福建省海洋捕撈生產安全問題初步分析

福建省海洋捕撈業發展很快，但近年來發生很大變化，2000年全省漁船52718艘、64萬總噸、172.5萬KW，其中捕撈漁船37733艘、55.85萬總噸、152.27萬KW比1985年捕撈漁船增加 38.4%、噸位增90.9%、功率增 174.8%，海洋捕撈專業勞力22.41萬人。多年來由于重生產輕管理，漁船發展無序，許多安全隱患在漁村經濟體制改變后明顯地暴露出來，沉船傷亡事故頻發，急需引起各級政府嚴重關注。我省海捕漁船安全隱患主要有自然條件、漁船設備、人員素質、管理等四個方面原因。

一、自然因素

我省閩東、閩中、閩南——臺淺三個漁場都處于臺灣海峽及南北啦叭口海域，海峽的狹管效應作用加快了大氣環流，造成大風頻繁、流高流急，是國內著名的大風區。據氣象部門統計，我省沿海6級以上大風年均100天以上，連江北茭達197天。東北大風主要發生在冬春季，特別是小范圍局部海域的陣風很厲害，常是沉船的殺手。福建又是臺風襲擊的主要省份，據統計每年平均有2個臺風正面襲擊，所以風災是我省漁業的大患。

臺灣海峽又是南北航運的主要航道，冬春季節海上多霧，漁船夜間在航道上錨泊無人值班很危險，極易發生被大型貨船撞沉事故。福建的漁場并不開闊，東有臺灣軍方干擾、北受浙江限制、南海漁場不同意我省漁船越界生產，隨著中日、中韓漁業協定的實施，使許多大功率漁船失去東海外海的生產漁場。近海魚類資源日益減少，不少漁船冒險靠近臺灣本島生產，每年都發生被臺灣炮艇抓靠、毆打、漁具設備魚貨甚至漁船被沒收的事情，嚴重威脅我省漁民的生命財產安全。

二、漁船因素

20世紀90年代初期，海洋捕撈突破外海七級大風、深水、粗底、魚類分散等技術瓶頸，當時漁船經濟效益普遍好于大農業的其他行業，許多原來不涉海農村也紛紛投資造船捕魚，一時私營船廠、沙灘船廠大量上馬，并在地方保護政策下發展經濟，無證造船現象普遍。按國家有關規定，捕撈漁船必須具備三證即：船舶登記證書、船舶檢驗證書和漁業捕撈許可證。但我省漁船三證持有率低，據2000年調查拖網圍網漁船持有捕撈許可證率為73%、定置張網漁船持證率才30%、刺釣漁船為37%、其他漁船僅15%。而主機功率在15KW以下漁船則有1.4萬艘無證，全省各類捕撈漁船總的捕撈許可證持證率為38%。這些漁船不僅違規生產，而且沙灘造船的質量成問題，是安全的很大隱患。從船令來看，按農業部《漁業船舶報廢暫行規定》漁船的報廢船令為：小于24米的鋼質漁船為16年、大于24米的鋼質漁船20年。小于12米的木質漁船為13年、12~24米為18年、24米以上為20年。2000年全省漁船普查表明，功率大的漁船舊船多超令多，在大于440KW的246艘拖網船中有142艘是超令舊船占58%，在大于293KW的1000艘漁船中有456艘漁船船令不清，這些漁船多是轉手買來的舊船，建造年份無從查明許多已超期服役。功率大的漁船舊船比例相對較大，全省超令捕撈漁船2281艘、船令不清的舊船1649船，兩者合計占捕撈船數的10.4%。超令服役也是安全的大患，特別是20世紀90年代初為了發展外海捕撈，從省外國營漁業公司購進相當數量的大功率舊漁輪，都已超令服役安全性能很差。

此外，小漁船發展太多，據統計全省功率小于14KW的捕撈漁船有1.8萬艘，占總捕撈船數一半。這些小船許多是連家船，設備差、勞力少、抗風力低，均在沿海及港灣內從事小刺網、小釣、小張網、小籠捕等作業主捕小魚蟹，一方面對魚類資源幼體傷害大，另一方面組織差不好管理，常在繁忙的航道上作業，安全存在許多問題。

近些年來由于海洋捕撈收入差，漁船常不能正常進行大中修和定期維護保養，許多先進導航設備沒有添置，船用雷達的配備率很低，有的壞了也沒有修理，夜間航行、霧中生產都有危險。海洋捕撈技術的科研更是被忽視，造成漁業技術跟不上實際情況發展變化，有的漁船功率加大了，但機械化程度差。例如目前燈光圍網到外海生產，水加深了、網加大了，機械設備不能解決仍靠人力來收網，一艘長度38米左右的漁船上聚集了40~50個勞力，生活和生產都非常艱巨，根本談不上什么救生設備和條件，一旦出事故后果不可想象。

