加強經濟運行調節　保障經濟平穩較快發展

國家發展改革委經濟運行局

2004年以來，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院的部署，把緩解煤電油運供求緊張矛盾作為保障國民經濟平穩較快發展的一項重要工作來抓，加大對“瓶頸”制約環節的調節力度，使煤電油運生產和供給穩定增加，保障了經濟平穩較快增長。2004年前10個月，全國原煤產量達到12.9億噸，比2003年同期增長16％；發電量1.74億千瓦時，增長15％；原油加工量2.25億噸，增長14.4％；鐵路貨物發送量18億噸，增長9.2％，其中煤炭運量8.25億噸，增長13.9％；江海主要港口貨物吞吐量21億噸，增長23.1％，其中外貿貨物吞吐量增長18.4％。

一、2004年經濟運行調節工作主要成效

自2004年初開始，煤電油運瓶頸制約的問題達到十多年來最為緊張的程度。黨中央、國務院高度重視，果斷決策，適時調節，有針對地采取了一系列政策和措施。各地區、各有關部門以煤電油運綜合協調為重點，加強經濟運行調節，努力緩解瓶頸制約。在煤電油運供求持續緊張的狀態下，居民生活用電、用煤基本得到保證，重點單位生產經營用電、用煤、用油基本得到滿足，正常的經濟活動和社會生活秩序基本得到保障。經濟運行調節工作成效主要體現在以下幾個方面：

（一）精心組織，周密部署，夏季用電高峰平穩度過。2004年電力供應緊張的狀況來得早、勢頭猛、程度重。上半年全國拉閘限電的省份由2003年的21個擴大到24個。進入夏季之后，工業用電繼續增加，南方部分地區因干旱少雨水電減發，高溫使得居民用電負荷急劇上升，全國電力缺口超過3000萬千瓦，相當于總發電容量的8％。六大區域電網除東北電網相對寬松外，其余五個電網均出現不同程度的用電緊張，華東、華北和南方三個電網尤為突出。面對電力迎峰度夏的嚴峻形勢，各地區、各部門認真貫徹中央部署，積極克服各種困難，提前做好準備安排，制定了應對不利局面的有關方案。各發電企業在保證安全的前提下努力挖掘潛力，煤炭、鐵路、交通等部門全力配合，千方百計增加電力供應，較好地完成了迎峰度夏任務。6—8月，全國發電量同比增長14.1％，最高日發電量達到68億千瓦時，比2003年夏季最高峰增長16％。全國跨區跨省送電429億千瓦時，同比增長58.55％。從前11個月的情況看，電力運行總體平穩，沒有發生重大電力安全事故，供用電秩序基本穩定，最大限度減輕了電力不足對人民生活和經濟發展的影響。

（二）強化需求側管理，資源配置和利用效率提高。造成煤電油運供求緊張的主要原因是需求增長過快，特別是在一些高耗能行業的盲目擴張超過資源承載能力的情況下，供給的快速增長趕不上需求的更快增長。因此，2004年經濟運行調節的著力點之一就是抑制不合理的需求，強化需求側管理，優化配置資源，提高資源利用效率。主要做法：一是以優先保證居民生活、農業生產和重點單位正常用電不受影響為首要目標，各地區、各有關部門和企業都準備了工作預案，制定了不同負荷水平下的拉限電序位表，做好有序供用電。二是在電力供應緊張的地區，擴大峰谷電價實施范圍，安排企業錯峰避峰。三是堅決抑制不合理需求的過快增長，從源頭減輕煤電油運緊張壓力。實踐證明，中央實施的宏觀調控政策措施取得明顯成效，投資需求過快增長的勢頭得到遏制，部分高耗能行業生產增速減緩，用電增幅回落。

（三）充分挖掘供給潛力，重點和急需得到保障。為盡力緩解供求矛盾，努力增加供給，煤電油運等行業的重點企業在確保安全的前提下，加強生產組織，強化調度指揮，生產供給能力得到充分發揮。2004年前10個月，國有重點煤礦原煤產量同比增長11.9％；全國火電設備平均利用小時達4902小時，同比增加144小時；中石油、中石化兩大集團原油加工負荷都在95％以上，在成品油消費增長19％的情況下，基本沒有出現市場供應的脫銷斷檔；鐵路部門加強組織調度，加快車輛周轉，日均裝車連續6個月保持在10萬車以上，主要干線能力利用率已經達到飽和狀態。針對煤炭生產、運輸、銷售、出口和價格等環節中發生的問題，國家有關部門加大綜合協調力度，督促國家重點電煤合同的兌現，保證居民生活和重點電廠及其他重點單位的用煤需求。

（四）加快技改擴能和重點項目建設，統籌協調配套發展。從根本上緩解煤電油運對經濟發展的瓶頸制約，必須堅持立足當前，著眼長遠，搞好綜合配套，增加有效供給。在國家政策支持引導下，對能源、交通運輸等行業的投資穩定增長，專項技術改造投入增加。與此同時，為使竣工項目盡快投產使用，各方面積極創造條件，千方百計加快能力配套建設。前三季度，煤炭行業投資同比增長63.7％，電力、熱力行業投資增長50.5％，交通運輸、倉儲業投資增長21.9％；國家電網公司系統新增變電容量6381萬千伏安，交流輸電線路15954公里，直流輸電線路975公里；建成鐵路新線1289公里、復線277公里。

二、當前煤電油運面臨的供求形勢

我國經濟正處于新一輪增長周期的上升期。隨著消費結構加快升級，工業化和城鎮化步伐加快，對能源和運輸的需求將繼續保持較為強勁的增長勢頭。從當前和2005年經濟運行情況看，雖然國家加大了對能源和交通等薄弱環節的支持力度，生產供給能力將會有所增加，但由于多年形成的瓶頸制約情況難以在短時間內根本改變，總體運行環境并不寬松，煤電油運仍將處于偏緊狀態。

