赴美留指紋：自衛(wèi)還是歧視？

楊中旭　馮亦斐

美國實(shí)行“按手印”單邊主義的做法不得人心，在國際社會引起強(qiáng)烈反感。

美國以反恐為由要求對簽證和入境者進(jìn)行指紋鑒定，被中國等國認(rèn)為是一種歧視性做法，侵害了別國公民的隱私權(quán)和人格尊嚴(yán)。中方也對美采取了相應(yīng)措施

3月22日，是美國駐華使館簽證處開始實(shí)行“按手印”的第一天。據(jù)了解，當(dāng)天共有約300人在簽證處與簽證官面談,沒有人拒絕提供指紋。

美國國務(wù)院負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的公共事務(wù)官員告訴中國《新聞周刊》：“(這項(xiàng)計(jì)劃)是美國通過生物測定手段來加強(qiáng)邊境安全的努力而實(shí)施的全球性計(jì)劃的一部分?！?/p>

或許很少有人會因?yàn)椴辉浮鞍词钟　倍艞夁M(jìn)入美國，但美國的此項(xiàng)政策卻在國際社會引起強(qiáng)烈反彈。

在這之前的1月5日，全球絕大多數(shù)國家的公民入境美國時，已被開始要求留下指紋并拍攝數(shù)碼照片，留作美國政府出于反恐怖目的建立的檔案。得以幸免的有加拿大、日本、英國等28個國家，均為美國的盟國。而此次要求簽證時留下指紋，是用于入境時進(jìn)行比對鑒定。

美國的這一單邊舉措又一次激怒了國際社會。2004年3月24日，中國駐美大使楊潔篪緊急約見美國助理國務(wù)卿凱利，就美方提取我赴美人員指紋一事向美方提出嚴(yán)正交涉。楊潔篪重申了中方立場，指出美方不顧中方多次交涉，采取歧視性做法，侵害了我公民的隱私權(quán)和人格尊嚴(yán)，實(shí)際上是對人權(quán)的侵犯。

中國外交部指出，美方一再聲稱此做法是全球性措施，但這與加拿大等28國公民赴美不但不留取指紋，而且享有免辦簽證待遇是矛盾的。這實(shí)際是一種歧視，中方不能接受。

和中國一道，俄羅斯、波蘭、巴西等國家也紛紛表達(dá)了他們的不滿。

3月30日，中國外交部傳來消息：中國采取措施回應(yīng)美國留取指紋的做法，包括對美方持外交、公務(wù)護(hù)照、因私來華者，一律按其來華目的頒發(fā)相應(yīng)普通簽證，并收取簽證費(fèi)；中國駐美使館將對申辦來華簽證的部分美國公民進(jìn)行面談；今后凡美國公民來華，不得申辦口岸簽證，必須事先在境外辦妥來華簽證。

反恐戰(zhàn)略下的親疏有別

“美國首先還是出于反恐的考慮，”外交學(xué)院外交系外交學(xué)教研室主任張歷歷副教授對本刊說，“但非常不友好?！?/p>

美國國務(wù)院負(fù)責(zé)亞洲事務(wù)的公共事務(wù)官員在接受中國《新聞周刊》電話采訪時一再強(qiáng)調(diào)，提取指紋“并不只是針對中國的，是一個全球性的、由美國國會批準(zhǔn)的計(jì)劃”。

當(dāng)本刊記者問到，中國也是全球反恐聯(lián)盟中的重要成員，并且中國公民對美國而言從來沒有任何惡性記錄，為什么把中國包括在內(nèi)？這位官員并未正面回答，她只是說，被豁免的歐盟等國家是現(xiàn)存的簽證豁免計(jì)劃里的一部分。

眾所周知，兩年半前的“9·11”事件改變了美國的全球戰(zhàn)略，美國正式走上了單邊主義的道路。從那時起，美國不斷加強(qiáng)國土安全保護(hù)，這次的指紋提取只是這一戰(zhàn)略下的一個步驟。

