歐盟積極突破對華軍售 不怕中國強大嗎

在2003年12月13日舉行的歐盟首腦會議上，歐盟15個成員國的首腦一致同意，重新審議歐盟對中國的軍售政策，以考慮是否結束自1989年以來歐盟追隨美國對中國實行的軍事制裁。雖然在隨后舉行的歐盟外長會議并未做出取消對中國軍售制裁的決議，但歐盟目前對華軍售問題所采取的越來越積極的態度，讓我們有理由相信，在不遠的將來，中歐軍事技術合作終將會到來的。

中歐軍事技術合作將大大拓寬雙邊貿易

歐盟繼續對中國維持已經長達15年之久的禁止對華軍售決定，是當前中歐政治與經貿合作的一個“瓶頸”因素。雖然自90年代后期以來中歐關系獲得了長足進步，雙邊貿易額在1999年突破了890億美元；2002年，中國取代了日本，成為了歐盟在亞洲貿易額最大的國家，中歐雙邊貿易額超過了1100億美元。維持對華軍售制裁在相當程度上限制了中歐關系可能取得的更大發展。原因很簡單，軍售制裁不僅僅是禁止對中國出口武器系統，它還包括禁止對中國出口軍事技術，在涉及有可能是軍民兩用的技術問題上也要采取禁止出口的嚴格出口管制措施。另外，由于這一條禁令的存在，中國作為歐盟的貿易對象國的類別，也是被視為是“另類”的，是歐盟的出口控制系統必須嚴厲“看管”的目標，以防止所謂“敏感技術”流入中國。維持對華軍售制裁事實上對中歐關系的發展造成了廣泛而又深刻的消極影響。受其打擊，不僅中歐貿易額在短缺了軍售和軍事技術貿易后難以形成新的突破，雙邊的技術合作和技術轉讓也受到了嚴厲打擊。歐盟繼續將中國視為出口管制制度中“另類”國家的做法，更是把與中國經貿關系的政治定位下降到了同伊朗等國差不多的位置。這不僅同中國與歐洲關系發展的巨大潛力不符，更重要的是，客觀上也抑制了目前雙邊在經貿、社會和文化關系發展方面彼此都具有的巨大熱情。

中國政府一直在努力推動歐盟取消對中國的軍售制裁，認為這樣的制裁取消得越早，對中歐雙邊關系的好處就越大。特別是隨著中國經濟的發展，中國越來越愿意成為歐洲高技術的主要消費國之一，在雙邊貿易中大幅度增加技術轉讓與技術合作內容，而不只是簡單地引進投資和增加制成品的交易量。歐盟從開拓對華市場以及密切貿易聯系的角度出發，也意識到技術貿易以及高科技產品貿易是歐盟與中國互利的經貿合作發展的必由之路。為此，取消對華軍售制裁是一個不得不去面對的問題。1999年，歐盟首腦會議第一次提出歐盟愿意重新評估其對華軍售制裁政策。

國際形勢的發展使歐盟取消對華軍售的熱情高漲

歐盟與中國在國際事務的看法上有相當多的共同點，彼此都認為，推動世界格局的多極化以及民主化發展進程，有利于維護世界的和平與穩定，也有利于促進世界的民主化進程。伊拉克戰爭對冷戰后的世界政治帶來了重大影響，美國的單邊主義政策以及忽視傳統歐洲盟國的意見、完全按照美國的意志發動反恐戰爭的做法，給歐盟中的傳統歐洲大國，例如法國和德國帶來了很大的刺激和傷害。如果美國不加限制、繼續依仗自己的超強實力、完全按照美國的利益來塑造地區秩序，其結果只能是除了美國之外，沒有一個國家會真正覺得世界在反恐斗爭中變得更加安全。伊拉克戰爭告一段落之后，一方面國際社會在伊拉克重建問題上不斷走向新的妥協，以務實的方式重新挽回在伊拉克戰爭之前變得尖銳對立的主戰與反戰涇渭分明的世界政治；但另一方面，伊拉克戰爭也使得大國政治出現了微妙的變化。法國和德國對提升與中國的關系更為積極，對中國在世界力量結構中新的發展有了更為建設性的看法。“歡迎”中國的強大，成為了傳統歐洲大國在美國目前主導的一極體系下尋求國際力量對比出現更為均衡發展的新戰略。

2003年6月30日，法國國防部長瑪里安訪問中國，在加強中法軍事合作與交流的同時明確提出，法國將努力呼吁歐盟國家取消對中國的軍事制裁，恢復對中國的軍事技術銷售。2003年11月末，德國總理施羅德訪華，也明確提出了德國愿意與法國一起行動，敦促歐盟國家取消對華軍事制裁。法德兩國的鮮明立場，反映了在是否取消對華軍售制裁問題上歐盟的態度發生了新的明顯變化。這一變化不單單局限于深化歐盟與中國經貿合作的需要，也不局限于單純的雙邊關系，而是將世界事務中更為深遠的戰略層次的大國互動置于了取消對華軍售考慮之中。這是目前歐盟取消對華軍售制裁努力中新的生命力。

