防止欠薪應成為政府要務等２１則

立法 高層決策

《中國共產黨黨內監督條例》（試行）即將出臺

該條例用專門篇幅論述了黨內監督與外部監督的關系，透露了這樣一個信號：黨內監督要從中央和最高層開始。這大大突破了人們對于黨的權力結構的傳統觀念。據悉，這是中國共產黨建黨83年來第一部全面系統自我約束的條例。

“保護合法私有財產”將寫入憲法

2003年12月22日，全國人大常委會審議了憲法修正案，提出了將“三個代表”重要思想和保護私有財產寫入憲法的建議。即將于2004年3月召開的全國人民代表大會將正式批準這一憲法修正案。據悉，國家主席胡錦濤從“重視民眾”的角度強調“三個代表”重要思想的重要性，要求通過貫徹落實“三個代表”重要思想來保持政權基礎穩定。對將“保護私有財產”寫入憲法，國外媒體反應強烈。法新社認為，如果“公民的合法私有財產不受侵犯”這一條款付諸實施，將會對今后中國市場經濟的發展帶來深遠影響。

《勞動保障法》該動手術了

勞動法及相關行政法規，經過九年的運行實踐，暴露出內容過于抽象，不利于操作，缺乏法律責任和制裁辦法的規定；一些重要的勞動保障沒有法律支撐；立法層次普遍較低；內容存在重復和打架的現象。因此，有關專家指出，勞動保障法到了該動手術的時候了。

公安部抓緊起草《戶籍法》

隨著我國戶籍管理制度的變遷，原有的戶口登記條例已不適應社會發展，目前公安部正在抓緊《戶籍法》起草工作。

《工傷保險條例》開始執行

《工傷保險條例》已于2004年1月1日開始執行：個體工商戶應為雇工交保費；上下班途中出車禍算工傷；不得拒絕工傷認定申請；醫療衛生專家鑒定勞動能力；作虛假診斷最高罰一萬元……該條例實際上承認了工傷受害者享有獲得工傷與民事雙重賠償的權利。

觀點 專家呼吁

治理“非法拘禁”必先樹立民權思想

來自最高人民檢察院的統計，當前侵權犯罪呈現三個特點：非法拘禁、刑訊逼供犯罪突出；犯罪主體以司法人員居多；多在基層司法機關和鄉鎮黨政機關。《新京報》發表評論說，在一切形式的犯罪中，最可怕的不是一個公民侵害另一個公民的犯罪，而是憑借國家權力直接向公民施暴的犯罪。因此，國家權力需要一個比它更重要、更在先的邏輯上的締造者，那就是天賦“民權”即公民權利。

要像反貪那樣反瀆職

當前，瀆職犯罪已成為腐敗現象的突出表現之一。在剛剛過去的2003年，因有關部門的瀆職造成了孫志剛、李思怡等無辜生命的葬送，這些個案正檢視著司法機關對瀆職犯罪的懲處機制。因此，今年全國檢察部門辦理瀆職案件的重點是：嚴查司法、行政執法人員的瀆職犯罪和利用職權侵犯公民人身權利、民主權利的犯罪案件。

中國何時廢除死刑

國務院法制辦公室主任曹康泰透露，中國從長遠看要廢除死刑。中國社科院法學所劉仁文博士認為，從人的生命至高無上出發，應取消一切非致命性犯罪的死刑，尤其是非暴力性的經濟犯罪的死刑。這也是聯合國對那些還沒有廢除死刑國家的最低要求。但也有學者認為，現在中國要廢除死刑還不切實際，我們更迫切的任務是嚴格限制死刑，防止死刑的濫用。

人民陪審員不應專職化

針對成都某法院推出的“專職陪審員”模式，有媒體認為，陪審員專職化的直接結果是脫離人民群眾；從法院領取補貼，意味著把陪審員和法院法官的利益“捆綁”在一起，無法起到陪審員“監督司法公正、教育民眾”的作用。因此，應提倡人民陪審員的非職業化。

《反腐敗公約》不會一簽就靈

據悉，《聯合國反腐敗公約》已審議通過并在30個簽署國批準生效。但如果過高估計該反腐敗公約對我國反腐敗的作用，以為有了這個公約我國的外逃貪官就會無路可逃則顯得不切實際。目前，我國有超過4000名貪官成功外逃而未受到制裁，有至少50億美元的資金被他們卷走而未能追回。實際上，公約的生效，還受到有無雙邊引渡協議等限制。因此，我國政府除了加強國際間的合作，讓國際法在執行過程中變硬變強外，還需完善國內反腐機制，阻斷貪官外逃之路。

