強化服務功能　努力促進煤炭工業可持續發展

中國煤炭工業協會是1999年3月18日成立的。現有會員單位926家，基本涵蓋了煤炭生產、基本建設、機械制造、地質勘探、科研設計和院校。

一、積極協調，協助政府做好煤炭產銷銜接

一是從2001年開始，中國煤炭工業協會開展了全國煤炭供需趨勢的跟蹤調查和研究，對未來煤炭供需趨勢進行預測。2002年11月提出了《加強結構調整，解決煤炭未來缺口的研究》報告，做出了2005年前后煤炭供需可能出現缺口的判斷，向有關部門提出加快新井建設步伐增加煤炭產能和設立煤炭勘探開發基金的建議。2003年初，國務院做出了"支持煤炭基地建設，促進煤電聯營，形成若干個億噸級的大型煤炭骨干企業"的戰略決策，為煤炭工業發展提供了政策支持。

二是在協助政府開好歷年煤炭訂貨會的基礎上，抓緊研究煤炭訂貨方式改革，提出了《煤炭交易規則》（草案），探索煤電價格形成機制。按照政府有關部門要求，督促企業嚴格執行重點訂貨合同，切實加強煤質管理，堅持誠信，維護企業良好形象。積極參加電力、鋼鐵、有色、建材、石化等行業經濟運行季度例會，加強與相關行業聯系，及時溝通產銷信息。

三是2004年5、6月份，中國煤炭工業協會組織了6個調查組分赴16個省區57家企業和煤炭管理部門，對上半年煤炭經濟運行狀況進行了調查研究，7月召開了全國煤炭工業經濟運行座談會，國家發展改革委領導出席了會議并做了重要講話。

四是2004年中國煤炭工業協會領導先后三次參加了國務院常務會議，向國務院領導匯報了我們對煤炭經濟運行趨勢的判斷，詳細分析了存在問題及其原因，提出了采取有效措施，促進煤炭生產能力提高；完善體制，加強宏觀調控；為煤炭行業發展營造公平競爭環境；保護環境，實現煤炭工業與自然和諧發展等四個方面12條建議，得到國務院領導的高度重視。

二、審時度勢，適時提出煤炭工業可持續發展思路

一是提出了《中國可持續發展煤炭資源發展戰略》《2020年能源發展戰略及“十一五”重點》、《煤炭工業2004—2020年科技發展規劃》、《中國煤炭工業可持續發展支撐條件研究》、《中國煤炭工業發展戰略研究》等五個重大發展戰略和規劃，為國家宏觀決策提供了依據。

二是提出了《中國煤炭工業協會關于全面推進煤炭工業改革與發展的意見》，為進一步指導行業，引導企業，抓住機遇，加快發展，提高行業競爭能力發揮了積極作用。

三是2003年12月，我們召開了全國煤炭工業改革與發展會議。會議對我國煤炭工業發展歷程進行了認真回顧和總結，探討和研究了新形勢下，加快我國煤炭工業改革和發展的總體思路和對策，表彰了煤炭行業先進集體和個人。黨中央、國務院領導同志十分重視這次會議，中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊同志會前作出了“煤炭是我國的基礎能源，在國民經濟中發揮了重要作用。進入新世紀，中國煤炭工業協會要為煤炭工業走新型工業化道路，為全面建設小康社會作出新的貢獻。”的重要批示。會議對煤炭工業改革與發展起著重要的推動作用。

三、千方百計，為行業營造公平競爭環境

一是積極反映煤炭企業稅收負擔過重問題。2001年向國務院領導同志報送了《關于降低煤炭企業稅收負擔的建議》。吳邦國同志先后兩次做了重要批示。2003年6月，針對有關省區要求提高煤炭礦產資源費征收比例的要求，在調查研究的基礎上，向財政部、國家稅務總局提出了“近期不宜提高煤炭礦產資源費征收比例的建議”，得到了國家稅務總局高度重視。

二是積極參與全國政協“四礦”問題調查，重點反映了煤礦安全投入欠賬問題，引起了國務院領導的高度重視。國家已先后投入40億元國債資金，支持國有重點煤礦重大安全技術改造項目。2003年底，中國煤炭工業協會又積極參與了由財政部、國家發展改革委和國家煤礦安全監察局聯合組織的調查組，在《建立煤礦安全生產設施投入長效機制》研究報告中，中國煤炭工業協會提出了具有可操作性政策建議，得到了國務院領導的認可。根據這些建議國家出臺了《關于印發煤炭生產安全費用提取和使用管理辦法》和《關于規范煤礦維簡費管理問題的若干規定的通知》（財建〔2004〕119號），2004年5月在全國煤礦實施，預計全國煤礦可增加提取煤礦安全費用100多億元。為建立煤礦安全長效機制提供了資金保障。

