我國服務貿易國際競爭力分析與對策

韓可衛

一、我國服務貿易國際競爭力的現狀分析

從1992—2003年我國服務貿易進出口額及差額的數據（見表1）可以看出，除1994年為5.6億美元順差外，其余各年均為逆差。近幾年服務貿易國際收支逆差變動較大，而逆差有不斷加大的趨勢。這說明我國服務業的整體競爭力在國際上處于比較劣勢。

另外，一國服務貿易競爭力的強弱還可以用其服務貿易出口額在世界的排名比較來衡量。根據WTO在1999年、2001年和2003年分別公布的資料來看，中國服務貿易出口額在世界的排名比較靠后。1999年列世界第14位，2001年列世界第12位，2003年列世界第9位。但是，我們應該看到，中國服務貿易的發展與世界發達國家相比，差距非常大，尤其是與美國相比，無論是服務貿易出口額的絕對數量，還是服務貿易出口額占世界服務貿易出口總額的比重，中國都存在很大的差距。盡管2003年中國服務貿易出口額上升到世界第9位，但服務貿易出口額只占世界服務貿易出口總額的2.7％。

二、制約我國服務貿易國際競爭力提高的主要因素分析

（一）服務貿易內部結構不合理

目前，國際服務貿易主要集中在金融保險服務、咨詢服務、信息服務、通訊服務、計算機軟件服務等技術密集型、知識密集型、資本密集型服務貿易方面，而我國在這些領域起步較晚，尚處于萌芽或較不發達階段，尚未在國際服務貿易中站穩腳跟。我國的有些部門如電訊、郵政、民航、廣播等由國家壟斷，基本上處于封閉狀態。我國服務貿易的輸出，主要集中在勞務工程承包、遠洋運輸、旅游等勞動密集型部門和資源稟賦優越的部門，而在大量專業服務和高技術領域，則處于凈進口的狀態。從結構上看，我國絕大部分服務項目的國際競爭力不強，逆差較大。這與一些發達國家在服務貿易中主要以智力出口（即向國外提供各種經營服務和轉讓知識產權）形成鮮明對比，這樣就使我國服務業的整體水平難以與國外服務業競爭。

（二）服務貿易發展存在嚴重的城鄉、區域不平衡

我國服務貿易發展水平差異明顯。

1．城鄉發展不平衡。全國服務貿易總量中85％分布在城鎮，而廣大農村極其薄弱。

2．區域不平衡。(1)從總量看東、中西部存在顯著差異。以2002年《中國統計年鑒》的數據為例，2001年4個直轄市以及江蘇、浙江、福建、山東、廣東等沿海5省服務貿易總量占全國服務貿易總量的50％以上；中部地區包括河北、內蒙古、山西、河南、安徽、湖北、湖南、江西、廣西、海南等10省占全國比重的27.5％；西部9省包括四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆只占全國服務貿易經濟總量的11.6％。(2)明顯梯度差異，現代服務業的發展主要集中在最發達和發達兩個梯度內，信息咨詢服務業、公共設施服務業、房地產管理業、計算機應用服務業、房地產代理與經紀業等五大新興行業增長迅速。廣大的欠發達和不發達地區除教育和旅游發展條件較好外，整體看服務貿易發展層次較低，發展后勁不足。(3)在發展速度上呈現不平衡。東部快于中西部，中部與西部相比，西部發展較快。

（三）服務貿易管理體制滯后

1．管理體制不順，中央和地方在服務業對外貿易中政策和規章不協調。全國缺乏統一的促進服務貿易發展的協調管理部門。

2．服務業各有關職能部門在對外貿易管理上責任不明確。主要表現在管理上多頭、交叉和條塊分割，各部門難以行使行業管理職能。

3．服務業各部門內只局限于管理直屬系統，有些部門對直屬系統實行保護主義，造成行業壟斷，不利于該行業的市場培育和發展，更不利于該行業企業提高國際競爭力，參與國際競爭。

（四）服務業發展比較弱后，整體競爭力較弱

1．我國服務業產值在GDP中的比重僅占35％左右，而發達國家服務業占GDP中的比重為60—75％，發展中國家的服務業在GDP的比重在45—55％。

2．我國服務貿易額在世界排位雖有上升，但總額較小，且處于逆差狀態。

3．我國第三產業就業人數占社會總就業人數的比例，根據中國統計年鑒的數據顯示2002年底為2.109億人，占全社會就業人數的比重為28.6％，遠低于發達國家70％以上與發展中國家50％以上的水平。

