我國創業活動現狀、問題與對策

顧　強

中小企業的單位投資容納的勞動力和單位投資新增加的勞動力都明顯高于大型企業，在就業彈性不斷下降的背景下，實行“以創業促就業”的積極就業政策，大力開展創業活動，促進新創企業的產生，是解決我國就業問題的根本途徑。

一、我國創業活動的基本情況

隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，我國的創業活動日趨活躍，創業環境正在不斷改善。據《全球創業觀察2003中國報告》顯示，2003年我國全員創業活動指數為11.6％，即每100位年齡在18—64歲的成年人中，有11.6個人參與了創業活動。我國創業活動主要有以下特點：

在創業活躍的企業類型中，個體私營經濟表現最為突出。據測算，2003年全國各類創業人員達700萬人左右。其中，創業者為下崗職工人員14.73萬人，吸納下崗職工118.03萬人。

從創業的行業分布看，主要集中在消費服務業、制造業、企業服務業。

在創業行為的類型中，以生存型創業為主導。《報告》顯示，2003年我國生存型創業活動占到整個創業活動的53％，機會型創業占47％。

從創業人員的構成來看，年齡趨降，文化水平提高。從創業者性別和年齡看，我國男性創業者最集中的年齡組為25—34歲，女性創業者最集中的年齡段為35—44歲。

從區域看，創業活動活躍的地區，也是經濟發展較快的地區。全國私營企業戶數排在前列的地區是：江蘇（34.36萬戶）、廣東（32.30萬戶）、浙江（30.21萬戶）、上海（29.17萬戶）、山東（22.85萬戶）、北京（18.68萬戶）。2003年創業活動提升的區域為：山西、遼寧、吉林、福建、江西、河南等省市。

在創業服務中，創業孵化正在由科技型孵化向科技型、生存型孵化并重轉變。2000年以前，我國的創業孵化以科技孵化為主，目前各類科技創業孵化服務機構達460多家，近年來，各地開始將創業孵化對象擴展為各類企業。

二、我國創業活動存在的主要問題

根據《報告》的調查，在國家政策、創業服務、金融支持、創業投資、產權保護、創業教育、商務環境等九項衡量創業環境指標的評價中，我國在37個國家和地區中處于中下水平。

（一）創業的門檻高，新設立企業程序復雜。現行公司注冊的門檻高，與我國作為發展中國家的國情不符；在經營范圍、經營方式的核定上過于嚴格，缺少靈活性；在知識產權的投資比例上限制過死，以工業產權、非專利技術作價出資的，金額不得超過公司注冊資本的20％；以技術等生產要素投資創辦中小企業，其作價金額可占注冊資本的35％。據調查，創辦一般小企業費用平均為5000元左右，涉及衛生、安全、環保等許可要求的，則需1—2萬元。創業者從提出申請到領取執照平均需要92天，而國際上只需要47天。

（二）創業稅收扶持力度小。許多國家對新創企業普遍實施減稅政策。而我國的創業稅收政策針對科技型的多，針對生存型企業的政策少；對創辦吸納就業容量大的勞動密集型企業缺少鼓勵性政策。

（三）創業活動缺乏信貸支持。中國少于20人的小企業只有2.3％的運營資本來自銀行，而印度是29％。企業規模越小，來自正式融資渠道的融資越少。創業投資發育不充分，創業企業缺少直接融資渠道。

（四）創業公共服務處于起步階段。創業服務與創業成功率密切相關。美國的經驗證明，未接受創業輔導的小企業，4—6年內有高達55—65％的失敗率，而接受創業輔導的企業僅有20％的失敗率。我國服務市場不健全，為創業者提供服務的機構，無論從數量上、服務規模上尚不能滿足需求，而且服務大多集中于盈利性服務領域，滿足弱勢群體需求的公益性服務機構少。我國的創業基地只在少數城市有，難以滿足創業者的需要。

（五）創業者能力不足。據統計，我國創業人群中僅有36％的人員擁有創業技能和經驗，文化素質不高，絕大部分創業沒有創造新市場。我國小企業的平均存活期為3.25年，低于發達國家的5.5年。男性創業者平均年齡比37個國家平均水平高10歲。

三、鼓勵、支持創業活動的政策建議

（一）完善創業政策。簡化審批手續，縮短審批時間，切實降低創業成本，建立創業綠色通道。適當降低公司注冊資本限額，允許注冊資金分期到位，放寬知識產權出資比例限制，降低創業門檻。加強新創小企業的產業政策研究，制定并完善促進都市型工業、社區服務業、新興服務業等產業的發展政策。調整就業補貼扶持資金的支出結構，將一定比例用于創業活動，變“輸血”為“造血”，支持失業、下崗人員的創業活動。創業扶持政策逐步擴大到城鄉各類創業人員。鼓勵高校畢業生從事個體經營和創辦企業。積極幫助下崗失業人員通過非全日制、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣的形式實現就業。

（二）完善創業輔導，建立健全創業服務體系。落實《中小企業促進法》的要求，建立對創業輔導等小企業服務體系的財政支持制度，通過政府購買服務的方式，引導各類社會中介組織為創業者提供公共服務。根據各地產業布局和資源優勢，加快建立為創業者提供服務的專門機構，盡快建立一支創業輔導專業隊伍，支持創業輔導基地建設，為小企業提供創業咨詢、創業培訓、政務代理、市場開拓、信息咨詢等一條龍的服務。

（三）努力改善投融資環境，加大對創業小企業的資金支持。研究制定針對新創小企業的政策性貸款，擴大對新創小企業發放小額貸款的范圍，鼓勵并支持中小企業信用擔保機構開展創業貸款擔保業務。積極開發和拓寬多種融資渠道，為創業者提供籌資、融資服務。鼓勵有條件的地區通過財政資金引導，帶動民間資本建立市場化運作的小企業創業投資機構，為創辦小企業提供資金支持。鼓勵并推動民間資金及風險投資機構參與新創企業的投資，適時啟動創業板市場，加快推出證券公司股份轉讓系統。

（四）加強創業培訓，提高創業能力。盡快建立創業培訓輔導員隊伍，針對下崗失業人員、大學生等不同創業群體，開發相應的培訓教材，完善創業培訓，提高創業者的創業能力。