三是2003年下半年，針對煤炭資源管理出現的“跑馬圈地”，大型煤炭企業后備資源被搶先注冊了探礦權和采礦權、稀缺煤種破壞十分嚴重等問題，向國務院領導做了專題反映，提出了建議。國務院領導同志對此作了重要批示，國土資源部根據中國煤炭工業協會建議下發了《關于加強煤炭資源管理》文件，在全國范圍內開展了煤炭資源管理整治工作。

四是針對行業人才短缺、流失嚴重的問題，2002年中國煤炭工業協會向教育部提出了實行“口單招”，解決煤炭行業人才短缺問題的建議。經教育部批準，2003年煤炭行業"對口單招"工作已經正式開始，為煤炭企業解決人才不足問題開辟了新途徑。

五是針對資源枯竭煤礦退出難問題，向財政部提交了《建立煤礦退出援助基金》報告，提出了建立煤礦退出機制的途徑和積累籌集資金的建議，得到財政部領導的認同；針對我國煤炭進出口現狀，提出了《中國煤炭進出口戰略》研究報告，引起了有關部門的重視。

六是針對煤炭經濟結構不合理問題，中國煤炭工業協會先后開展了《培育和發展煤炭企業集團》和《建設大型煤炭基地》的研究，向國務院領導和國務院研究室、國家發展改革委等部門做了專題匯報。建設大型煤炭基地的七條建議，得到了國務院有關領導的肯定；培育和發展煤炭企業集團的建議，有關部門正在認真研究。

四、夯實基礎，促進產業結構優化

一是加強了行業統計信息工作。2001年國家統計局授權中國煤炭工業協會負責行業統計工作。我們積極與有關部門協商，著手建立了專門機構，配備了專門人才，研究和制定新的煤炭工業統計制度，建立了行業信息網絡，加強了煤炭統計信息的收集、整理和發布工作。2004年，在國家發展改革委信息質量考核評比中，中國煤炭工業協會已連續10個月保持第一名。

二是積極開展了煤炭行業標準的制（修）訂工作。到2003年底，共修改制定煤炭行業標準1146項，其中國標228項，行標918項。

三是針對煤炭行業人才短缺、職工素質低的實際，中國煤炭工業協會積極創造條件，認真抓好職工培訓工作。在辦好局礦長工商管理、煤炭主體專業知識和各類資格培訓的基礎上，依托現代通訊信息技術，開通了煤炭現代遠程教育培訓網，開辦“工商管理”、“采煤工程”和“煤礦安全工程”等煤礦主體專業。目前已經有30家企業入網，近5000名學員在網上接受培訓，為煤炭行業人才培養提供了平臺。

積極推行煤炭特殊工種職業技能鑒定工作，在全國建立73個職業技能鑒定站，目前已累計有12萬人參加了培訓，其中有8萬人獲得職業資格認證。

四是協助國家煤礦安全監察局研究制定了“煤礦安全質量標準化標準以及考核評審辦法”。建立專門機構，加強了煤礦職業安全健康認證工作。

五、科技興煤，提高行業生產力水平

一是推動高產高效礦井建設。通過制定標準，組織實施和推廣先進技術和工藝裝備，開展經驗交流，加強國內外合作，穩步推進高產高效礦井建設，涌現出一批以神華集團大柳塔煤礦為代表的世界一流千萬噸級礦井。

二是向國家有關部門提交了“年產600萬噸綜采成套裝備研制”、“礦產資源高效開發技術研究”、“西部優勢礦產資源勘探關鍵技術研究”的前期研究報告。

三是組織煤礦科技萬里行活動。2004年4月，中國煤炭工業協會會同煤炭科學研究總院組織的“煤炭科技萬里行”活動，對山西焦煤集團公司、臨汾地區開展了宣傳活動。

四是定期召開煤炭科技大會，組織中國煤炭工業協會科學技術進步獎評獎活動，推動了煤炭行業科技進步。

六、加強交流，提高協會國際地位和影響力

一是組團出席世界能源或煤炭會議。由協會主要領導帶隊先后出席了世界能源理事會第18次大會、國際煤炭研究委員會年會、第14屆國際選煤會議等。

二是與國際組織、主要產煤及進口國家政府、學術性機構和社團廣泛接觸，積極建立合作關系。目前中國煤炭工業協會與美國、澳大利亞、南非、加拿大、俄羅斯、德國、波蘭、日本等國有關采礦協會、商會、能源開發機構建立了合作關系。

三是在國內多次成功地舉辦了國際性會議。2004年3月和10月先后在上海召開的“2004中國國際煤炭大會暨展覽會”和“國際煤炭研究大會暨展覽會”，在國內外引起震動。