（一）大中型煤礦的生產能力不足。盡管國家加大了煤礦建設力度，但受煤礦企業自身經濟狀況、礦井建設周期和煤炭賦存條件等多方面因素的制約，新增能力十分有限。鄉鎮煤礦已成為目前增產的主力。從2004年前10個月情況看，鄉鎮煤礦煤炭產量約占全國的35％，但增量占到新增總量的60％左右。由于相當一部分鄉鎮礦技術水平低，安全隱患多，事故頻繁發生，資源浪費嚴重，必須依法規范有序發展。綜合考慮煤炭資源分布、經濟發達程度和運輸條件等因素，華東、中南等一些地區煤炭供求將繼續偏緊。

（二）部分地區電力供應仍有較大缺口。2004年全國新增裝機容量在4000萬千瓦以上，年底全國發電裝機容量可超過4.4億千瓦，同比增長13％左右。從目前建設規模和進度看，2005年新增裝機和發電能力還將有較多增加，但受煤炭供應、交通運輸和輸變電能力制約，電力供應總體繼續偏緊。根據各地用電需求情況，華東、華北和南方電網仍將維持緊張的形勢，東北、西北地區用電高峰在冬季，屆時可能出現局部或時段性缺電現象。

（三）原油進口將繼續保持一定增幅。隨著我國經濟發展，對石油需求不斷增加。2004年前10個月，我國原油進口達到9959萬噸，同比增長34.3％，全年進口量將超過1.15億噸。預計2005年原油進口還會保持一定增長幅度。明年國內將有部分新的煉油裝置投產，在中石油、中石化兩集團公司煉油裝置繼續保持高負荷運轉狀態下，產需可基本達到平衡狀態。

（四）鐵路運力緊張矛盾更加突出。鐵路主要干線能力已基本處于滿負荷運轉，主要運力集中用于煤炭、石油、糧食、化肥等重點物資。2005年，由于主要干線沒有新線投入，運力緊張的矛盾將會更加突出。港口裝卸和鐵路疏運能力增長有限，近期國內主要港口鐵礦石壓港量持續保持在3000萬噸上下。2005年，鐵礦石、原油、糧食、大豆等大宗商品的進口將維持在一個較高的水平，沿海港口緊張狀況仍會持續。

三、加強經濟運行調節，保障經濟平穩較快發展

針對近期煤電運供求形勢，2005年要緊緊圍繞中央確定的經濟社會發展目標，繼續加強經濟運行調節，做好綜合協調工作，以適應經濟社會發展需要，保障國民經濟平穩運行和持續健康發展。

（一）保障冬季發電和居民取暖等用煤，組織好春節旅客運輸和“兩節”、“兩會”煤電油供應工作。按照《國家發展改革委關于做好2004年冬季電力和居民生活用煤供應工作的通知》和《國家發展改革委建設部關于切實做好當前北方地區城鎮供熱工作的緊急通知》要求，繼續做好煤炭生產、運輸和供應等有關工作。加強對春運工作的組織領導，根據春運期間不同階段客流特點和主要群體流動規律，提前做好各項準備，科學安排運力，有序運送學生、民工和春節回家探親人員。采取積極有效措施，認真做好預測和前期工作，確保“兩節”、“兩會”期間的市場供應。

（二）加強煤炭產運銷銜接，努力增加煤炭生產和有效供給。引導煤炭企業強化全局觀念和責任意識，在確保安全的前提下進一步挖掘潛力，增產增供。優先保證電煤供應，統籌兼顧各方面需求。有關部門和地區要切實加強對煤炭供需之間的銜接，促進煤炭企業與發電企業、煤炭調出省與調入省的協作，支持用煤大戶與煤炭企業通過煤電聯營、廠礦合作等形式，建立長期穩定、互利雙贏、風險共擔的供需關系。加快現有煤礦技術改造和重點項目建設進度。

（三）加強需求側管理，緩解電力緊張矛盾。繼續加強電力需求側管理，限制壓縮不合理的用電，大力推行節能節電措施。充分發揮價格杠桿作用，通過峰谷分時電價、差別電價，調節電力需求。加大跨區跨省的峰谷、豐枯余缺調劑力度，科學合理安排運行方式，挖掘現有發電機組和輸電線路的潛力，提高資源利用效率。認真制定各種事故預案，提高設備可用率，確保安全有序運行。

（四）精心組織生產加工，確保國內市場成品油供應。要引導企業合理安排原油生產和成品油加工，繼續組織增產增儲。合理調整汽柴比，保證市場供應。擴大國內燃料油生產，增加國內重油供應。繼續加強對重點地區成品油市場供需情況的監測和調度，出現問題及時調節，確保國內市場的成品油供應。

（五）統籌安排運力，確保重點和急需物資運輸。在現有運輸能力緊缺、難以全面滿足需求的情況下，要統籌安排運力，確保煤炭、石油、糧食、化肥等關系國計民生的重點物資運輸，并按輕重緩急兼顧其他物資運輸，最大限度地發揮鐵路運輸的作用。建立健全運輸協調工作機制，充分發揮鐵路、公路、水運等多種運輸方式的綜合優勢，宜水則水，水陸聯運，緩解對鐵路運輸的過度集中壓力。在鞏固公路治理超限超載成果的同時，嚴格規范執法，嚴禁亂收費用和重復檢驗、重復罰款等問題，盡快調整公路通行費標準。對運輸時限有特殊要求的能源、農副產品等重要物資，要建立車輛快速（綠色）通道，有效降低運輸成本。