貫徹落實十六屆四中全會精神　不斷提高價格調控監管能力

李盛霖

一、2004年價格工作取得顯著成效，為加強宏觀調控、促進經濟發展、維護社會穩定做出了積極貢獻

今年是價格工作不平凡的一年。各級價格主管部門以“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，奮發有為、開拓創新，認真貫徹落實中央確定的宏觀調控政策，繼續深化價格改革，整頓市場價格秩序，充分發揮價格職能作用，努力保持價格總水平基本穩定，促進國民經濟平穩較快增長，做了大量卓有成效的工作。

(一)加強價格監測分析工作，建立價格波動預警制度，及時提出價格調控的政策建議

受各種因素的影響，今年糧食、肉禽蛋等副食品和煤炭、石油、鋼材、有色金屬等生產資料價格先后出現大幅度波動。為此，各級價格主管部門切實加強價格監測分析工作，密切跟蹤糧食、副食品、化肥、鋼材、石油等重要商品價格變動情況，分析預測價格走勢，及時提出了一系列加強價格調控監管的政策建議。建立了價格異常波動監測預警制度。

(二)實行“兩條控制線”政策，適當控制地方出臺政府提價項目，防止價格總水平過快上漲

按照中央提出的“適時適度、果斷有力、區別對待、注重實效”的要求，國家發展改革委于2004年4月份出臺了控制地方政府調價“兩條控制線”政策，建立了月度居民消費價格指數通報制度。各地堅持局部利益服從整體利益，小局服從大局，認真貫徹執行“兩條控制線”政策。

(三)制定稻谷最低收購價，切實加強農資價格監管，調動農民種糧積極性

調動農民種糧積極性，恢復糧食生產能力，是這次宏觀調控的重要內容。經國務院批準，國家發展改革委在農民播種前出臺了稻谷最低收購價政策，引導糧食價格合理回升，促進農民增產增收。為控制農資價格上漲，2004年4月下旬，國家發展改革委會同有關部門制定了一系列扶持生產、促進流通、保證供應、穩定價格的政策，出臺了臨時價格干預措施并召開電視電話會議進行專題部署。各地認真貫徹、行動迅速，開展大規模的化肥價格專項整治行動。

(四)疏導電價矛盾，實行“差別電價”，限制部分高耗能行業低水平重復建設

為緩解電力供求矛盾，分兩步將全國銷售電價每千瓦時提高0.0284元。對新投產機組上網電價、火力發電企業執行政府定價的電量標準和超發電量的電價做出了統一規定。按照國家產業政策要求，區分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業，對電解鋁、鐵合金、氯堿、鋼鐵、水泥、電石等行業用電試行差別電價政策。加強電力需求側管理，在全面實行峰谷電價基礎上，22個省份進一步完善了分時電價辦法。

(五)深化價格改革，完善價格形成機制，促進經濟可持續發展

在有關方面的共同努力下，價格改革穩步推進。在東北地區開展的電力競價上網改革試點，在華東和廣東地區開展的輸配電價格改革試點，取得了一定成績。經國務院批準，出臺了民航國內航空運輸價格改革方案，將民航運價管理由直接核定具體航線票價，改為對航空運輸基準價和浮動幅度的間接管理。各地積極改革水價計價方式，運用價格杠桿促進節水和保護水環境。

(六)整頓和規范價格秩序，加大價格監督檢查力度，營造良好價格環境

各級價格主管部門開展了一系列價格整治行動。大幅度降低了24種抗感染類藥品零售價格，減輕群眾藥費負擔35億元。貫徹實施義務教育階段“一費制”收費辦法。取消農民跨地區就業、進城務工歧視性規定，降低過高收費標準，全面清理行政機關和事業單位收費。開展全國農資價格、涉農收費、醫藥價格、教育收費、電力和電煤價格等專項檢查，加強對不正當價格行為的監督檢查，開展糧食價格巡查和與防治禽流感相關的價格檢查。首次召開全國價格舉報工作會議，推動了價格舉報工作的深入開展。

(七)以貫徹《行政許可法》為契機，加強價格法制建設，進一步提高依法行政水平

為貫徹落實《行政許可法》，經全國人大法工委和國務院法制辦同意，明確了價格行政審批與行政許可的范圍。制定收費標準管理規定，規范行政事業收費標準審批程序。發布《價格違法行為行政處罰實施辦法》，修訂了《價格違法行為舉報規定》。研究開展行政執法責任制試點，試行價格行政處罰過錯責任追究制度。地方價格法制建設得到明顯加強。全國已有27個省份制定了地方定價成本監審目錄，31個省、市、自治區都出臺了應對價格異常波動工作預案。

