近年來我國城鄉居民收入差距變化分析及縮小差距的對策

尹艷林　劉　強

一、近年我國城鄉居民收入差距變化的情況

（一） 近年我國城鄉收入差距仍呈擴大趨勢

按照城鎮居民家庭人均可支配收入和農村居民家庭人均純收入計算，2003年，城鎮居民收入是農村居民收入的3.23倍（城鎮居民人均可支配收入為8472元，農村人均純收入為2622元），比1997年的2.47倍擴大了0.76倍，年均擴大0.13倍。從1998—2003年的6年間，城鄉收入差距呈逐年擴大趨勢，由1998年的2.51∶1擴大到2003年的3.23∶1。這是改革開放以來出現的第二個持續時間較長的城鄉收入差距擴大的過程。

（二）城鄉居民實際收入差距比現行統計資料反映的還要大

首先，城鎮居民人均可支配收入指標和農村居民人均純收入指標的統計口徑存在較大差距。農民人均純收入不僅包括實物性收入，而且還包括用作生產資料的投入，如果僅考慮貨幣收入，剔除農民純收入中的實物部分，按現金收入計算，目前的城鄉收入差距將擴大為4倍多。其次，城鎮居民人均可支配收入指標和農村居民人均純收入指標沒有反映城鄉居民在福利方面的差別，實際上，城市居民在住房、社會保障、公共衛生、教育等方面享有國家的補貼。如果考慮到城鄉在這些方面的差異，城鄉真實的收入差距將進一步擴大到6倍左右。第三，從現行的統計調查制度的實際情況來看，由于存在樣本偏誤，高收入戶難以涵蓋，城鎮居民人均可支配收入水平存在一定低估。

（三）從國際比較來看，我國屬于城鄉差距較大的國家之列

中國社科院經濟研究所專家提供的研究表明，按照貨幣收入比較，城鄉收入差距比我國更大的國家只有南非和津巴布韋兩個國家，如果把實物性收入和補貼都考慮在內，那么我國的城鄉收入差距居世界第一。城鄉之間貨幣收入差距最大的是津巴布韋，其1990年的比率為3.57∶1，2000年中國城鄉之間貨幣收入的比率是2.79∶1?？紤]城鎮居民獲得的實物性收入后，2000年中國城鄉之間實際收入的比率要高于津巴布韋。

二、城鄉居民收入差距擴大的原因

（一）城鄉二元結構的狀況沒有根本改變，農業勞動生產率仍然較低，制約了農民收入的增長

由于歷史原因和工業化優先發展戰略，我國的城市化水平大大落后于工業化進程，十幾億人口仍大部分生活在農村。2003年全國人均耕地僅為0.095公頃，農村富余勞動力有1.5億左右。近年來，農業技術進步雖有所加快，土地產出率有所提高，但農業勞動生產率和非農產業勞動生產率的差距在不斷加大。目前，占全國勞動力總量50％的農業勞動力僅提供14.5％的國內生產總值。農業和非農業人均創造的GDP之比由1990年的1∶3.9擴大到2001年的1∶5.2，從根本上決定了仍然以農業經營收入為主的農民收入難以大幅度提高。

（二）農產品的供求關系發生較大變化，糧食等農產品價格出現了總體上的下降趨勢

農產品價格是影響農民增收的重要因素。上世紀90年代中期以后，農產品的供求關系發生了從嚴重短缺到階段性、結構性的供過于求的重大變化，隨之農產品價格連年下跌。2000年與1996年相比農產品收購價格指數下降了22.5％，其中，糧食價格下降27.5％。在原材料、動力購進價格指數中，農副產品購進價格2002年比2000年下降3.2％。糧食產量從1998年的51229.5萬噸下降到2003年的43067萬噸，減少8162.5萬噸。價格的下降和產量的減少直接導致農民來自出售農產品收入的減少。在目前農民家庭生產經營性收入占全部純收入的比例仍高達近60％的情況下，農產品出售收入的減少對農民增收的影響是很明顯的，特別是糧食主產區以及純農戶的收入出現了持續徘徊甚至下降的情況。

（三）鄉鎮企業的發展進入調整階段，導致農民來自鄉鎮企業的工資性收入減少

鄉鎮企業的快速發展曾一度是農民增收的重要來源，隨著國有企業的優化升級，鄉鎮企業也在上世紀90年代中后期進入了結構調整階段，發展明顯放緩，遇到許多新的困難。一些企業效益下降，一些企業關閉破產，其直接影響是吸納農村剩余勞動力的能力大為減弱，對農民增收的貢獻明顯下降。與1996年相比，2002年全國鄉鎮企業年末從業人數不僅沒有增加，反而減少了200萬人。農民來自鄉鎮企業的工資性收入相應減少。

（四）現行的體制和政策仍在一定程度上制約著農民外出務工收入的增長

在農民的收入構成上，工資性收入對農民收入增長的貢獻率達到80％左右，來自非農產業和進城務工的收入已經成為農民收入增長的主要來源。而農業家庭經營收入的增長，在收入增長總額中所占份額很小，有些年甚至是負數。改革開放以來，雖然農村人口的流動性和流動規模大量增加，但由于城市用工制度與戶口掛鉤，使農民進城就業遇到種種障礙。農村富余勞動力向城市及非農產業的轉移受到很大制約，農民通過流動獲得較高收入的機會仍然遇到很多障礙。

