ＯＥＣＤ伊斯坦布爾宣言有關(guān)中小企業(yè)的政策及啟示

梁　彥

四年一次的OECD中小企業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議今年在土耳其的伊斯坦布爾召開，本次會(huì)議的主題是“經(jīng)濟(jì)全球化下促進(jìn)企業(yè)家和中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”。會(huì)議最后通過的伊斯坦布爾宣言的許多內(nèi)容對(duì)我國(guó)的中小企業(yè)工作也有著啟示和借鑒作用。

一、對(duì)中小企業(yè)的評(píng)價(jià)

伊斯坦布爾會(huì)議上，OECD各成員國(guó)的代表們對(duì)中小企業(yè)形成三點(diǎn)共識(shí)：第一，中小企業(yè)是所有國(guó)家中商業(yè)組織的主要形式，企業(yè)的人員及企業(yè)總數(shù)都占95％以上；第二，中小企業(yè)是所有經(jīng)濟(jì)體中的重要活力因素之一，推動(dòng)著創(chuàng)新特別是在以知識(shí)為基礎(chǔ)的行業(yè)中的創(chuàng)新；第三，中小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)與推動(dòng)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面發(fā)揮著重要作用，同時(shí)在各國(guó)為社會(huì)、文化和環(huán)境方面的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展中小企業(yè)需要關(guān)注的幾個(gè)問題

伊斯坦布爾宣言提出，由于各國(guó)的發(fā)展階段與政治環(huán)境、體制不同，導(dǎo)致各國(guó)中小企業(yè)政策的重點(diǎn)存在很大不同，但有幾個(gè)方面應(yīng)該是全球中小企業(yè)發(fā)展中都必須關(guān)注的：

1．消除中小企業(yè)進(jìn)入全球市場(chǎng)的壁壘。宣言認(rèn)為，各國(guó)中小企業(yè)政策應(yīng)著眼于鼓勵(lì)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)順利的跨國(guó)界的成長(zhǎng)。為達(dá)到這一目的，可以采取以下措施和手段：減少行政管理和法律方面的程序和環(huán)節(jié)；敦促活躍于國(guó)際市場(chǎng)的中小企業(yè)遵循各個(gè)方面的規(guī)則和規(guī)定（如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、金融市場(chǎng)管制和海關(guān)程序等等）；促進(jìn)以降低企業(yè)遵循規(guī)則成本為宗旨的協(xié)調(diào)工作；促進(jìn)非傳統(tǒng)爭(zhēng)端解決機(jī)制的發(fā)展。

2．提高中小企業(yè)以合理成本獲得資金的能力。中小企業(yè)在不同發(fā)展階段對(duì)資金的需求不同，政府政策應(yīng)確保市場(chǎng)能夠向資信可靠的中小企業(yè)提供資金，保證具有良好發(fā)展前景的創(chuàng)新性中小企業(yè)在其所有發(fā)展階段都能夠獲得融資結(jié)構(gòu)合理的風(fēng)險(xiǎn)資金。政策同時(shí)還應(yīng)有助于提高中介組織的管理和技術(shù)水平，以使其更好地為中小企業(yè)服務(wù)。

3．推廣“評(píng)估文化”。對(duì)中小企業(yè)的項(xiàng)目和預(yù)算最好能包括評(píng)估內(nèi)容。主管中小企業(yè)政策和項(xiàng)目的部委和機(jī)構(gòu)，通過評(píng)估以確保中小企業(yè)項(xiàng)目具有良好的成本效益并不斷適應(yīng)發(fā)展變化的外部條件。

4．加強(qiáng)政策制定的事實(shí)和分析基礎(chǔ)。為了使政策制定者能根據(jù)實(shí)證性依據(jù)，在全面掌握信息的基礎(chǔ)上做出決策，需要加強(qiáng)政策制定的事實(shí)和數(shù)量分析等基礎(chǔ)性工作。尤其是中小企業(yè)量大面廣，合理的中小企業(yè)政策應(yīng)該在全面掌握信息的基礎(chǔ)上做出，應(yīng)該有強(qiáng)有力的實(shí)證性依據(jù)，應(yīng)該有包括國(guó)內(nèi)與國(guó)外的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。為此需要：一是收集可靠的可進(jìn)行國(guó)際比較的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，二是能夠評(píng)估經(jīng)濟(jì)因素和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)中小企業(yè)在各個(gè)時(shí)期影響的縱向分析材料。

