跨國公司是把雙刃劍

在整個社會都熱衷于快速發(fā)展經(jīng)濟的背景下，人們更多看到的是跨國公司的影響中積極的一面。但別忘記，跨國公司大舉進入中國的十年，同時也是中國發(fā)生了較嚴(yán)重貧富分化以及下崗、失業(yè)和貧困等社會問題的十年

在鄧小平同志1992年南巡講話以后的十年間，大批跨國公司進入中國成為中國社會一個重要的現(xiàn)象。時至今日，跨國公司在中國的外向型經(jīng)濟中已經(jīng)占據(jù)很大的份額，世界500強商業(yè)巨頭中已有400多家涉足中國。在中國創(chuàng)造的連續(xù)十多年的高速經(jīng)濟增長的奇跡中，眾多跨國公司顯然功不可沒。

但中國政府、學(xué)者和普通民眾對跨國公司的認(rèn)識曾經(jīng)歷過一個曲折的過程。

在極左的年代，人們習(xí)慣于按階級和意識形態(tài)劃界，跨國公司自然被認(rèn)為是資本主義剝削和經(jīng)濟侵略的工具。即使在改革開放以后跨國公司進入中國的初期階段，人們?nèi)砸詰岩傻难酃饪创@些“不速之客”，在爭論和擔(dān)心中迎接著它們的到來。

及至后來，跨國公司憑借著其在全球和我國的經(jīng)濟成就，以及它們的現(xiàn)代理念、優(yōu)異業(yè)績和先進的管理思維逐漸贏得了中國人的歡迎。原有的擔(dān)心逐漸被對它們經(jīng)濟成就的期待所取代，原來的爭論也逐漸倒向積極的一方。

盡管從跨國公司進入中國的最初階段起，不少研究者就提醒人們，對于中國這樣一個發(fā)展中國家來說，跨國公司的進入將是一把雙刃劍。但在整個社會都熱衷于快速發(fā)展經(jīng)濟的背景下，人們更多看到的是跨國公司的影響中積極的一面。其實，在跨國公司大舉進入中國的十年，同時也是中國發(fā)生了較嚴(yán)重貧富分化以及下崗、失業(yè)和貧困等社會問題的十年，但人們沒有將這兩個表面上并不相干的方面聯(lián)系在一起。

不平衡的就業(yè)結(jié)構(gòu)

就其社會影響而言，人們首先注意到的是跨國公司對我國就業(yè)與失業(yè)問題的影響。在這一方面，跨國公司的影響是雙重性的，并因而成為在評價跨國公司影響時爭議較多的領(lǐng)域之一。

我國是一個勞動力富裕的國家，就業(yè)壓力一直很大。在市場經(jīng)濟條件下，只有通過較高水平的經(jīng)濟增長才能帶動就業(yè)的增加。因此應(yīng)該看到，跨國公司在我國的投資及其所帶動的經(jīng)濟增長為促進我國就業(yè)崗位的增加從總體上起到積極的作用。

但是另一方面，跨國公司在我國的投資及其所帶動的經(jīng)濟增長的不平衡性也導(dǎo)致了我國就業(yè)的結(jié)構(gòu)性不平衡。在總體上促進就業(yè)的同時，也使某些群體的就業(yè)問題相對困難，甚至是絕對的滑坡。

首先，盡管跨國公司的投資帶來了就業(yè)崗位的增加，但它同時也對本國企業(yè)產(chǎn)生了相當(dāng)大的沖擊。在這種沖擊下，許多技術(shù)和管理落后的國有及集體企業(yè)遇到了真正的難題。因此，當(dāng)面臨跨國公司的沖擊時，準(zhǔn)備不足的本國企業(yè)就只能以“斷臂求生”的方式去面對挑戰(zhàn)和參與競爭。在這一過程中，成千上萬的下崗職工為此而做出了犧牲，政府也為此而承受了巨大的政治風(fēng)險。其次，本國企業(yè)的下崗失業(yè)者也由于年齡偏大和技術(shù)落后或過時等原因難以充分利用由跨國公司投資而帶來的就業(yè)機會。

收入不平等和貧富分化加劇

在過去十年里我國的收入不平等和貧富分化迅速增大。目前，從總體的收入差異上看，我國已經(jīng)進入高不平等程度國家之列。在過去十年中我國的收入差距和貧富分化拉大同時表現(xiàn)在三個系列上：

首先，在地區(qū)差異上，鑒于外商投資對我國經(jīng)濟的帶動作用，外商投資在我國的地區(qū)差異自然也就是我國經(jīng)濟發(fā)展的地區(qū)差異的重要原因之一。國家統(tǒng)計局的資料顯示，2001年我國東部地區(qū)占全國總?cè)丝诘谋壤秊?4.1%，而外商投資企業(yè)的投資總額卻占全國的85.4%；中部和西部地區(qū)占總?cè)丝诘?5.9%，但外商投資企業(yè)的投資總額只占14.5%。①

其次，在城鄉(xiāng)差異擴大方面外商投資的因素也相當(dāng)明顯。盡管在1990年代我國實際利用外資的步伐迅速加快，但在1990年代的大部分年份中，農(nóng)業(yè)部門（含農(nóng)林牧漁）利用外資占全國利用外資總量的比例卻是下降的。1990年代后期以來這一比例有所上升，但在2002年這一比例也只有2.55%。② 再加上1980年代后期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的相對萎縮，以及大量農(nóng)村勞動力流向城市，使得跨國公司和其它外資在城市中就可以利用我國的廉價勞動力，因此外資向農(nóng)村地區(qū)的流向受阻，結(jié)果使城鄉(xiāng)差距越拉越大。