(八)圍繞一系列重大問題，組織開展調查研究，夯實工作基礎

深入開展調查研究，重點對通貨膨脹、生產資料價格上漲對居民消費價格影響、建立低收入群體消費價格指數統計分析制度等進行了專題研究；對糧食、鋼材、化肥等重要商品價格和城市公交、公路、水運等服務價格進行了深入調研；大力推進成本監審工作，實行農產品成本新核算體系，全面開展設施農業成本調查，建立重要商品成本調查制度；組織各地開展了煤炭流通環節、化肥生產經營成本調查。

價格認證、價格協會、價格圖書出版工作都取得了新的成績。

總結一年來的工作有以下幾點體會：

一是必須堅持與時俱進，開拓創新，用新的理念指導價格工作。價格是國民經濟運行的綜合反映，是市場變化的重要信號。今年實行的稻谷最低收購價，是一種利用經濟手段和間接調控方式引導市場價格形成的創新之舉；差別電價政策將價格政策和產業政策有機結合，是運用價格杠桿服務宏觀調控的有益探索；就社會關注的價格焦點、難點、熱點問題，通過新聞媒體適時適度地宣傳解釋，是爭取社會各方面理解和支持的有效途徑。這些開創性的工作，進一步豐富了社會主義市場經濟條件下價格調控監管的內容與方式。

二是必須堅持實事求是，因地制宜，不斷增強按市場經濟規律辦事的意識。今年實行的“兩條控制線”政策，與傳統控制物價上漲的做法相比，更好地處理了價格調控監管與促進經濟發展的關系，是運用價格手段加強宏觀調控的成功實踐。

三是必須堅持以人為本，真抓實干，堅決維護最廣大人民群眾的根本利益。在2004年的工作中，我們大幅度降低藥品價格，對農資價格進行干預，開展清費治亂，積極研究解決物價上漲對低收入群體的影響，注意把握好價格調控的時機與力度，把發展的速度、改革的力度和社會可承受的程度有機結合起來。這些工作都是維護人民群眾根本利益的具體行動，體現了價格工作以人為本的要求。

二、按照中央經濟工作會議部署，努力做好2005年價格工作，促進經濟和社會全面協調可持續發展

根據當前經濟形勢以及價格工作面臨的任務，2005年價格工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，按照中央經濟工作會議精神、全國發展和改革工作會議的部署，以保持價格總水平基本穩定為主要目標，以進一步完善價格形成機制為主線，服務大局、突出重點，深化改革、加強監管，充分發揮價格職能作用，促進經濟和社會全面協調可持續發展。

(一)做好價格監測分析工作，加強和改進價格調控，保持價格總水平基本穩定

一要進一步健全價格監測體系和監測預警機制，繼續做好重要商品市場價格日報、周報、月報工作，不斷完善全國和地方監測報告制度，擴大監測體系和網絡的覆蓋面，開展進出口價格和期貨價格監測，及時反映國內國際市場價格動態。二要加強對糧食、棉花、煤炭、石油、鋼材、水泥、運輸、房地產等價格走勢的分析預測。加強價格信息和形勢分析報告的對外發布工作，正確引導社會心理預期。三要完善價格異常波動的預警和應急機制，重點防范局部地區、個別品種市場價格異常波動。四要定期向黨委、政府報告價格運行情況，及時提出政策建議，當好參謀助手。繼續實行“兩條控制線”政策。

(二)保持糧食價格基本穩定，千方百計控制化肥價格上漲，促進農民增收減負

各級價格主管部門要把涉農價格工作作為當前和今后一段時期的大事來抓，深入貫徹落實中央扶持農業的各項政策。第一，繼續實行糧食最低收購價政策。第二，加強和改進農資價格監管。第三，全面清理涉農收費，切實減輕農民負擔。

(三)繼續深化價格改革，緩解資源約束矛盾，促進經濟平穩運行

一是推進電價改革。繼續在東北電力市場開展兩部制上網電價改革，為在全國實施競價上網創造條件。根據主輔分離進展情況，分步實施輸配電價改革，在華東、廣東地區試行新的輸配電價機制。簡化銷售電價結構，推進大用戶用電直供試點。實施煤電價格聯動，理順煤電價格關系，保持煤電價格的基本穩定。二是完善水價形成機制。擴大水資源費征收范圍，合理調整城市供水、水利工程供水價格，加大污水處理費征收力度；推進階梯式計量水價、農業用水終端水價、超定額用水加價制度；實施南水北調工程基金使用管理辦法，改進南水北調工程水價管理體制。三是適度疏導公用事業價格矛盾。各地要周密制定改革方案，把握出臺時機和節奏，精心組織實施，妥善處理好價格改革與當地群眾承受能力的關系，促進相關行業發展，確保社會穩定。

