昆明市散雜居少數(shù)民族怎樣全面建設(shè)小康

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，省委、省政府號(hào)召全省各族人民要千方百計(jì)盡力與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)。昆明市作為省會(huì)中心城市，市委、市政府確定要當(dāng)好排頭兵，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻兩番，為全省建設(shè)更高水平的小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)。但是，在全省率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，少數(shù)民族，特別是散雜居少數(shù)民族能否如期與全市同步，對(duì)全市舉足輕重。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年全昆明散雜居民族地區(qū)人均純收入僅有820元，比全市農(nóng)民人均純收入2137元低1318元，如果不加大散雜居少數(shù)民族工作的力度，采取更多更有效的特殊政策和措施對(duì)散雜居少數(shù)民族地區(qū)傾斜，就會(huì)直接影響民族團(tuán)結(jié)和全市的穩(wěn)定，影響昆明市全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

散雜居少數(shù)民族怎樣才能與全市同步實(shí)現(xiàn)小康？

一、必須進(jìn)一步解放思想，更新觀念

昆明市的絕大多數(shù)散雜居少數(shù)民族，居住在高寒山區(qū)半山區(qū)，地理?xiàng)l件等主客觀因素，極大地制約著散雜居少數(shù)民族的發(fā)展與進(jìn)步，要打破這種思想上的禁錮和觀念上的封閉，首先，必須解放思想，更新觀念，依靠各級(jí)各部門，特別是民族工作部門，采取各種有效措施和新舉措，依靠民族間的相互影響，走出去請(qǐng)進(jìn)來。加大宣傳教育力度，以本地發(fā)展變化不可爭辯的發(fā)展實(shí)踐，以外地社會(huì)進(jìn)步、文明、昌盛、全面繁榮的事實(shí)，指導(dǎo)幫助散雜居少數(shù)民族，逐步打破一切舊思想和主觀偏見的束縛，使其增強(qiáng)信心，不斷樹立競爭意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、資源意識(shí)和效益意識(shí)。

二、必須堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)

當(dāng)前，世界上多極化趨勢進(jìn)一步發(fā)展，國際上許多“熱點(diǎn)”問題都牽扯到民族矛盾，由于民族地區(qū)和民族文化的差異，各種矛盾引起的糾紛和摩擦不斷出現(xiàn)，特別是進(jìn)入新時(shí)期、新階段，隨著民族之間交流多，物資交流多，信息交流多，矛盾涉及的范圍更加廣泛，觸及的層次更加深入，矛盾呈現(xiàn)方式更加尖銳，所涉及的對(duì)象更具群眾性，如果對(duì)這些矛盾糾紛處理不慎、不當(dāng)、不及時(shí)、不果斷，就會(huì)激化矛盾，貽誤時(shí)間，引發(fā)事端，甚至被別有用心的人所利用。為此，要定期不定期地繼續(xù)開展矛盾糾紛排查活動(dòng)，對(duì)所排查出的問題進(jìn)行疏理排除，及時(shí)針對(duì)不同矛盾和問題定時(shí)、定員及時(shí)調(diào)處，一旦發(fā)生矛盾糾紛，要按照“加強(qiáng)排查，不生苗頭，積極疏導(dǎo)，不要擴(kuò)散，依法處理，不留隱患”的原則，是什么問題就解決什么問題，是哪幾個(gè)人的事就解決那幾個(gè)人的問題，妥善處理涉及民族關(guān)系方面的事件，警惕、依法打擊敵對(duì)勢力和違法犯罪的破壞活動(dòng)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

三、必須加快發(fā)展，共同繁榮

全面建設(shè)小康社會(huì)，昆明市要爭當(dāng)排頭兵，給民族工作提出了更高的要求。因此，必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步加大散雜居少數(shù)民族的投入，不斷提高少數(shù)民族地區(qū)干部群眾的生產(chǎn)、生活水平，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

增加投入，改善軟硬環(huán)境，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力。一是制定優(yōu)惠政策。自治區(qū)、自治州、自治縣，有《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》及相關(guān)的單行條例保障，有《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，而其他散雜居少數(shù)民族，除了《城市民族工作條例》、《云南省城市民族工作條例》之外，尚未有其它明確的扶持政策，要加快散雜居少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各級(jí)政府，特別是市政府，要制定特殊的優(yōu)惠政策。如稅收減免、財(cái)政扶持、信貸照顧、項(xiàng)目傾斜、人才培養(yǎng)及教育科技扶持等，以文件的形式固定下來，使其有章可循，有固定的資金來源。從正常渠道，納入重點(diǎn)貧困村和安居溫飽村進(jìn)行重點(diǎn)扶持，并采取以工代賑、小額信貸、掛鉤幫扶、黨員結(jié)對(duì)幫扶等行之有效的方式幫扶到村到戶。二是多渠道增加投入。鑒于散雜居少數(shù)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，缺乏平等的競爭條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于不同的起跑線上，處于事實(shí)上的不平等競爭地位這一實(shí)際，各級(jí)財(cái)政的投入、各部門正常渠道的專款投入、民族機(jī)動(dòng)金及其它方面的投入，必須向散雜居少數(shù)民族地區(qū)傾斜。三是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要大力幫助散雜居少數(shù)民族地區(qū)搞好電力、交通、水利、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)田地，解決和改善人畜飲水困難，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技信息，農(nóng)產(chǎn)品流通體系和市場體系建設(shè)，繼續(xù)扶持當(dāng)?shù)馗愫锰烊涣直Ｗo(hù)、退耕還林還草、坡改梯、荒山綠化、水土流失治理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，從根本上解決散雜居少數(shù)民族的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，使其有一個(gè)較好的發(fā)展空間，為縮短發(fā)展差距奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

