經濟運行重要動態

運　綜

政策動態

●國務院要求堅決制止電站項目無序建設。11月24日，國務院發出《關于堅決制止電站項目無序建設意見》的緊急通知，要求各地區、各有關部門和單位高度重視，認真清理，并負責做好各項善后工作。據初步統計，2004年各類電站開工規模高達1.5億千瓦，在建電站規模達2.8億千瓦，其中未完成或未履行任何國家核準手續而擅自開工建設的電站項目規模高達1.2億千瓦。違規電站項目的建設，加劇了煤炭供應、交通運輸和發電設備制造能力緊張的矛盾，嚴重超出了經濟、市場、資源和環境的承受能力，給國民經濟的健康發展帶來嚴重負面影響。《意見》要求各地認真清理違規電站項目，分類處理：對未經批準或核準、不具備條件的項目，立即停止建設；對已經履行部分手續提前開工的項目，均暫緩建設；對已經投入運行的違規項目，要區別情況，嚴肅處理。

●國家發展改革委要求做好2005年度重點煤炭產運需銜接工作。12月6日，國家發展改革委發出《關于做好2005年度重點煤炭產運需銜接工作的通知》。對于煤炭價格確定原則：一是堅持供需雙方協商定價的基本原則，落實煤炭供需企業協商定價自主權，任何政府部門、行業組織和企業不得以任何形式非法干預企業自主定價。在市場價格顯著上漲或有可能顯著上漲時，政府可依法進行必要的干預。二是對電煤價格，凡供需雙方已簽訂合同的，按合同確定的價格執行，并優先考慮銜接運力。三是為加快銜接進度，對尚未簽訂合同的電煤，以2004年9月底實際結算的含稅車板價為基礎，在8％的幅度內，由供需雙方協商確定。重點煤炭產運需銜接的基本原則：優先考慮電力、化肥、冶金、居民生活和出口等五個重點行業；優先考慮中長期合同和大宗、直銷、直達列合同；優先考慮供需雙方已協商確定價格的合同；符合鐵路、水路合理流向、流量的要求；符合國家產業政策和建設項目的審批規定；符合國家統籌兼顧、實施宏觀調控的要求。

●我國將對部分紡織品加征出口關稅。商務部12月12日表示，為推動紡織品出口增長方式的轉變，也為了在配額取消后繼續保持和提高紡織出口行業的整體效益和長期的國際競爭力，我國政府在認真聽取有關行業組織、紡織服裝企業等多方意見的基礎上，決定在2005年全球紡織品一體化后實施一系列措施，其中重要一條是對部分紡織品采取從量稅計征方式加征出口關稅。鼓勵高附加值產品出口，進一步優化我國紡織品出口結構。在稅率設置上，將充分考慮企業的承受能力。

運行動態

●冬季電力供需緊張形勢有所加劇。入冬以來，由于取暖負荷及生產用電增加，全國發電量和用電量上升較快，秋季略有緩和的缺電形勢有所加劇。11月拉閘限電的省級電網達16個（其中國網公司系統13個），華北、西北、南方電網尤為嚴重。廣東、山東、四川、內蒙古西部高峰期電力需求仍有較大缺口。

●近期煤炭供求形勢仍然緊張。目前已進入冬季用煤高峰期，民用采暖、供氣供熱等用煤大幅增加，水電出力減少、火電用煤上升，一些地區和電廠反映煤炭供應緊張，電廠存煤下降，因缺煤停機現象增加。最近，河南、陜西等省連續出現煤礦安全重特大事故，使得湖北、湖南、江西等主要依靠河南、陜西供應煤炭的省份供求形勢告急。

●鐵礦石壓港狀況仍較嚴重。交通部的統計顯示，11月份全國江海主要港口企業接卸外貿進口鐵礦石1929萬噸，同比增長36.3％。1—11月累計接卸18382萬噸，同比增長37.1％。預計全年接卸2億噸，同比增長37.9％。11月底，全國主要港口鐵礦石庫存2650萬噸，同比增長47.2％，與下半年以來平均3000萬噸的庫存水平相比有所減少，但壓港情況仍較嚴重。

地方動態

●上海實施冬季企業錯峰用電方案。據上海電力公司預測，今冬上海最高用電負荷將達1420萬千瓦，同比凈增228萬千瓦，與去年夏季最高用電負荷基本持平。為確保市民生活用電和重點企業生產用電需求，上海市決定自12月15日至明年3月4日，將隨氣候變化和電網實際運行狀況，有計劃、分步驟實施部分企事業單位錯避峰用電預案，以填補用電高峰時段可能出現的短時供應缺口。按照目前實施的第一套錯避峰用電預案，全市將有8000多家企業分別在周一至周五安排休假，調至雙休日上班。啟動錯避峰計劃后，可減少用電負荷60萬千瓦。嚴冬到來時，上海市還將分步驟進一步實施企事業單位避峰讓電措施。

●北京擬于2007年底前關閉所有小型非煤礦山企業。12月上旬，北京市非煤礦山安全整治會議做出決定，黏土磚企業將于2004年底全部關閉，惟一的金礦將于2005年底前關閉。2個銅礦和14個錳礦雖然不在禁采范圍內，但其中的小型礦將于2007年底前全部關閉。2007年底前全部關閉的還包括10萬噸以下的鐵礦、5萬噸以下的石灰礦。在其他5萬噸以下的非煤礦中，開采許可證期限未到2007年的可換發到2007年底，而許可證期限超過2007年的將延長到許可證規定的最終期限。