為了協(xié)同做好上述幾方面工作，宣言中承諾：一是各成員國(guó)在消除中小企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的壁壘方面進(jìn)行合作并取得成果；二是在制定新的法規(guī)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要考慮中小企業(yè)的需要，注意簡(jiǎn)化、整合行政管理程序；三是注意全球化對(duì)中小企業(yè)的影響，特別是在中小企業(yè)獲得融資和對(duì)創(chuàng)新支持方面的影響；四是承認(rèn)并加強(qiáng)中小企業(yè)（尤其是在發(fā)展中國(guó)家）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)和扶貧的驅(qū)動(dòng)作用。

三、加快中小企業(yè)發(fā)展的公共政策

宣言提出，制定能推動(dòng)創(chuàng)新性中小企業(yè)創(chuàng)立和快速成長(zhǎng)的最佳公共政策，需要從以下幾個(gè)方面入手：

1．創(chuàng)建良好商業(yè)環(huán)境的政策和體制框架。這種政策體制和商業(yè)環(huán)境要有利于企業(yè)家精神的發(fā)展，有利于企業(yè)的進(jìn)入、成長(zhǎng)、所有權(quán)轉(zhuǎn)讓和順利退出，而且包括：（1）制定國(guó)際貿(mào)易和投資、金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和教育等領(lǐng)域的穩(wěn)定的政策。（2）建立有利于中小企業(yè)發(fā)展的監(jiān)管框架，便于中小企業(yè)融入主流經(jīng)濟(jì)，實(shí)行成本較低的稅收制度，透明、公平的立法，簡(jiǎn)便透明的許可制度，高效的破產(chǎn)法和破產(chǎn)程序，在世界市場(chǎng)中實(shí)行易于理解的一致的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，明確界定的產(chǎn)權(quán)，公平和收費(fèi)合理的爭(zhēng)端解決程序。（3）建立有利于新技術(shù)開發(fā)推廣的法律和政策管理體制。新技術(shù)開發(fā)和推廣的方式應(yīng)有利于中小企業(yè)充分利用這些技術(shù)，加強(qiáng)科研與創(chuàng)新的結(jié)合，促進(jìn)中小企業(yè)獲得和使用高質(zhì)量信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施，在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)中加強(qiáng)安全和信任。

2．明確的中小企業(yè)援助和發(fā)展計(jì)劃。這些計(jì)劃應(yīng)該在理論基礎(chǔ)上是基于正確的研究、實(shí)證證據(jù)以及公共部門與私營(yíng)部門之間的對(duì)話和伙伴關(guān)系之上，是有效用和有效率的；在目標(biāo)方面應(yīng)具有良好的成本效益，能幫助中小企業(yè)克服市場(chǎng)衰退的影響，不會(huì)扭曲市場(chǎng)結(jié)構(gòu)或造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壁壘；在受益面上能支持大量的中小企業(yè)，包括微型企業(yè)，提高管理水平，在合理的成本下獲得融資，提高其參與政府采購(gòu)能力，提高其充分利用信息和通信技術(shù)的能力，加強(qiáng)中小企業(yè)與大企業(yè)的聯(lián)系，鼓勵(lì)創(chuàng)新性集群的形成和發(fā)展。

3．有利于形成企業(yè)家精神和動(dòng)員人力資源的政策。如：創(chuàng)建鼓勵(lì)企業(yè)家精神和承認(rèn)企業(yè)家成功的文化，為此，要注意在正規(guī)教育系統(tǒng)的各個(gè)層次融合企業(yè)家精神，推廣培訓(xùn)課程和終生學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，促進(jìn)婦女企業(yè)家精神形成，動(dòng)員弱勢(shì)群體，通過制定特殊的政策和項(xiàng)目向這些人群提供特定的商業(yè)支持服務(wù)，發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息等。