因地制宜，分類指導(dǎo)。必須結(jié)合實(shí)際，因地制宜，揚(yáng)長避短，制定一個(gè)適合當(dāng)?shù)乜茖W(xué)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，選準(zhǔn)開發(fā)路子，要按照一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)，一品帶一村，一業(yè)帶一鄉(xiāng)，男女都能干，四季都能搞的原則，依靠少數(shù)民族的傳統(tǒng)優(yōu)勢和地域資源優(yōu)勢，什么能賺錢，就幫助搞什么，從中搞好引導(dǎo)服務(wù)。例如，嵩明縣的散雜居少數(shù)民族村，回族群眾中大營村依托皮張交易市場經(jīng)營皮張生意；回輝村結(jié)合城市改造、農(nóng)村發(fā)展?fàn)I銷舊木材；積德村依靠科技，利用當(dāng)?shù)胤饰值耐恋刭Y源發(fā)展種植業(yè)；團(tuán)結(jié)村把傳統(tǒng)養(yǎng)殖與現(xiàn)代科學(xué)養(yǎng)殖相結(jié)合，積極發(fā)展奶牛養(yǎng)殖和肉牛、羊短期積轉(zhuǎn)育肥；楊林村依托香港繽紛園藝公司在當(dāng)?shù)芈鋺舸罅糠N植干花；在苗族群眾中，三轉(zhuǎn)彎村結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂蛱攸c(diǎn)及水土資源優(yōu)勢，大力發(fā)展反季蔬菜和蘋果、花椒及養(yǎng)殖業(yè)；大哨彝族村地處松花壩水源保護(hù)區(qū)，他們緊緊圍繞林、畜、糧、果四個(gè)字，保護(hù)生態(tài)退耕還林，科學(xué)種養(yǎng)，促進(jìn)增收等。凡是當(dāng)?shù)卦敢飧桑页尚э@著的，各級(jí)都應(yīng)給予大力支持，要根據(jù)不同民族，所處的不同地域，不同區(qū)位及資源狀況，積極支持散雜居少數(shù)民族調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各級(jí)要在項(xiàng)目開發(fā)、財(cái)政、稅收、信貸等方面給予優(yōu)惠扶持。對(duì)于居住在山區(qū)半山區(qū)的少數(shù)民族，要積極扶持其開發(fā)糧、煙、畜、菜、花果等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不斷提高商品率，在名、特、優(yōu)、稀、新等方面做文章，使之形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要結(jié)合各自的生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展特種養(yǎng)殖，并充分利用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特有的傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)節(jié)日，依托生態(tài)優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)家樂和綠色觀光旅游業(yè)。

四、必須發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)

一是要重點(diǎn)支持基礎(chǔ)教育發(fā)展，在縣級(jí)中學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)招生上，各級(jí)要在招收名額和資金補(bǔ)助上給予傾斜照顧，進(jìn)一步完善和落實(shí)以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”為主要內(nèi)容的資助家庭困難學(xué)生的活動(dòng)。使之成為制度化，建立教育發(fā)展基金，吸納各種社會(huì)教育捐贈(zèng)，加大散雜居少數(shù)民族寄宿制學(xué)校的扶持投入力度，鞏固“普六”、“普九”成果。二是加大各類文化技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)力度，以村委會(huì)為單位，辦好多功能文化室，繼續(xù)掃除青壯年文盲。三是改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)與高等院校合作，通過代培、委培、定向招生等方式，抓緊培養(yǎng)民族地區(qū)所需人才。四是研究制定有利于散雜居少數(shù)民族地區(qū)人才開發(fā)的政策措施，用好當(dāng)?shù)厝耍鈦砣耍涌烊瞬沤涣骱团嘤?xùn)。要建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)少數(shù)民族醫(yī)療保健基金，對(duì)散雜居少數(shù)民族困難戶實(shí)行醫(yī)療救助。

五、必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好服務(wù)

首先要進(jìn)一步加強(qiáng)民族專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到不管機(jī)改怎么搞，民族工作的機(jī)構(gòu)不能變，工作人員如何變動(dòng)，做民族工作的人員不能缺。其次，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是民族工作干部，必須帶頭學(xué)好馬克思主義民族理論和黨的民族政策，不斷提高貫徹執(zhí)行民族工作方針、政策的理論水平。第三，要大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，結(jié)合昆明實(shí)際，要采取切實(shí)有效的措施，使少數(shù)民族干部的比例與人口比例相適應(yīng)。第四，必須完善社會(huì)保障體系，進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)。