關(guān)于企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位主要內(nèi)容的思考

施惠財

在安全生產(chǎn)工作眾多的主體中，企業(yè)作為社會經(jīng)濟活動的微觀主體，在安全生產(chǎn)工作全局中所處的地位最重要、發(fā)揮的作用最大、承擔(dān)的責(zé)任最重、得到的收益也最高。明確企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體地位的內(nèi)容是企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)的重要前提，也是政府加快職能轉(zhuǎn)變、切實強化安全生產(chǎn)工作監(jiān)管的客觀需要。

一、從作為市場競爭的一個獨立單位來看，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的組織謀劃者

主要體現(xiàn)在：一是建立安全生產(chǎn)統(tǒng)籌與謀劃的領(lǐng)導(dǎo)與組織系統(tǒng)，對安全生產(chǎn)工作實施全面統(tǒng)籌、正確領(lǐng)導(dǎo)、合理規(guī)劃、科學(xué)安排、及時實施及有效控制，使安全生產(chǎn)工作“有人管，有人抓”。二是根據(jù)企業(yè)自身特點和經(jīng)營需要，研究制定安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。從最低要求看，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作應(yīng)以保障自身正常生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的基本安全生產(chǎn)條件為基本目標(biāo)；從長遠的發(fā)展要求看，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作應(yīng)以適應(yīng)國際市場競爭需要并實現(xiàn)安全生產(chǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營良性互動、建立完善的職業(yè)安全健康管理體系為目標(biāo)。三是安全生產(chǎn)工作計劃的實施、控制與修正，即組織必要的力量，保持必要的力度，抓好安全生產(chǎn)工作目標(biāo)、計劃的實施，全面了解計劃實施進展情況和存在問題，及時解決存在問題，為做好下一輪計劃打下基礎(chǔ)。

二、從各相關(guān)主體在安全生產(chǎn)工作格局中的地位看，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主要實施者

一是認真執(zhí)行黨和政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列方針政策、重大部署及重要舉措要求，結(jié)合本行業(yè)、本單位實際，研究制定具體、可行的貫徹措施和落實辦法。二是實施企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項具體工作。三是實施安全生產(chǎn)的預(yù)防及防范措施。四是實施改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)的各項工作。

三、從有關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)的規(guī)定看，企業(yè)是安全生產(chǎn)保障制度的全面執(zhí)行者

一是執(zhí)行保障企業(yè)安全生產(chǎn)的各項基本規(guī)定，主要有：安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定，安全生產(chǎn)投入保障制度、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或安全生產(chǎn)管理人員配備規(guī)定，職工安全培訓(xùn)及特種作業(yè)人員持證上崗制度，有關(guān)建設(shè)項目安全評價規(guī)定、設(shè)備管理規(guī)定、現(xiàn)場檢查規(guī)定、設(shè)備場所租賃承包中的安全管理規(guī)定、重大危險源的管理規(guī)定、不得與從業(yè)人員訂立“生死合同”的規(guī)定及對從業(yè)人員的工傷社會保險等方面的規(guī)定。二是企業(yè)負責(zé)人的安全責(zé)任制度，主要有：企業(yè)及其主要負責(zé)人依法建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確并落實企業(yè)內(nèi)部各有關(guān)負責(zé)人、各部門、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)；主要負責(zé)人依法履行安全生產(chǎn)六項法定職責(zé)；主要負責(zé)人及有關(guān)安全生產(chǎn)管理人員的安全資格要求，真正具備與所從事的行業(yè)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理知識和能力。三是從業(yè)人員的權(quán)利義務(wù)制度。企業(yè)必須依法保障與落實從業(yè)人員在安全生產(chǎn)上的各種法定權(quán)利，包括知情權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、檢舉權(quán)控告權(quán)、拒絕權(quán)、緊急避險權(quán)、要求獲得賠償?shù)臋?quán)利，獲得勞動防護用品的權(quán)利及獲得安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育的權(quán)利等。四是安全生產(chǎn)許可證制度。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工企業(yè)、民用爆破器材等行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)必須依法取得安全生產(chǎn)許可證，方可從事生產(chǎn)。

四、從安全生產(chǎn)工作正常運行的基本要求看，企業(yè)是安全生產(chǎn)投入的主要保障者

一是保障必要的安全生產(chǎn)投入是企業(yè)及其主要負責(zé)人必須履行的法定職責(zé)之一，企業(yè)維持自身安全生產(chǎn)所需要的投入由企業(yè)決策機構(gòu)、主要負責(zé)人和個人經(jīng)營的投資人負責(zé)籌措和保證。二是安全生產(chǎn)資金投入必須滿足企業(yè)具備基本安全生產(chǎn)條件的需要，通常是指維持企業(yè)具備動態(tài)的基本安全生產(chǎn)條件和直接投入，以及為保持這一條件所必須進行的相關(guān)管理活動的間接投入。在實際工作中，由企業(yè)依據(jù)有關(guān)規(guī)定和自身行業(yè)特點及工作需要提取并自主支配使用。三是企業(yè)及其主要負責(zé)人必須保證“本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施”，安全生產(chǎn)投入的有效實施是指企業(yè)的安全生產(chǎn)資金必須及時、足額、持續(xù)地用于維持和改善安全生產(chǎn)條件及其管理中，不能挪作他用。四是企業(yè)及主要負責(zé)人必須對安全生產(chǎn)投入不足承擔(dān)相應(yīng)的后果，包括企業(yè)被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，主要負責(zé)人的處分及相應(yīng)的經(jīng)濟處罰，構(gòu)成犯罪的還要承擔(dān)刑事責(zé)任等。