軍售問題本來就是大國政治中非常敏感和具有戰略性的問題，戰略含義歷來是決定一國對另外一國采取什么樣的軍售政策的基礎。90年代歐盟之所以沒有認真考慮取消對華軍售制裁，一個很重要的原因是“中國威脅論”在相當程度上主導了歐盟的對華戰略考慮。在人權問題上對中國的批評以及對中國未來戰略動向的疑慮讓歐盟國家不愿意考慮做出取消的決定，歐盟也擔心取消對華軍售可能會改變地區軍事力量平衡。這些政治與戰略因素事實上一直決定了歐盟在軍售問題上對中國的態度。當2003年歐盟開始重新考慮對中國的軍售立場時，我們感到欣慰的是，歐盟大國對中國整體的戰略考慮正在變得更加積極，對中國的世界角色的看法也在變得更加認真，對于中國目前“和平崛起”的世界含義，也在變得更加具有熱情。在2003年9月歐盟公布的對華戰略文件中，已經把與中國的關系定位為“戰略伙伴關系”。從戰略的高度歡迎中國的“和平崛起”以及愿意通過取消對華軍售來表示歐洲對中國的新的戰略姿態，這一看法的出現使得歐盟2003年12月重新審議對華軍售問題的行動變得更加意味深長。盡管從重新審議到實際取消可能還有一段艱巨的路要走，但中歐關系的新變化讓我們有理由保持樂觀的期待。

取消對華軍售還需要時間、甚至還將是挺長的時間

盡管有上述變化，但歐盟究竟何時將作出取消對華軍售制裁的決定還需要時間、甚至依然是相當長的時間。原因可以說既復雜又不復雜。

首先，由于取消對華軍售禁令是一項歐盟的共同政策，需要所有歐盟成員國“一致行動”，這就為實際上做出決定增加了巨大的技術難度。歐盟成員國的立場目前差異明顯，北歐國家以中國的人權問題為借口，迄今對取消對華軍售制裁方面采取了非常保守的立場。如何推動這些國家轉變態度還需要進一步的努力。

其次，美國的影響力還依然不可小視，美國一直不愿意歐盟重新審視對華軍事制裁問題，會利用美國的各種渠道來阻止歐盟最終做出取消對華軍事制裁的決定。美國目前是實施對華出口管制、特別是軍民兩用技術出口管制最嚴厲的國家。美國這么做，一方面是著眼于中美之間的長遠的保持和維護美國絕對競爭力的需要，另一方面，也是美國基于自身霸權地位不容挑戰而必然做出的牽制中國崛起速度的需要。美歐之間的跨大西洋聯盟關系雖然在伊拉克戰爭后出現了新的“漂移”，但事實是還遠沒有出現歐盟會擺脫美國的影響獨立行動的程度。

第三，目前的臺海局勢在相當程度上也將影響到歐盟的中國政策。歐盟會加強與中國的關系，繼續執行“一個中國”政策，但同樣也會堅持反對武力變更。臺海問題的緊張化，將會讓歐盟在取消對華軍事制裁問題上的“一致行動”變得更加困難。

然而，即便中歐關系還很難在短期內真正突破對華軍售禁令的約束，但歐盟國家變得越來越積極的對華戰略思考，將會不斷地以務實和實效的方式實質性地推進中歐雙邊的技術合作進程。2003年11月，中國和歐洲宇航局簽署了合作開發“加俐略”全球衛星導航定位系統的決議。美國曾多次出面想要阻止歐盟與中國的這項技術合作，認為中國可以利用“加俐略”系統改善中國導彈攻擊的精確度，提高中國的軍事能力。但歐洲宇航局并沒有聽從美國的“勸告”。德國總理施羅德在2003年的訪華期間，同意向中國出售一個用于核能燃料處理和加工的工廠。目前，中法衛星銷售合同還在談判過程中。這一系列的高技術合作項目深刻地說明，在中歐深化技術合作和歐盟最終取消對華軍事制裁的問題上，“青山遮不住、畢竟東流去”。

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歐盟對華武器禁運背景：

歐盟是在1989開始對華實行武器禁運的。當年巴黎統籌委員會決定取消進一步放寬對中國的出口控制。當時的決定實際上也只有一句話：“歐盟成員國中止與中國的軍事合作和武器貿易。”

1996年，又有33個國家的代表在荷蘭瓦森納開會并簽署《瓦森納協定》(“瓦協”)，開出了新的控制清單。

巴黎統籌委員會（簡稱“巴統”）：

巴黎統籌委員會（簡稱“巴統”）：其正式名字是“輸出管制統籌委員會” (Co-Ordinating Committee for Export Con-trol) ，是１９４９年１１月在美國的提議下秘密成立的，因其總部設在巴黎，通常被稱為“巴黎統籌委員會”。巴統有美、英、法、德、意、日等１７個成員國。巴統是冷戰的產物，是第二次世界大戰后西方發達工業國家在國際貿易領域中糾集起來的一個非官方的國際機構，其宗旨是限制成員國向社會主義國家出口戰略物資和高技術。列入禁運清單的有軍事武器裝備、尖端技術產品和稀有物資等三大類上萬種產品。被巴統列為禁運對象的不僅有社會主義國家，還包括一些民族主義國家，總數共約３０個。隨著國際政治經濟形勢的變化和科技水平的提高，西方國家為了自身的經濟利益，不斷突破巴統的禁運限制，巴統不得不縮小其管制范圍。１９９０年，巴統大幅度放寬對原蘇聯和東歐國家的高技術產品出口限制，禁運項目由成立初期的４００個減少到１２０個，１９９１年中又減少三分之二。受其禁運的國家也越來越少。

冷戰結束后，世界格局發生重大變化，加上巴統的禁運措施與世界經濟科技領域的激烈競爭形勢也不相適應，一些西方國家又把巴統作為相互進行貿易戰的工具。巴統會員國的高級官員１９９３年１１月在荷蘭舉行會議，一致認為巴統“已經失去繼續存在的理由”。１９９４年４月１日，巴統正式宣告解散。