三、人員因素

多年來捕撈收入減少、出海艱辛且風險大，沿海漁村年青一代棄漁轉業普遍，海洋捕撈業后繼無人，特別是職務船員嚴重短缺，出海漁民老齡化嚴重。時代在發展，科技在漁業中應用均需要年輕人來接班，而漁船的小型化、漁民的老齡化，對需與大風浪為伍的捕撈業是個嚴重的考驗。由于出海勞力的短缺，大量的內陸民工被雇傭加入到海捕的隊伍中來，這些人多是江西、湖南、貴州、四川等省份的青年農民工，大多數沒有出海經驗，許多未經培訓就充實到漁船上當船員，這些民工根本不能適應風浪中在狹小危險的甲板上緊張操作，曾發生民工死亡后只知綽號不知姓名的現象。目前在全省捕漁船上勞動的內陸民工數以萬計，且流動性很大。龍海浯嶼全村3千多人口，卻有4千多內陸來的勞工，一艘船一般是2~3個當地漁民、內陸來的漁工卻有8~9人，又經常在大風浪中作業危險性很大。

此外，麻庳大意冒險作業現象嚴重，大海中風暴來臨時魚群常相對密集，堅持生產就易出事。如東山漁船一般只能抗7~8級風，但冬季大風來時拖網船回港避風，這時流刺網漁船卻趁空出海捕蟹，平時流刺網在漁場受拖網干擾無法生產，而大風中流刺網捕蟹常可豐產，但海上局部偶起9~10級陣風，極易發生海難事故。

四、管理因素

當前的安全體系一時不能適應漁村體制的改變，有的基層村莊各自顧發展生產，漁船的編隊組織，岸臺聯絡、互幫互惠等被衰落，造成管理方面的重大缺陷。當前職務船員的培訓也不夠嚴格，常有托人代考、培訓請假等現象使培訓效果差。由于經濟效益差，漁船平時不整修保養現象嚴重，到漁汛時帶病出航；生產不好更沒錢修船造成惡性循環。目前柴油較貴，魚貨又可在海上賣給收購船，淡水和生活必需品也可在海上得到補給，所以漁船每航次出海天數增加，鐵殼船經常每月回港一次，有的40~50天才回港一次，大風來時就描泊在漁場上，增加了許多危險因素，且對漁船的保養不利。

遠洋漁業是捕撈發展的一個方向，但遠洋漁業遠離本土在異國他鄉，各種困難尤多，應當由國家牽頭在外設立基地，引導漁民跨洋生產。可我省發展遠洋漁業十幾年來，多是集體甚至個體所有制漁船組成的小船隊出征，漁民普遍文化水平低、更談不上外語能力，在外無依靠，冒險遠征。當地雖有豐富魚類資源，遠洋漁業捕撈卻虧本的多、盈利的少，且發生了多起被搶傷亡事故損失嚴重。

五、建議

1、鑒于近海漁場魚類資源衰退、捕撈力量過剩，必須大力削減捕撈漁船。首先對超令舊船、無三證捕撈漁船等要轉產轉業退出捕撈行列。超令舊船不得轉賣，可由政府出資收購作人工漁礁的材料，搞人工漁礁投苗增殖，發展休閑游釣漁業。

2、建立健全海洋捕撈業的安全體系，村莊有岸臺、船只有編隊。加大海上巡邏與安全管理，嚴厲打擊海上偷盜、搶劫，維護海上生產安全。

3、重視漁民的培訓，特別是遠洋漁民的培訓、職務船員的培訓，及加強對內陸下海民工的培訓，做到執證上崗。

4、開拓遠洋漁業生產，應當由國家牽頭在外設立基地，引導漁民跨洋生產，并重視遠洋漁業的科研和投入。

5、加強宣傳提高安全意識，各級政府應把安全生產做為首要任務來抓，組織漁民學習基本技能、航海安全避讓救生知識，尤其是外來民工，克服麻痹大意思想，成立以縣鄉各級漁船單位組成的協作組，加強海上的信息交流與安全互助。

6、加大科技興漁力度，科學合理地對我省海區的漁業資源進行管理配置、安排生產布局及調整作業結構，努力實現海洋牧場化。逐步實現安裝GBS定位系統，建立安全服務管理體系，為廣大漁民服務。