再有，在城市內(nèi)部的差距中，除了受跨國公司等外商投資的沖擊而導(dǎo)致大量下崗失業(yè)以外，外資在各個行業(yè)之間的差異，以及外資企業(yè)員工收入高于其他企業(yè)等因素也是拉大不同勞動者之間收入差距的重要因素。同時，跨國公司在中國的機構(gòu)中還云集了一批中高級的技術(shù)及管理人員，他們以其獨特的國際背景和高學(xué)歷、高技術(shù)和高收入而在城市中形成了一個獨特的階層，成為了我國過去十年中社會階層變化的一個顯著特征。

社會總體福利水平下降

1990年代以來許多西方學(xué)者發(fā)現(xiàn)，自1960年代以來經(jīng)濟全球化的加劇是導(dǎo)致西方各國“福利國家危機”的根本性原因。1990年代后期以來，一些發(fā)展中國家的研究者也指出，經(jīng)濟全球化對許多發(fā)展中國家的社會政策也產(chǎn)生了負(fù)面的影響。而在這一過程中，跨國公司起到了重要的作用。

我國的社會政策模式在過去十年中也發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)型。在“社會福利社會化”的口號下，政府的社會政策在一定程度上偏向了“自由放任”的新自由主義方向。首先，政府在社會保障、公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)、教育、住房、以及社會福利服務(wù)等領(lǐng)域中都逐漸放棄了過去的“國家福利模式”，而代之以一種社會化的“混合福利模式”，并將過去國有部門中的普遍性福利模式轉(zhuǎn)化為目前的選擇性福利模式。同時，政府沒有及時對非國有企業(yè)在勞動者的雇傭、工資、福利和勞動保護等方面做出明確的規(guī)定和嚴(yán)格管理，并在一定程度上對一些企業(yè)損害勞動者利益的行為采取了容忍的態(tài)度。

作為一個勞動密集型產(chǎn)業(yè)份額很大的國家，我國要想在國際資本市場和國際商品市場中獲得競爭優(yōu)勢，就必須要盡可能地控制勞動力價格。其結(jié)果是，1990年代以來在社會保障等社會事業(yè)方面的改革導(dǎo)致其再分配和平等化的作用減弱。在社會政策的基本目標(biāo)上，已不再強調(diào)以維護社會公平為其基本目標(biāo)，而將其降低到了維持社會穩(wěn)定的層面。在這種情況下，社會保障和其它社會福利制度作為再分配和調(diào)節(jié)收入差距的功能難以發(fā)揮出來，使它在緩解不平等和解決各類社會問題方面的收效甚少。

上述這一切直接或間接地與跨國公司操縱國際投資的情況相關(guān)聯(lián)。為了獲得更好的發(fā)展機遇，絕大多數(shù)發(fā)展中國家都不得不約束稅率，我國也不例外。同時，各地為了創(chuàng)造更好的投資環(huán)境而傾向于將有限的財政資源更多地用到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，因而不得不約束在社會事業(yè)方面開支，其結(jié)果導(dǎo)致社會總體福利水平的相對降低。

新自由主義流行

從全世界范圍看，過去20多年是經(jīng)濟全球化快速發(fā)展的時期，也是跨國公司大發(fā)展的時期，同時還是新自由主義意識形態(tài)迅速蔓延的時期。研究者們已經(jīng)注意到這三者之間的內(nèi)在聯(lián)系。

我國是具有很強平等主義傳統(tǒng)和社會主義意識形態(tài)基礎(chǔ)的國家，但在過去20多年的時間里，政府、學(xué)者和民眾都比以往更多地接受了效率優(yōu)先、市場機制、自由競爭等新自由主義的價值理念，并且比以往更加容忍不平等的擴大。在這一意識形態(tài)轉(zhuǎn)化的過程中，我們可以看到跨國公司所起的推動作用。首先，跨國公司以其卓越的商業(yè)成就顯示了新自由主義理念的價值，當(dāng)人們接受了跨國公司的經(jīng)營理念和商業(yè)運作方式時，也就受到了蘊涵其中的新自由主義意識形態(tài)的影響。其次，跨國公司在其人員本地化的戰(zhàn)略中，以其龐大的人員培訓(xùn)計劃和企業(yè)文化為我國培育了一代商業(yè)精英。當(dāng)他們的事業(yè)成功以及由此而帶來高收入和“高雅”的生活方式給他們帶來很大的心理沖擊的時候，凝聚其中的新自由主義價值也自然就潛移默化地影響了更多普通的中國人，尤其是年輕的一代。

對發(fā)展中國家來說，新自由主義的意識形態(tài)并不是“洪水猛獸”。相反，它在推動發(fā)展中國家參與經(jīng)濟全球化、克服官僚主義、增強市場競爭意識和提高經(jīng)濟運行活力方面起到了相當(dāng)積極的作用。但另一方面我們也看到，新自由主義價值理念的流行可能在一定程度上使人們忽略社會公平、平等、集體主義和社會關(guān)照等社會價值，并進而導(dǎo)致社會沖突和社會問題的增多。在全面參與經(jīng)濟全球化和進行社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，我們需要對各種價值進行綜合，以促進和保持可持續(xù)性的經(jīng)濟與社會發(fā)展。