心程序。中國政府面對的困難就是在市場轉(zhuǎn)軌期做出及時的經(jīng)濟(jì)決策，其中包括細(xì)節(jié)性的經(jīng)濟(jì)決策。舉個例子來說，中國市場中有不少行業(yè)性規(guī)定之間存在“撞車”。

中國政府是負(fù)責(zé)的政府，我與中國行政要員以及商界人士會面時，常聽他們說“responsible”(負(fù)責(zé)任的) 。我當(dāng)然相信中國經(jīng)濟(jì)正在市場化，但市場化進(jìn)程到底有多快？我認(rèn)為，關(guān)鍵在于解決不同經(jīng)濟(jì)層面的問題，最大限度保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步前進(jìn)，要尋求一種組織化的解決方式，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險。在這方面，我們會同中國各界最廣泛地達(dá)成一致，研究哪些是中國經(jīng)濟(jì)中必須要面對的問題。

《商務(wù)周刊》：那么我們又如何提高在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中政府的決策效率呢？

孟克文：中央政府實施市場化的決策，有時會遇到來自地方政府的阻力。此外，由于部分行業(yè)或部門對外國競爭更為敏感，而使這些部門遭遇行業(yè)及其政府主管保護(hù)主義在所難免，但是，市場開放對于創(chuàng)造一個新的、更加透明的監(jiān)管環(huán)境是必須的。

目前政府在透明度方面有所改善，例如政府網(wǎng)站提供頒布的法規(guī)和其他信息材料，但進(jìn)度還沒有趕上業(yè)內(nèi)的期望。所以，我們希望中國政府的規(guī)范和法律能一視同仁地發(fā)給所有行業(yè)參與者，這樣才能使中國市場存在更多的機(jī)會。法律體系是經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的保障，從而充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)因素的作用。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好像是一場足球比賽，政府扮演裁判的角色，而市場機(jī)制和計劃體系就是雙方的隊員。裁判需要保持計劃和市場兩種機(jī)制的平衡，經(jīng)濟(jì)才能有序運(yùn)行。