（五）服務貿易方面的人才缺乏

服務貿易本身就是一種智力密集型產業。在服務貿易領域里，近年來就業人數增長迅速，但從業人員素質不高，經過專門訓練和培養的人員所占比例極低。

（六）服務貿易立法不健全，服務貿易立法嚴重滯后

1．缺少一部統一的服務貿易基本法。目前我國有關服務貿易的立法，除了《對外貿易法》中有關條文涉及服務貿易外，就是若干有關特定服務部門的立法，最高國家權力機關尚未頒布一部統一的服務貿易基本法。

2．一些重要服務部門尚無立法或立法不完備。

3．服務貿易政策法規的透明度低。我國以往除公開一切重要法律、條例外，一般習慣于制訂若干內部規定，透明度不夠，這嚴重影響了外商對華貿易的信心。

4．現行立法與國際規范存在差距。

三、增強我國服務貿易國際競爭力的主要對策

（一）調整服務貿易內部結構，加快發展知識密集型服務貿易

有關部門和企業應從我國經濟和服務發展的實際情況出發，對服務業內部結構進行合理調整。

1．對交通運輸、批發和零售貿易、餐飲、醫療等傳統服務業，要用現代高新技術進行改造，提高這些服務行業的科技含量和服務水平。

2．要大力發展金融、保險、電信、咨詢以及科學研究與綜合技術服務等新興服務業，使我國服務業內部結構向著合理化方向發展。

3．要加大科技的投入力度，提高服務業的研究投入，同時促進科技成果在服務業中的推廣與應用。

（二）優化服務業地區結構

國家要從各地區服務業發展的基礎條件出發，鼓勵、引導不同地區依據自身比較優勢和產業發展基礎，確立不同的發展重點。中心城市要按照城市功能定位的要求，著重發展現代服務業和新興服務業，積極發展信息咨詢、科技服務、電子商務等知識密集型產業，促進地區產業結構的高度化、合理化，使之成為我國服務產品主要輸出地區。有條件的要逐步實現“三、二、一”的產業結構。

（三）建立和完善服務貿易管理體制

要迅速建立科學的管理體制，確定服務業進出口的政策的歸口管理和綜合協調部門、管理范疇和管理機構與組織。

1．明確國家統一的服務貿易管理部門。根據外資法的規定，商務部作為全國對外經濟貿易的綜合管理職能部門，要統籌規劃并及時修正我國服務貿易的發展戰略，統一服務業進出口政策。

2．確定服務貿易管理范疇。商務部作為服務業對外貿易政策的歸口協調管理部門，面對多行業、門類繁多的領域，其宏觀管理將主要表現為規劃進口發展戰略，制定或參與制定貿易法律法規，對外協調其他國家的關系并落實服務貿易總協定的有關條款。

3．建立服務貿易管理的組織機構和協調機制。商務部應設立專門機構管理我國服務貿易，主要側重于全國服務業進出口政策的協調和管理。

（四）大力發展我國服務貿易,增強國際競爭力

1．大力發展國內服務業。國內服務業的發展是服務貿易的基礎。我國服務業比較落后，在GDP中的比重僅占35％左右。要使我國服務產業占GDP的比重超過發展中國家和接近發達國家的水平必須大力發展國內服務業，實現服務行業的產業化和社會化。

2．制定以提高我國服務貿易國際競爭力為導向的發展戰略。在具有一定優勢的服務行業，可考慮采取出口導向戰略；對于比較落后，不具優勢的服務行業，可考慮進口替代戰略和適當保護，并以引進促出口，從而達到促進國內服務業的發展，并為服務出口提供更好的基礎。

3．充分發揮服務業的就業潛能。(1)鞏固傳統服務業的就業陣地。(2)大力開拓新興服務業的就業空間。(3)引導民營資本和外商投資向就業需求彈性高的服務業發展。

4．優化服務業企業組織結構。增強大企業實力，依托有競爭力的企業，培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團。促進企業聯合重組，實行網絡化、品牌化經營，大力發展連鎖經營、物流配送、多式聯運等新型業態。放手發展中小企業，鼓勵經營方式靈活、服務品種多樣、各具特色的中小企業發展，滿足多層次的服務需求。

（五）加快服務貿易領域的人才培養

世界經濟貿易的發展表明在全球經濟中，知識是主宰一切的，而掌握知識的人才就尤其顯得重要。因此，要加快我國服務貿易的發展，增強我國服務貿易國際競爭力，就必須培養服務行業的專門人才。我們要培養出一批熟悉服務貿易的研究人員、工商企業家、金融家、會計師、審計師、律師和工程承包商等，尤其要培養熟悉服務貿易的復合型人才。

（六）加快服務貿易的立法，建立系統的服務貿易法規體系

1．制定一部我國服務貿易基本法。

2．加快各服務部門的立法進度，建立系統的服務貿易法律體系。

3．增加服務貿易政策法規的透明度。

4．按照國際標準完善我國服務貿易立法，使我國的服務貿易立法能夠與國際經濟接軌。