準確把握新時期的特點和要求　研究制定“十一五”改革思路

〔本刊訊〕日前，國家發展改革委經濟體制綜合改革司召開“‘十一五經濟體制改革總體思路”專家座談會。國家發展改革委經濟體制綜合改革司司長范恒山介紹了綜合改革司對研究“十一五”經濟體制改革總體思路的初步想法，來自中國經濟體制改革研究會、中國人民大學、宏觀經濟研究院的專家學者從分析近年來的經濟體制改革形勢入手，探討了“十一五”期間推動經濟體制改革需要注重的若干問題。現將會議座談討論情況綜述如下：

一、關于制定“十一五”經濟體制改革總體思路的重要性

與會專家一致認為，制定總體思路對全面貫徹落實十六屆三中全會《決定》精神，扎實推進“十一五”改革工作意義重大。“十一五”是全面建設小康社會和完善社會主義市場經濟體制的重要時期，經濟體制改革任務仍十分艱巨。根據黨的十六屆三中全會《決定》要求，按照新時期的歷史特征，明確階段性任務，研究制定“十一五”經濟體制改革總體思路，是全面貫徹落實《決定》精神，順利推進“十一五”期間各項改革工作的重要保證。

有的專家認為，制定總體思路是加強改革工作統籌協調的必要保障。在我國經濟社會快速發展、經濟格局劇烈變化的同時，改革工作很不平衡，一些改革環節嚴重滯后，如土地管理體制改革、財政分稅體制改革等，近些年基本沒有取得新的實質性進展。同時，改革的部門利益化等現象也日益嚴重，影響了經濟社會的發展。改革本身是個系統工程，制定“十一五”改革的總體思路，加強改革的統籌協調至關重要。

還有的專家認為，“十一五”時期經濟體制改革將面對更為復雜的環境，改革的協調配套十分重要。

二、關于“十一五”時期經濟體制改革形勢的判斷

專家們一致指出，盡管我國經濟體制改革已取得歷史性成就，但制約發展的體制性、機制性問題仍很突出，加大改革力度是完善社會主義市場經濟體制的需要。

有的專家認為，對改革形勢不能過于樂觀，推進改革任務艱巨。目前，我國經濟市場化的程度僅為60％左右，社會主義市場經濟體制還沒有真正建立，“十一五”時期仍處于“別舊入新”的歷史階段，改革遠未完成既定的階段性任務，推進改革任重道遠，加快改革步伐迫在眉睫。

三、關于制定“十一五”經濟體制改革總體思路的指導思想及需要注意的若干問題

與會專家一致認為，我國經濟社會發展將進入新的階段，研究“十一五”經濟體制改革工作要站在歷史的高度考慮問題，制定總體思路。制定“十一五”經濟體制改革規劃的基本思想應該是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照科學發展觀和“五個統籌”要求，努力消除制約經濟社會發展的深層次體制障礙，為實現“十一五”各項發展目標提供強有力的體制保障。有的專家提出，“十一五”時期經濟體制改革應注重改革重點與統籌發展的統一，要真正做到“發展出題目，改革做文章”。有的專家提出，“總體思路”不應有過多操作層面的內容，要突出重點。

四、關于“十一五”經濟體制改革的重點和主要內容

與會專家一致認為，無論是從“縱向”看，還是從“橫向”看，都應該把政府管理體制改革列為“十一五”經濟體制改革的重點。從縱向看，改革開放以來，我國政府管理體制改革取得了重要進展。但隨著經濟社會的發展和改革的不斷深化，政府管理體制越來越不適應新形勢提出的新要求，并越來越成為其他領域改革的掣肘環節。企業制度、市場機制和政府管理體制是社會主義市場經濟體制框架中三個最基本的有機組成部分。改革開放以來，三方面的改革均取得重大進展，但政府管理體制改革明顯滯后于企業改革和市場體系建設。深化政府管理體制改革，轉變政府職能、調整政府組織結構必將成為下一階段改革的重要任務。從橫向看，政府管理體制改革滯后是多項改革停滯不前的主要原因。政府管理體制匡定了社會管理體制和利益分配機制，其演變或者說是改革的進程，對全社會各領域的改革起決定性作用，是“牽一發而動全身”的大問題，把政府管理體制改革放在更加突出的位置，是推進其他領域改革、解決經濟社會各領域諸多矛盾和問題、推進“十一五”改革工作的客觀需要。

專家們從不同的角度，提出“十一五”期間推動政府管理體制改革的主要內容。主要包括：黨政關系問題；政府職能、管理層級調整問題，公共權利如何劃分；公務人員管理問題，如何建設公務員隊伍及如何實現公務員與事業單位人員分開管理；協調發展問題，如何促進“五個統籌”；宏觀調控問題，如何管理經濟生活；社會民主問題，如何逐步向中介組織讓渡權利、推進基層自治；國有資本問題，如何管理國有資產、如何協調黨管干部原則與市場化選聘國有企業高層管理人員的機制；壟斷行業問題，如何管理自然壟斷和行政性壟斷；等等。

同時，部分專家提出，政府管理體制改革難度較大，應注意選擇突破點。一種意見認為，如果把政府管理體制改革的重點放在“轉變政府職能”上，容易流于口號，應將改革重點首先放在精簡機構上，以精簡促調整。另一種意見認為，應把政府執政能力的提高作為政府管理體制改革的重點問題來抓，按照政府執政能力標準調整政府管理體制的各方面。