四、幾點(diǎn)啟示

一是重視企業(yè)家精神和中小企業(yè)創(chuàng)新。OECD成員國(guó)在認(rèn)識(shí)上把企業(yè)家精神和中小企業(yè)創(chuàng)新視為驅(qū)動(dòng)全球化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，致力于制定有助于創(chuàng)建企業(yè)家精神和承認(rèn)企業(yè)家成功的政策和文化。同時(shí)極為關(guān)注婦女企業(yè)家精神的形成。在我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中，也要注意積極引導(dǎo)，形成有利于企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家成長(zhǎng)的奮發(fā)向上、不斷創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、充滿活力的企業(yè)家精神。

二是重視提高中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。兩次OECD中小企業(yè)部長(zhǎng)會(huì)議主題都是圍繞中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力而展開的，第一次會(huì)議主題是“加強(qiáng)中小企業(yè)在全球化經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)力：策略和政策”，這次是“促進(jìn)創(chuàng)新性和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中小企業(yè)成長(zhǎng)”，會(huì)議形成的宣言明確要制定有利于中小企業(yè)發(fā)展的公共政策和體制。這充分說明OECD各成員國(guó)對(duì)提高中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的高度重視。中小企業(yè)由于在競(jìng)爭(zhēng)中相對(duì)于大企業(yè)處于明顯的弱勢(shì)地位，因此促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在提高其競(jìng)爭(zhēng)力，政府在政策法制環(huán)境及資金方面給予中小企業(yè)的扶持也是為提高中小企業(yè)在市場(chǎng)中的生存能力。我國(guó)近年來為提高中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、培訓(xùn)咨詢等等方面，加大了工作力度。但提升中小企業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力，非一日之功，需要長(zhǎng)期不懈的努力。

三是重視法律政策作用。OECD成員國(guó)高度重視法律政策對(duì)中小企業(yè)發(fā)展與繁榮的影響。宣言重點(diǎn)重申了制定能推動(dòng)創(chuàng)新性中小企業(yè)創(chuàng)立和快速成長(zhǎng)的公共政策，要求創(chuàng)建有助于形成良好商業(yè)環(huán)境的政策和體制框架，通過廣泛適用的法律政策推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展中的法律制度、政策框架建設(shè)任務(wù)也很重。《中小企業(yè)促進(jìn)法》為中小企業(yè)規(guī)定了五大方面的原則內(nèi)容，其中許多需要各職能部門通過部門規(guī)章或國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)予以細(xì)化、完善，以增加法律的可操作性，形成以《中小企業(yè)促進(jìn)法》為基礎(chǔ)的中小企業(yè)法律體系，既扶持引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展，為中小企業(yè)提供服務(wù)，又保護(hù)、規(guī)范、監(jiān)管其行為，促使其健康發(fā)展。

四是重視中小企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。伊斯坦布爾會(huì)議強(qiáng)調(diào)要為制定中小企業(yè)政策建立一個(gè)強(qiáng)大的、可比較的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)。中小企業(yè)由于成長(zhǎng)周期一般比較短，進(jìn)入或退出市場(chǎng)靈活，設(shè)立、變更與破產(chǎn)頻繁，因此統(tǒng)計(jì)起來很困難，特別是不同中小企業(yè)行業(yè)發(fā)展的情況，企業(yè)自身的狀況很難把握，這就為制定中小企業(yè)政策、全面了解中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)等方面的作用造成局限。這次OECD會(huì)議要求各成員國(guó)為制定中小企業(yè)政策建立一個(gè)強(qiáng)大的、可比較的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，并專門主辦了以中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)為主題的研討會(huì)。目前，我們?cè)谡{(diào)查了解我國(guó)中小企業(yè)的基本情況時(shí)，也常面臨著基本情況不清或不實(shí)的問題，難有量化的實(shí)證性的材料。加強(qiáng)中小企業(yè)基本數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作我國(guó)政府也應(yīng)予以高度關(guān)注。