(四)重點整頓規范教育收費和醫療服務價格秩序，著力解決社會反映強烈的價格問題，維護廣大人民群眾的合法權益

一要規范教育收費。明確改制學校和民辦教育收費政策，完善高校收費政策，規范各種名目的培訓班收費，加大治理教育亂收費的工作力度，切實減輕學生家長負擔。二要整頓醫藥價格。規范醫療服務價格項目，合理調整醫療服務價格，理順比價關系。三要繼續治理行政事業性收費。推進行政事業性收費改革，將具有明顯市場服務特征的收費轉為經營服務性收費。進一步清理取消不合理的收費項目，完善相關收費政策。四要加強對房地產價格管理。

(五)加強價格監督檢查，創造良好的價格環境，為穩定物價提供執法保障

一是繼續開展全國化肥等涉農價格和收費專項檢查，切實減輕農民負擔，促進農民增收減負；深入開展教育、醫療服務價格檢查，著力解決教育和醫療服務亂加價、亂收費問題，緩解人民群眾“上學難、看病難”的矛盾；加強糧食、煤、電、油、運價格市場巡查，強化對放開價格的監管，規范市場價格秩序。二是各地價格主管部門可以結合本地實際，有選擇、有重點地組織開展技術監督收費、國土資源收費、電信資費、環保收費、就業和再就業收費、供水價格、殯葬收費、房地產價格和物業管理收費等檢查，優化地方經濟和社會發展環境。三是大力推進價格社會監督工作。完善價格舉報工作制度，提升價格舉報工作水平。推進價格監督進社區工作，擴大城市社區價格監督網絡。積極推進價格誠信建設，建立價格誠信記錄。完善明碼標價制度，積極倡導明碼實價。

(六)加強對重大問題的調查研究，進一步理清工作思路，增強價格工作的預見性和有效性

目前，各方面正在抓緊研究編制“十一五”規劃。加強對“十一五”期間價格工作面臨的一些重大問題的研究，是2005年價格工作的一項重要任務。各級價格主管部門要以科學發展觀為指導，深入分析影響價格運行的體制、機制原因，提出深化價格改革、加強價格調控、改進價格管理的思路，提出保持物價基本穩定的調控措施。要組織精干力量，制定可行方案，深入基層，深入實際，通過開調查會、研討會、實地調查、典型調查、專家調查、網絡調查、統計分析等多種方法，從政治、經濟、社會、法律等多個角度進行分析研究，提出具有可行性、操作性的對策建議。

同時，還要繼續完善價格法律體系，抓緊急用法規、規章的制定，全面貫徹《行政許可法》，嚴格規范價格審批行為，認真履行政府定價程序。

三、學習貫徹十六屆四中全會精神，不斷提高價格調控監管能力，努力做到“放得開，管得好”

結合價格工作實際，學習好、領會好、貫徹好四中全會精神，是當前和今后一個時期各級價格主管部門的重大政治任務。

回顧改革開放以來的價格工作，我們可以清晰地發現兩條主線：一條主線是以放開價格為主要標志。改革開放初期，價格改革的主基調是“調放結合、以調為主”；1985年以后演變為“放調結合、以放為主”；1989—1991年治理整頓期間則是“控中有管、擇機調放”；1992年以后，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，放開了絕大多數商品和服務價格。另一條主線是以規范價格行為為主要標志，通過建立健全價格法制，規范價格行政行為，加強隊伍建設，豐富完善工作制度方法，初步建立起適應社會主義市場經濟要求的價格調控監管體系，價格工作的法制化、規范化、科學化、民主化程度不斷提高。兩條主線相輔相成，共同構成了價格工作的基本經驗，就是“放得開、管得好”。

黨的十六屆四中全會明確提出，要不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力。提高價格調控監管能力，是題中應有之旨。第一，只有“放得開、管得好”，才能最大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用。凡是已經形成有效競爭的商品和服務價格，要堅決放開，讓價格通過市場競爭來形成；凡是從長遠看可以放開，但暫不具備放開條件的，要積極創造條件，打破壟斷，引入競爭，在時機成熟時堅決放開；凡是已經放開的價格，政府要努力為價格運行創造良好的市場環境，堅決破除妨礙市場形成價格的制度障礙，真正把定價權交給企業、交給市場。第二，只有“放得開、管得好”，才能最大限度地體現社會主義制度的優越性。社會主義的本質是解放生產力、發展生產力，最終實現全體人民的共同富裕。這就要求在價格工作中，堅持把最廣大人民的根本利益作為我們制定政策、開展工作的出發點和落腳點。“放得開”與“管得好”，統一于發展社會主義市場經濟之中，統一于全體人民共同富裕之中?！胺诺瞄_”，可以優化資源配置，提高經濟效率；“管得好”，可以兼顧社會公平，實現共同富裕。二者相輔相成，并行不悖。

貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，做到“放得開、管得好”，必須適應社會主義市場經濟發展要求，切實提高價格調控監管能力。

一是不斷提高科學判斷形勢的能力。在經濟全球化大背景下，價格運行的環境越來越復雜。在分析判斷價格形勢時，既要看到國內市場，又要考慮國際市場；既要認真總結歷史經驗，發現價格運行的規律，又要善于捕捉影響價格變動的偶然因素；既要從宏觀方面把握住價格變動的必然趨勢，又要從微觀監管中見微知著，及時提出相應的對策建議。要克服就價格論價格的思維定式，統籌考慮國際與國內、過去與現在、經濟與社會等多種因素，客觀全面分析價格形勢，增強工作的前瞻性和主動性，善于進行理論思維和宏觀思維，不斷提高科學判斷形勢的能力。

二是不斷提高調控價格總水平的能力。合理確定價格預期調控目標，堅持以經濟手段為主調控價格總水平。把價格政策與財政、貨幣、進出口、收入分配等手段有機配合起來，注意從供給和需求兩個方面調控價格，在實現經濟總量平衡的同時，達到調控價格總水平的目的。通過宏觀政策和價格手段不斷強化農業的基礎地位，立足國內解決糧食供給，保持糧食和食品價格的基本穩定。運用價格杠桿，緩解煤電油運等資源約束矛盾，為經濟平穩運行創造條件。注意把握好政府出臺提價措施的時機和力度，防止壟斷行業、公用事業和公益服務部門價格過快上漲。加強對重要商品價格的引導。完善價格監測分析制度，健全物資儲備、調節基金、臨時干預、市場檢查等手段。

三是不斷提高政府監管價格的能力。對實行政府指導價和政府定價的極少數商品和服務，要改革和完善定價機制，推進價格決策的科學化、民主化。健全定價制度，規范定價行為。貫徹落實政府定價成本監審辦法，加強成本監審隊伍和制度建設。對技術性、專業性較強，成本核算比較復雜的重要價格和收費標準，要組織有關方面的專家評審、論證。完善政府價格決策聽證制度，規范聽證程序。全面推行價格、收費公示制度。充分發揮價格監測、成本調查、專家評審等機構的作用。

四是不斷提高規范市場價格行為的能力。對絕大多數已經放開的商品和服務價格，要積極研究探索規范和引導市場價格的新思路、新辦法、新途徑。健全相關法律制度，建立規范市場主體價格行為的長效機制。通過改革機制、完善體制來解決引發價格波動的深層次問題。以規范不正當價格行為為突破口，加強同有關主管部門、行業協會和企業的聯系，開展協商對話，促進行業自律，引導企業競爭。對社會反映強烈的價格問題，要及時宣傳政策，釋疑解惑。通過發布價格信息，正確引導生產和消費。

五是不斷提高應對價格異常波動的能力。認真總結應對“非典”和糧食、食用植物油、農業生產資料等價格異常波動的實踐經驗，建立健全價格異常波動應急機制。主要通過組織生產、加強調運、增加供給、引導消費等經濟手段，平抑市場價格波動。必要時，要適時適度采取價格干預措施或緊急措施。加強價格監督檢查，依法從重從快懲處價格違法行為。注重部門配合、輿論引導和社會監督，協同作戰，形成穩定物價、穩定市場、穩定人心的合力。一旦遇到價格異常波動，確保反映迅速、措施得當、干預有效。

六是不斷提高依法行政的能力。認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，運用法律手段約束價格決策、規范價格執法，治理價格環境、整頓價格秩序，調整價格利益、處理價格矛盾。完善價格法律體系，健全與《價格法》相配套的法規、規章。嚴格按照法定權限和程序行使職權，履行職責，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。建立健全價格決策、行政執法監督制度和責任追究制度，認真做好行政復議工作，積極應對行政訴訟，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。

提高價格調控監管能力，做到“放得開、管得好”，關鍵在于搞好價格干部隊伍建設。為此，必須做到“五個加強”：一要加強領導班子建設。二要加強干部培訓。三要加強基層組織建設。四要加強廉政建設。五要加強整合價格工作資源。