中國企業怎樣面對“反傾銷”

近年來，我國產品在國際市場上屢遭反傾銷起訴。據統計，自1979年歐共體對中國糖精和鬧鐘提起反傾銷指控以來，截止2002年9月底，全球共有33個國家和地區對我國出口產品發起反傾銷案件500起，涉案金額達160.5億美元，位居全球之冠。

在國際經濟一體化程度日益加深的今天，貿易自由化已經成為不可阻擋的大趨勢。然而，在貿易自由化呼聲的背后，反傾銷措施卻從未放慢前進的腳步。

如何認識全球范圍內的反傾銷

反傾銷措施當前已成為“合法的”貿易保護主義的代名詞。由于世貿組織規則的限制，各國政府失去慣用的關稅和非關稅保護措施，從而致力于世貿組織框架內的保護傘。反傾銷措施因為簡單易行，兼之隱蔽性強，從而被廣泛應用。不僅發達國家與發展中國家，就是發達國家內部也進行著反傾銷的較量。反傾銷措施的初衷是對破壞國際貿易“游戲規則”的國家和地區予以懲戒，迫使其走上規范的國際貿易自由化軌道，然而對于發起國的對等產業而言，反傾銷措施卻是實實在在的貿易保護，從而成為一國最有效的保護措施。

反傾銷指控日益成為發起國內部政治斗爭在國際貿易領域的延伸。一國政府往往迫于國內政治壓力，特別是受進口產品沖擊大的利益集團的壓力，才頂著外國政府貿易報復甚至是損害雙邊關系的壓力揮舞起反傾銷大棒。從我國情況來看，長期以來我國傳統出口拳頭產品大多集中在具有比較優勢的勞動密集型產品。相對這些產品而言，其他國家可能是比較劣勢產品，在就業、產業關聯效應、結構調整和退出障礙等壓力綜合作用下，后者并不情愿讓出既得利益。從這個考慮出發，藉提出反傾銷指控之名，行貿易保護之實，也就不難理解了。

反傾銷的深度(反傾銷稅的高低及持續時間的長短)和廣度(反傾銷產品范圍的多少)與國與國之間綜合實力的較量密不可分。應當說，反傾銷問題不僅僅是當事國家和地區之間的貿易糾紛問題，更是當事國家和地區的綜合實力的較量(最集中的體現就是貿易報復)。在國際舞臺上擁有綜合實力優勢的國家或地區(強勢集團)往往占據反傾銷戰的有利地位，而弱勢集團由于在政治、經濟和軍事上對于強勢集團存在較強的依附關系，在這場討價還價較量中往往處于不利地位。

從實際情況看，近年來提出反傾銷指控最多的國家和地區就是歐盟、美國等發達國家，而被起訴的主要是廣大發展中國家和地區。

反傾銷措施是一個負和博弈(negativesum－upgame)過程。從短期來看，首先實施反傾銷措施的國家和地區占有暫時的有利地位，但從長期看，總收益未必就是正值，因為受指控國會利用各種條件(也包括反傾銷措施)進行貿易報復，當然這種報復未必是完全對等的。

如前所述，它一方面受雙方綜合力量對比的影響，另一方面受雙方不對等的貿易關系(雙邊貿易量、貿易結構和貿易條件)的左右。可是總的結果必然是兩敗俱傷。

國外對中國企業反傾銷訴訟的特點

以歐盟為主的發達國家是對華反傾銷指控的“主力軍”。在對我國產品提出反傾銷指控的國家和地區中，歐盟一直是“領頭羊”。我國遭遇的第一起反傾銷指控就源自歐盟（歐共體）。近兩年，歐盟對華反傾銷案件越來越多，涉案金額也不斷增大，嚴重阻礙了中國產品對歐盟市場的出口。

反傾銷對象越來越廣，涉及到的企業數量也不斷增多。目前，據粗略統計，對華反傾銷調查共涉及15種商品科類，13000多家企業受到影響。包括彩電、鋼鐵、化工、紡織品、玩具在內的大多數行業。

反傾銷發起國家和地區由最初的發達國家開始向發展中國家和地區延伸。據不完全統計，目前已有13個國家和地區對中國商品提起過反傾銷調查。除發達國家外，俄羅斯、印尼、阿根廷等發展中國家也加入到對我反傾銷指控的隊伍中。這是一個值得關注的新現象。

反傾銷訴訟已經成為跨國公司在全球市場上應對中國產品沖擊的一個重要砝碼。從比較優勢理論來說，發展中國家較發達國家而言具有低勞動力成本的比較優勢，因而在開放經濟條件下，前者以其比較優勢的勞動密集型產品與后者比較優勢的技術和資本密集型產品進行市場交換，雙方各取所長。但是從實際情況看，由于資本沉淀和勞動力轉移等退出障礙的存在，發達國家的跨國公司不愿退出勞動密集型產品生產，或者盡可能地延長退出時間。這樣，在產業結構完成升級之前，需要政府提供某種程度上的貿易保護。中國出口產品具有價低、量大、廠商分散的特點，很容易成為國外反傾銷訴訟的目標。

