依舊是那條怒江

如何堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，走可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)云南怒江的保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉，是擺在云南怒江各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前非?，F(xiàn)實(shí)的一大課題。近日，記者在怒江州采訪了中共怒江州委書(shū)記解毅：

對(duì)于怒江州來(lái)說(shuō)，只有堅(jiān)持保護(hù)與開(kāi)發(fā)并舉，才能使科學(xué)發(fā)展觀真正落到實(shí)處。

因?yàn)榻Y(jié)合州情來(lái)看，怒江地處云南西北、青藏高原南延部分、橫斷山脈縱分地帶，是全國(guó)唯一的一個(gè)傈僳族自治州，至今仍是云南乃至全國(guó)最貧困、最落后的地區(qū)，是一個(gè)集邊疆、山區(qū)、民族、宗教、貧困為一體的非常特殊的民族自治州，具體來(lái)講表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

生存環(huán)境最惡劣地區(qū)。全州98%以上的面積都是高山峽谷，其中，坡度在25度以上的就占了76.6%；72萬(wàn)畝耕地大部分是掛在陡坡上的，每年都有陡坡耕地人、蓄墜落的事故發(fā)生，有效耕地面積根本無(wú)法滿足群眾吃飽飯的基本生存要求，至今還有4萬(wàn)多人生活在喪失基本生存條件的惡劣環(huán)境下。全州至今還沒(méi)有一塊足球場(chǎng)，也沒(méi)有一塊群眾集會(huì)場(chǎng)地。缺水、缺電、缺醫(yī)少藥，大部分群眾還沒(méi)有享受到最基本的公共服務(wù)。

社會(huì)發(fā)育最低地區(qū)。怒江州是一個(gè)從原始社會(huì)直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的少數(shù)民族自治州，由于特殊的地理環(huán)境，交通閉塞、信息不靈，這里長(zhǎng)期與世隔絕，至今還保留著紋面習(xí)俗等原始部落痕跡。各民族社會(huì)發(fā)展極不平衡的特殊性，致使怒江州生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的矛盾十分突出，地區(qū)之間、民族之間生產(chǎn)力發(fā)展差異很大，社會(huì)發(fā)育仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的最低層次。

基礎(chǔ)設(shè)施最落后地區(qū)。全州境內(nèi)無(wú)國(guó)道穿越，州內(nèi)沒(méi)有公路網(wǎng)絡(luò)，沒(méi)有一條完整的三級(jí)以上公路，多數(shù)路段屬四級(jí)以下公路，晴通雨阻，通達(dá)能力極差；55%的農(nóng)村運(yùn)輸以人背馬馱為主，60%的地區(qū)運(yùn)輸困難，山區(qū)驛道上至今還隨處流動(dòng)著“最后的馬幫”；全州城鎮(zhèn)化水平僅為14.6%；全州已建成的53座涇流式小型水電站，總裝機(jī)容量?jī)H60MW，年發(fā)電量不足1.6億KW.H，僅能滿足現(xiàn)有州內(nèi)市場(chǎng)需求的20%。

生產(chǎn)力水平最低地區(qū)。全州義務(wù)教育僅基本完成“普六”，是勞動(dòng)者素質(zhì)最低的地區(qū)；科技對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率不到20%，至今還有相當(dāng)多的地方保留著原始的刀耕火種生產(chǎn)方式，10畝地還解決不了一戶人的吃飯問(wèn)題。

由于自我發(fā)展能力的先天不足等，怒江州面臨許多困難，突出表現(xiàn)在扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱苦。貧困面和貧困程度高居云南省之首，40多萬(wàn)人中還有22萬(wàn)人處于貧困線以下，基本喪失生活條件的人達(dá)4.4萬(wàn)人。

環(huán)境保護(hù)的任務(wù)十分艱巨。特殊地理環(huán)境和為了生存而進(jìn)行的大規(guī)模人為活動(dòng)，導(dǎo)致怒江州生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)仍十分艱巨。生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)一靠投人治理，二靠封山育林，三靠移民搬遷，但由于缺錢，人地矛盾突出問(wèn)題難以解決，為了吃飯，老百姓只有靠陡坡墾殖、廣種薄收的方式來(lái)滿足基本生存需要；農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題難以解決，全州每年僅農(nóng)村生活用柴量就達(dá)50萬(wàn)立方米以上；易地開(kāi)發(fā)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題難以解決，人為因素加劇生態(tài)惡化的趨勢(shì)繼續(xù)擴(kuò)大。

怒江不開(kāi)發(fā)，不從根本上謀求出路，把貧困山區(qū)的群眾轉(zhuǎn)移和引導(dǎo)到其他產(chǎn)業(yè)上來(lái)，怒江落后依舊，人民貧困依舊，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的所有成果都將付之東流，廣大貧困山區(qū)的人們還將為生存付出更大的代價(jià)。

怒江水能資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)并不矛盾

其一，怒江流域是橫斷山脈深切割地形的典型代表，“三江并流”怒江片區(qū)的核心區(qū)域在海拔2500米以上，緩沖區(qū)也在2000米以上，而怒江水電開(kāi)發(fā)規(guī)劃最高程為1570米，淹沒(méi)的主要是人地矛盾突出、水土流失最嚴(yán)重的河谷地帶，對(duì)半山以上相對(duì)完整的生態(tài)將起到更好的保護(hù)作用。