五、從安全生產(chǎn)相關(guān)的要素組合及運行看，企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的有效管理者

一是企業(yè)應(yīng)依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專兼職安全管理人員，并具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理知識與能力，具體承擔(dān)本企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理組織、指揮、協(xié)調(diào)、檢查與落實。二是各類企業(yè)量大面廣，行業(yè)門類眾多，產(chǎn)品技術(shù)特性千差萬別，工藝、過程復(fù)雜多樣，加之從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，每個企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中存在的風(fēng)險程度也不一樣，企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀及存在問題，采取有針對性的措施加以有效的管理。三是企業(yè)應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營全過程的安全生產(chǎn)進行控制與管理，及時控制、消除生產(chǎn)經(jīng)營過程中的每一個環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險與隱患，使安全生產(chǎn)各項防范措施得以全面落實。四是作業(yè)現(xiàn)場所常常是各類事故發(fā)生的現(xiàn)場，企業(yè)應(yīng)通過組織日常檢查，督促有關(guān)人員嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，同時，對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，能立即整改的必須立即整改，不能立即整改的必須報告企業(yè)有關(guān)負責(zé)人，現(xiàn)場檢查要有詳細完整的書面記錄。五是企業(yè)通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)崗位職責(zé)，健全勞動組織紀(jì)律，強化安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)教育等，使安全生產(chǎn)成為每個從業(yè)人員的自覺行動。六是通過發(fā)揮工、青、婦等作用，調(diào)動企業(yè)內(nèi)部各方面齊抓共管，搞好安全生產(chǎn)工作日常管理。

六、從安全生產(chǎn)對企業(yè)所能發(fā)揮的作用看，企業(yè)是安全生產(chǎn)的最大受益者

一是企業(yè)通過認真抓好安全生產(chǎn)各項工作，有效地降低事故發(fā)生的概率，甚至可以避免事故的發(fā)生，減少事故損失，從而有效防止事故對于企業(yè)整體經(jīng)濟實力的沖擊與破壞。二是通過安全生產(chǎn)工作的全面落實，有效地改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和環(huán)境，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動得以穩(wěn)健、持續(xù)地開展，避免因生產(chǎn)安全事故造成正常生產(chǎn)經(jīng)營鏈條的中斷甚至企業(yè)的破產(chǎn)，為企業(yè)進一步發(fā)展壯大、增強實力提供了可能。三是通過安全生產(chǎn)工作的持續(xù)推進與改進，在企業(yè)內(nèi)部營造出安全、舒適、體面的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，并在此基礎(chǔ)上逐步建立起先進、科學(xué)、符合人性要求的安全文化，充分體現(xiàn)對人的生命與健康價值的關(guān)懷和保護，并將“以人為本”、“安全第一”、“預(yù)防為主”等理念有機地融入企業(yè)的總體經(jīng)營理念和發(fā)展戰(zhàn)略之中，真正從戰(zhàn)略層次牢固確立安全生產(chǎn)應(yīng)有的地位。四是將安全生產(chǎn)各項工作融入企業(yè)每個從業(yè)人員的自覺行動之中，全面提高企業(yè)的安全素質(zhì)、改善企業(yè)的形象，使安全生產(chǎn)成為企業(yè)核心競爭力的重要構(gòu)成要素之一，成為企業(yè)在競爭中取勝的重要“法寶”。

七、從責(zé)權(quán)利對稱運行的角度看，企業(yè)是安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任及后果的基本承擔(dān)者

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)作為承擔(dān)安全生產(chǎn)違法行為責(zé)任及后果的重要主體，實際上又包含三個層次：一是以整個企業(yè)為單位承擔(dān)責(zé)任；二是以企業(yè)主要負責(zé)人為主體承擔(dān)責(zé)任；三是以從業(yè)人員為主體承擔(dān)責(zé)任。從實際工作情況看，企業(yè)對自己的安全生產(chǎn)違法行為承擔(dān)的后果及責(zé)任主要有以下幾個方面：一是承擔(dān)事故發(fā)生所遭受的各種損失，包括直接損失和間接損失，直接損失主要是指人身傷亡后必須支出的費用，事故搶救及善后費用和財產(chǎn)損失等。間接損失則包括停產(chǎn)、減產(chǎn)損失，工作損失價值及資源損失，補充新從業(yè)人員必須支付的培訓(xùn)費及其他費用等。二是有些人員可能由于違章指揮、冒險作業(yè)成為事故的死亡或受傷者，或使自身的健康受到傷害，或從此部分喪失甚至全部喪失勞動能力。三是依法必須承擔(dān)的法律責(zé)任，主要有三個方面，第一是行政責(zé)任。行政責(zé)任又包括兩類：一類是行政處分，是指企業(yè)的主要負責(zé)人及其他有關(guān)負責(zé)人、管理人員及從業(yè)人員因違反《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為而受到的制裁性處理；另一類是行政處罰，是企業(yè)或有關(guān)人員因違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定依法應(yīng)承擔(dān)的后果。第二是民事責(zé)任。主要是企業(yè)因違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定導(dǎo)致事故發(fā)生而給他人造成的人身傷害及財產(chǎn)損失必須承擔(dān)的賠償責(zé)任及連帶賠償責(zé)任。第三是刑事責(zé)任，是指企業(yè)主要負責(zé)人及其他負責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定導(dǎo)致事故發(fā)生，并構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定必須承擔(dān)的刑事責(zé)任。