防止欠薪應成為政府要務

據報道，中國欠薪總計超過千億元。雖然各地政府為維護勞動者權益紛紛出臺政策措施，但過分強調行政的強制性作用，有失偏頗。為此，專家認為，當務之急是呼喚法制的完善和制度的落實。

國 際

伊朗：諾貝爾和平獎得主受到威脅

2003年度諾貝爾和平獎得主、伊朗女律師阿卜迪受到國內一些極端組織的死亡威脅。一封警告信這樣說：“我們不會讓你享受得這個獎的快樂。”據悉，授予阿卜迪和平獎的原因是為表彰她在“民主與人權進步方面所作出的貢獻”。

美國：死刑犯成為總統候選人

在美國加州公布的總統候選人名單上，兩位殺人犯也赫然名列其中：一名是死刑犯，另一名被判了兩個無期徒刑。該州州務卿的發言人解釋說：“加州的法律并沒有規定殺人犯不可以參加2004年3月的競選，不管他們能不能履行一名候選人的職責，如果他們中有人獲勝，法律不會禁止他們成為總統。”

地 方

山西：五類人將享受法律援助特殊待遇

《山西省法律援助條例》（草案）明確規定，山西省五類人可申請法律援助：領取最低生活保障金且無其他收入者；養老院、孤兒院等社會福利機構中由政府供養者；由農村集體經濟組織保吃、保穿、保住、保醫、保葬者；因自然災害或其他不可抗拒力造成的經濟困難，正在接受國家救濟者；其他無力支付法律服務費用者。

福建：服刑犯拿“工資”

福建監獄系統全面推行罪犯勞動報酬制度，凡參加勞動的罪犯，每月可領到10元-300元不等的“工資”。監獄除繼續按國家規定發放罪犯生活費用外，還及時發放罪犯“勞保用品”和津貼。罪犯積極改造，不但可以領“薪水”，還能評先進，拿獎金，甚至優先上報減刑、假釋。據悉，該制度施行后，監管改造工作出現了空前的穩定勢頭，罪犯違規率明顯下降了。

海南：兩農民含冤10年，國家賠償31萬

黃亞全、黃圣育均系海南農民，十年前因涉嫌犯搶劫罪，被當地公安局逮捕。2001年，海南中院和高院均判處兩人死刑，緩期兩年執行。后隨著涉案元兇的落網，案情真相大白。兩人由此申請國家賠償31萬元而獲準。

遼寧：寬待改革失誤的企業家

沈陽市檢察機關出臺20條法律保障措施，給沈陽企業家“松綁”，這其中包括：企業家在改革中出現失誤，觸犯刑律但主觀性較小，情節輕微，檢察機關將不對其進行批捕和起訴；為了維護企業聲譽，檢察官將不穿檢察服、不開警車進企業；為被舉報人正名，即對于被錯告或舉報失實的，檢察機關將及時澄清……沈陽市人民檢察院要求各級檢察機關把違法犯罪與改革中出現探索失誤、執行政策失誤等界限嚴格區分開來，鼓勵經濟發展。但此舉亦引起諸多爭議。

聲 音

“如果沒有讀過書，不認死理，也許他就不會死……”

——孫志剛家人這樣說。但有一點值得欣慰，正是孫志剛的慘死才換回收容遣送制度的廢除。這一令人悲痛的事件提醒我們，要珍視公民應有的每一份權利，尤其要維護人的尊嚴。

“我當時壓根兒也沒想到過要扳倒誰，我一個小人物怎么能扳倒省委書記？……”

——石家莊建委的郭光允因不斷檢舉前河北省委書記程維高而被戴上“誹謗省里主要領導”的罪名，斗爭持續了8年。

“我寧可死在槍口下，也不愿死在他的刀口下。”

——南京一名長期遭受丈夫虐待的婦女為了保護孩子免遭丈夫傷害，用錘子將丈夫打死。被警察帶走前，她對在場的人說。

“想知道自己有朝一日被抓后會被判什么罪，判多少年……”

——云南昆明兩個搶劫犯罪嫌疑人落網時，警察在他們的住處搜查出《刑法》、《刑事訴訟法》等書籍，他們這樣解釋。