其二，“三江并流”世界自然遺產(chǎn)在申報(bào)時(shí)，考慮了怒江中下游水電規(guī)劃的要求，按“區(qū)域劃出、高程控制、充分協(xié)調(diào)”的原則，處理好了兩者之間的關(guān)系；在怒江中下游水電規(guī)劃方案擬定方面考慮了環(huán)境保護(hù)的要求，選擇了對(duì)“三江并流”世界自然遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)及自然保護(hù)區(qū)等影響較小的方案，總體上不存在制約性的環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)庫(kù)區(qū)建設(shè)，在流域形成眾多的峽谷湖泊，與星羅棋布的高山湖泊交相輝映，不但沒(méi)有破壞“三江并流”的主要景觀，反而能實(shí)現(xiàn)與“三江并流”核心區(qū)的高度和諧，形成資源合理開(kāi)發(fā)與環(huán)境有效保護(hù)相得益彰的可持續(xù)發(fā)展模式。

其三，造成怒江生態(tài)惡化的直接原因，是地方老百姓為了生存而開(kāi)展的大規(guī)模人為活動(dòng)。怒江開(kāi)發(fā)了，當(dāng)?shù)厝罕娪辛诵碌闹\生之路，就可以放棄對(duì)土地和森林資源的掠奪性開(kāi)發(fā)，就可以基本消除人為破壞對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；怒江開(kāi)發(fā)了，有了電，就可以有效地實(shí)施以電代柴工程，至少每年保護(hù)50萬(wàn)立方米的林業(yè)資源，直接的生態(tài)效益顯而易見(jiàn)。水電是清潔能源，而且是可再生能源，目前我國(guó)水電開(kāi)發(fā)量?jī)H達(dá)到可開(kāi)發(fā)量的20.4%，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展水電等一次性清潔能源是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。開(kāi)發(fā)怒江水能資源，國(guó)家就可以少開(kāi)發(fā)同樣規(guī)模的火電，從國(guó)家大環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，本身就是對(duì)環(huán)境的最有效保護(hù)。

其四，如果確有保留一條原始生態(tài)河的必要，我們?cè)敢獗Ａ舄?dú)龍江。獨(dú)龍江是除怒江和雅魯藏布江外唯一相對(duì)完整的生態(tài)河流，如果確有保留一條原始生態(tài)河的必要，我們?cè)敢庠谕咨平鉀Q好4000多獨(dú)龍族人民生存與發(fā)展問(wèn)題的基礎(chǔ)上，把獨(dú)龍江作為一個(gè)原生生態(tài)對(duì)照點(diǎn)和參照系予以保留，為子孫后代留下一條完整的江河，與已開(kāi)發(fā)的江河做水生生態(tài)、生物多樣性等多方面的對(duì)比。

科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)怒江有利于環(huán)境保護(hù)

其一，怒江水電開(kāi)發(fā)可以從根本上解決怒江最突出的人地矛盾。怒江水電開(kāi)發(fā)預(yù)計(jì)征用土地6.5畝、移民5.5萬(wàn)人，通過(guò)庫(kù)區(qū)移民，既有效地解決喪失生存條件的群眾擺脫貧困問(wèn)題，又最大限度地減輕大范圍人為活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響，使原有的自然景觀和原始生態(tài)得以有效保護(hù)；同時(shí)通過(guò)建設(shè)水電支柱產(chǎn)業(yè)，為廣大群眾提供可觀的就業(yè)崗位，使祖祖輩輩靠山吃山的群眾轉(zhuǎn)移到靠水吃水的服務(wù)行業(yè)上來(lái)，使山區(qū)農(nóng)業(yè)從刀耕火種的原始耕作轉(zhuǎn)移到生態(tài)旅游和為開(kāi)發(fā)服務(wù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)上來(lái)，從根本上解決群眾為滿足基本生存需要造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。

其二，怒江水電開(kāi)發(fā)可以從根本上不斷增強(qiáng)干部群眾的環(huán)保意識(shí)。水電產(chǎn)業(yè)一旦成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，就為廣大人民群眾謀得了賴以生存和發(fā)展的“飯碗”，把廣大人民群眾從與生態(tài)抗?fàn)幥笊娴睦Ь持薪夥懦鰜?lái)，融入現(xiàn)代文明的發(fā)展進(jìn)程中。從根本上解決好了吃飯問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)就成為廣大人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，群眾就會(huì)倍加珍惜和愛(ài)護(hù)寶貴的資源和可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

其三，怒江水電開(kāi)發(fā)可以從根本上解決環(huán)境保護(hù)的投入問(wèn)題。怒江水電開(kāi)發(fā)將極大地解決和發(fā)展生產(chǎn)力，群眾的腰包鼓起來(lái)了，地方財(cái)政充實(shí)起來(lái)了，就能使地方各級(jí)黨委、政府把更多的精力轉(zhuǎn)移到環(huán)境保護(hù)的工作重點(diǎn)上來(lái)，并有能力和條件不斷加大環(huán)保投入，從根本上形成開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙贏的長(zhǎng)效機(jī)制。

怒江水電規(guī)劃是在國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略背景下啟動(dòng)的，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)，特別是對(duì)怒江特殊性問(wèn)題的高度重視。怒江開(kāi)發(fā)是利國(guó)利民的千秋偉業(yè)，是怒江人民脫貧致富奔小康的根本途徑，是實(shí)現(xiàn)各民族平等進(jìn)步的重要舉措，是貫徹黨中央堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)，怒江各族人民堅(jiān)決支持并強(qiáng)烈要求加快怒江開(kāi)發(fā)進(jìn)程。