（五）受現行的財政體制和投入機制的影響，農民負擔仍然較重

一是財政支持農業的資金總量非常有限。2002年國家財政用于支援農村生產支出和各項農業事業費為1088億元，占全國財政總支出的比重不到5％，而且這些支出主要是用于間接支持農村，真正落實到農民頭上的不多。二是國家財政對農村公共事業的投入嚴重不足。城市中小學教育全部由國家投資，農村中小學教育則大部分由農民自己解決。教育經費占鄉鎮財政支出的70％。近幾年雖然國家增加了對農村水、電、路、通訊等基礎設施建設的投入，但主要還是由農民自己集資投資。三是財政對農村的轉移支付力度有限。國家財政除對農村撥付數量有限的救災救濟款外，其他直接給農民本身的撥款還較少。

（六）城鎮居民收入增長較快，客觀上拉大了城鄉收入差距

近年來，城鎮居民收入保持了較快增長。1998—2003年城鎮居民人均可支配收入年均實際增長9.3％，同期農民人均純收入年均實際增長3.8％，城鎮高于農村一倍多。城鎮居民收入的較快增長，一是從1999年開始國家連續出臺了幾次增資措施。二是國家建立了三條保障線制度，保障覆蓋面不斷擴大，保障標準不斷提高，城鎮居民的轉移性收入明顯增加。

三、縮小城鄉收入差距的對策

（一）合理調整國民收入分配結構和政策，加大對農業的支持和保護力度

國民收入分配要向農業傾斜，通過稅收政策、財政轉移支付等，加強對農業、農村的支持。要進一步落實對農業“多予、少取、放活”的方針。進一步加強農村基礎設施建設，特別要加大對糧食主產區的扶持力度,加強能夠為農民提供就業機會并直接增加現金收入的項目建設。國家支持的農村項目建設投資，要專門列支農民報酬一項，確保農民得到更多的實惠。教育、衛生等方面的財政支出增量應繼續主要用于農村。結合農村稅費改革，進一步完善農村義務教育投入機制。繼續深化糧食流通體制改革，認真落實把通過流通環節的間接補貼改為對種糧農民直接補貼的政策。

（二）加快農業和農村發展，推進城鎮化

要繼續實施農業和農村經濟結構的戰略性調整，加快科技進步，全面提高農業綜合生產能力，提高農業素質和效益。深化農村改革，推動農村勞動力向非農產業和城鎮轉移，加快農村工業化、城鎮化進程。

（三）進一步減輕農民負擔

加快推進全國農村稅費制度改革試點，認真落實取消農業特產稅、逐步降低農業稅稅率的政策。進一步規范涉農收費管理，逐步取消全國性及中央部門涉農收費項目，加強對農村水電、建房、農機服務等涉農價格和收費的清理和整頓。建立和規范農村中小型公益設施建設“一事一議”的工作機制。

（四）繼續改善農民進城務工環境

加強對農民進城務工的組織協調和信息指導，簡化農民外出務工的審核手續，取消各種亂收費。繼續清理對農民進城就業的歧視性政策，加大對拖欠農民工工資問題的檢查和處罰力度。

（五）加大金融支農力度

認真做好農村信用社改革試點工作，把農村信用社真正辦成服務“三農”的社區性地方金融機構。金融機構要認真執行國家關于支持農業和農村發展的政策。繼續增加農村小額信用貸款和農戶聯保貸款，努力解決農民貸款難問題。

（六）切實規范農村土地征用及補償工作

堅決遏制亂占耕地現象。嚴禁低價征用農民土地和截留、挪用土地補償費用。建立公開透明的農村土地征用補償機制，切實解決失地農民的生計問題，維護農民對土地的合法權益。

（七）加大解決農村貧困人口生活困難的工作力度

繼續搞好農村扶貧開發，多渠道增加扶貧資金投入，擴大以工代賑規模。開展東西部協作扶貧和定點扶貧。探索建立農村最低生活保障制度，抓緊做好新型農村合作醫療制度試點工作。積極改善農村醫療衛生條件，對貧困農民實行醫療救助。完善農村“五保戶”生活保障制度，確保供養資金。切實做好農村受災地區稅費減免和受災群眾生產生活救濟等工作。

（八）協調城鄉經濟發展，充分發揮城市對農村的帶動作用

注意以城市繁榮帶動農村發展，要把更多的財力等社會資源用于農村，更好地為農村產業結構調整、勞動力轉移和農民增加收入創造條件。要統籌推進城鄉改革，消除體制性障礙。逐步建立城鄉統一的勞動就業制度、戶籍管理制度、義務教育制度和稅收制度等，逐步形成有利于城鄉相互促進、共同發展的體制和機制，實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。

（九）規范城市居民收入的初次分配

加強和改善對國有企業收入分配的調控和管理。加強對壟斷企業的工資收入管理和總量調控，抓緊清理和規范企業違反規定、自立名目發放的各種不合理收入，壟斷經營企業憑壟斷地位和特殊條件獲得的超額收益不得用于內部分配。加強對各地進行的企業經營者年薪制試點的引導和規范。進一步規范和完善公務員工資福利制度。推進機關后勤服務社會化改革。加快事業單位分類管理改革步伐，推進事業單位分配制度改革。

（十）加強對城鎮居民收入的再分配調節

全面強化個人所得稅征管，加強對高收入群體的收入跟蹤和監督。加快建立個人收入納稅信息檔案制度。擴大納稅人自行申報收入的試點。嚴厲打擊涉及個人所得稅的違法犯罪行為。推進個人信用體系建設。