中國企業為什么遭遇“反傾銷”

中國的對外貿易規模不斷擴大，貿易對象越來越多。目前已與230個國家和地區進行貿易往來，2001年出口超過2600億美元，2002年約超過3000億美元，中國的貿易地位已經從10年前的第15位上升到第6位，這就使我們的競爭對手和貿易伙伴采取防御性甚至進攻性的貿易措施，反傾銷成為最容易采取的手段，從而造成了濫用反傾銷的現象。

涉案企業不積極應訴，從而縱容了國外對我濫用反傾銷措施。造成國內企業不積極應訴的主要原因：一是缺乏世貿組織《反傾銷協議》相關知識和專業人才，對國際慣例和指控國有關法律不了解；二是對發起國實施反傾銷措施的后果的嚴重性認識不足；三是應訴費用高昂，單個企業不堪重負，而多家出口企業聯手應訴又存在組織成本和協調性。

國內出口企業各自為戰，過度競爭，競相壓價，出口秩序混亂。多年來，我國進出口領域經營秩序混亂，為了爭奪出口市場，各個企業競相壓價，造成出口價格一降再降，最終招致反傾銷指控。其主要原因：其一，出口產品結構單一，多集中在低附加值的勞動密集型和資源密集型產品，容易形成過度競爭；其二，國家鼓勵出口的政策產生了負面激勵效果，很多出口企業在出口價格里已經將出口退稅等因素考慮進出口成本中，因而可以壓低出口價格；其三，國內市場容量的增長趕不上生產能力的增長，導致產品大量積壓，急需到國外市場上去“消化”。

中國企業怎樣應對“反傾銷”

全方位開展政府間交涉，加大對外宣傳，爭取市場經濟地位。我國仍被大多數國家視為“非市場經濟”國家，把中國視為“非市場經濟”國家造成大量不公正裁決。針對我國的反傾銷案件多數來自美國和歐洲。其中，反傾銷案件中涉及最具爭議性的問題是所謂“市場經濟”還是“非市場經濟”，由于我國仍然不被美國歐洲視為完全的市場經濟國家，或者說還只被視為“轉型期”國家，因而在反傾銷調查中計算中國企業產品的正常價值時基本上仍不使用中國的內銷價格或成本，而是采用第三國的替代數據。這一替代過程造成大量不合理因素和不公平的裁決。根據中美雙邊談判的結果，美國可以在15年內繼續對中國實行替代國制度，對此，中方作出的讓步承諾，不能將其訴諸世貿爭端解決機制，但是中國卻可以要求美國調查當局按照美國法律審查中國某個產業是否屬于“市場導向”爭取某個產業獲得市場經濟地位，從而逐漸實現美國對我整個經濟體市場地位的認可，在這種情況下，如果美國對中國某個產業部門是否屬于市場經濟認定有錯或不公平，則可以通過爭端解決機制來解決。

建立初期防范和預警機制。在未來相當長的一段時間內，中國將不被作為市場經濟國家對待，因而其他國家仍會按現在的歧視性做法對待中國出口商品，為避免因此增加的反傾銷指控，我國應建立對反傾銷進行監控的系統，注意收集整理以下信息：能被中國企業接受的可作為侯選替代國的商品價格水平和生產成本；如何取得歐盟市場經濟地位及個別待遇的要求。行業協會和主管部門要盡快建立行業產品的數量和價格監測系統，爭取產業保護的主動權，發現有削價銷售和對某一市場出口大幅度增加時，要發出警報。

強化主體意識，提高應訴能力。一方面，當我國產品在國外被訴傾銷時，企業要積極應訴，積極配合采取有效措施。為了調動企業的積極性，外經貿部專門制定了“誰應訴，誰受益”的原則。但應避免行業協會統一協調反傾銷應訴，行業協會統一協調反傾銷應訴，無形中給外國反傾銷部門造成這樣一種假象：中國企業互相通氣，價格和成本也是互通的。另外也可以考慮由行業協會或進出口商會建立應訴基金，入會企業依出口額多少按比例上繳年度應訴基金，一旦同類出口產品遇到國外反傾銷指控時，由應訴基金支付相關應訴費用，包括律師費和企業聯合應訴的組織成本。

理順外貿秩序，加強利用非價格競爭手段。隨著我國外經貿體制改革的不斷深化，包括私營企業在內的越來越多的進出口企業獲得了自主外貿經營權，如果沒有一個健全有序的外貿秩序，價格戰難以避免，反傾銷指控也就無從根除。外貿企業要依靠低價進行競爭，但應避免惡性的低價傾銷，維護良好的出口秩序，在產品質量、花色、品種、包裝等方面下工夫，力爭質量、價格雙重優勢。

我國企業必須從全球競爭的角度出發來制定和實施產品競爭戰略。一是調整產品結構，實施產品差別化戰略，提升產品附加值，避免企業在低附加值的產品中進行過度競爭；二是調整投資戰略，適時有選擇地到國外投資設廠，以此繞過反傾銷壁壘；三是必須對國外競爭對手的伎倆保持高度警惕。