診治紙林建設四癥結

目前在建設造紙工業原料林基地問題上，政策、技術、經營模式、資金4個方面存在著不配套的問題，需要企業、銀行、有關部門進一步統一認識，解決好確實存在的這些不協調、不配套的問題，出臺明確的可操作的實施辦法，使造紙工業原料林基地建設能盡快啟動。

需要在大政策已經出臺的基礎上，研究制訂和盡快出臺具體的操作辦法。2001年2月7日，由國家計委、財政部、國家林業局聯合發布的《關于加快造紙工業原料林基地建設若干意見的通知》，是一個很好的文件，可以說是商品林建設在政策上的一個里程碑。這個文件對造紙林基地建設規劃、管理機構、建設形式、建設資金、代伐管理、稅費政策等重大問題，都作了明確的規定，對多年來爭論不休的一系列難題，都指明了解決的途徑。

但是，要落實文件中明確的政策，還有許多工作要做，必須要有具體的操作辦法。比如說，造紙林基地的限額采伐問題，文件中規定可以“計劃單列”、“單報單批”，但都包含在本地區年度限額采伐木材生產計劃中，這就意味著如果造紙材砍伐計劃增加，就要削減其他商品材的計劃，而這是難以落實的。因為目前各方面用材都在增加，而總的限額采伐指標只會逐年減少，單靠壓其他商品材來保造紙材，實在是辦不到的。

必須走產學研結合、科研與生產一體化的路子。在造紙工業原料林基地建設中，最重要的是如何按照企業所需漿種的要求，選擇對應的速生豐產的闊葉樹或針葉樹的優良樹種，采用適宜的營造技術問題。應當從基地建設一開始，就以最新的林業技術為依托，選用適合當地自然條件的最優良的速生豐產樹種，采用先進的營林技術去建設基地。形成產學研緊密結合，使科研成果立即轉化為生產力的全新機制，走出一條高科技、高投入、短周期、高產出、高效益的新路子來。

應深入探討行業之有效的組織方式和基地的經營模式。三部委141號文件中提出了多種模式，可在實踐中根據各地實際分別采用。一定要認真總結過去靠行政命令建基地，靠口頭協議建基地，結果企業花了錢采伐時卻拿不到木材的教訓，今后建基地一定要在協商處理好各種關系后，按照政策法規，簽訂完整的法律文件，由營林公司去運作。

建設造紙原料林基地，應有多渠道充足資金支持。造紙工業原料林是建設造紙企業的第一車間，是一種生產原材料的前期投入，只要依靠科技，選好優良樹種，加強培育管理，營造楊樹、榿木等速生豐產林，8年畝產10立方米木材是完全做得到的。如果造林時每畝投入300元，8年后，加上資金利息，每畝投入約400余元，每立方米木才的投入約40元。主伐時，每立方米木材的林價至少為120元，為投入的3倍，完全是有利可圖的。加上141號文件規定的貼息、育林基金自提自用、稅收的優惠等政策的落實，木材采伐后，除去給林農和林業部門的分成部分以及采伐工資和運費、合理的稅收外，企業得到的木材進廠的價格仍遠遠低于市場木材的價格，而且企業能獲得穩定的木質原料供應，是很劃得來的。因此，建設原料林基地，除了企業努力自籌一部分資金外，金融、財政部門均應給予大力支持，落實專項資金，使項目得到順利實施。