2002年，美國國會制訂了相關(guān)的加強(qiáng)邊境安全和簽證入境改革法，國會指示在頒發(fā)簽證時必須進(jìn)行生物測定(指紋掃描)。中國《新聞周刊》了解到，美國已有63個領(lǐng)事處采用了指紋掃描手續(xù)。在今年10月26日之前，美國所有駐外頒發(fā)簽證的使領(lǐng)館必須對絕大多數(shù)非移民簽證申請人進(jìn)行指紋掃描。

據(jù)估計(jì)，單在2004年，就會有大約2300萬人次在全美國115座國際機(jī)場受到這種新舉措的影響。今年2月剛剛?cè)ミ^美國的人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院美國研究中心主任時殷弘教授談及此事時說：“有點(diǎn)不愉快，有點(diǎn)歧視的味道?！?/p>

“其實(shí)，美國在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)的時候也有過類似的舉動，即升高國土安全級別，比如二戰(zhàn)時把在美國的日本人都關(guān)起來，非常侵害人權(quán)，這在特殊情況下可以理解?！睍r殷弘接著說，“但在目前的國際背景下，就顯得有些不顧他人的感受。這與美國對外政策的風(fēng)格有關(guān)?！?/p>

“9·11”只是一個借口？

“實(shí)際上，‘9·11只是一個理由，甚至是借口，”從北京赴美留學(xué)的耶魯大學(xué)研究生工會國際學(xué)生委員會委員、曾任該委員會主席的秦勤這樣說，“他們(指部分美國右翼人士)在1995年前后就有想法了?！?/p>

秦勤所說的“想法”，是指——美國右翼保守勢力認(rèn)為，大量外籍學(xué)生學(xué)成后滯美不歸，搶了美國人的飯碗。美國有必要解決這一問題?；诖?，他們提出了一些構(gòu)想，比如上文提到的加強(qiáng)邊境安全和簽證入境改革法。但在當(dāng)時，這一構(gòu)想遭到了人權(quán)組織及美國一些有識之士的強(qiáng)烈反對，因?yàn)樗黠@帶有侵犯人權(quán)和歧視他人的成分，與美國憲法“自由、平等、民主”的精神背道而馳。

“但是，以‘9·11為理由把它再一次提出來，以維護(hù)國家安全的名義，就很少有反對意見了?！鼻厍谕ㄟ^越洋長途電話對中國《新聞周刊》說。

需要指出的是，實(shí)施“9·11”恐怖襲擊的基地組織成員，正是以學(xué)生身份進(jìn)入美國的。

“驗(yàn)指紋其實(shí)對我們影響并不大，它只是美國所走的一小步，令你覺得無關(guān)痛癢，”秦勤說，“但是有計(jì)劃的若干個小步集合在一起，就是一大步了?！?/p>

令將要赴美和已赴美留學(xué)生最痛苦的，無疑是美國的背景審查制度，它要求對赴美留學(xué)者特別是學(xué)習(xí)敏感專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行繁瑣的背景審查。與“指紋鑒定”一樣，它也是被以反恐理由提出來的，但同樣被認(rèn)為是美國日趨保守的一個信號。

超過半數(shù)的中國赴美留學(xué)生遭遇過這項(xiàng)幾無規(guī)律可循的制度。美國政府花費(fèi)在每個留學(xué)生身上的平均背景審查時間為70天。一名廣東籍清華學(xué)生，畢業(yè)后申請赴美學(xué)習(xí)簽證，竟遭到了長達(dá)1年的背景審查。這名同學(xué)覺得哭笑不得：一個還沒走出校門的大學(xué)生，背景能有多復(fù)雜？

然而，加強(qiáng)邊境安全和簽證入境改革法確實(shí)發(fā)揮了作用。2月底，美國國會預(yù)算辦公室的報(bào)告說，申請美國大學(xué)碩士班和博士班的外國學(xué)生普遍下降，紐約大學(xué)(NYU)說該校的中國學(xué)生下降了50%。美國《僑報(bào)》報(bào)道，上周，“研究生院會議”的報(bào)告說，90%的美國大學(xué)研究院都報(bào)告說外國學(xué)生人數(shù)下降，今年申請美國大學(xué)研究所的外國學(xué)生降32%，以中、印學(xué)生為主。

中印學(xué)生，正是和美國學(xué)生“搶”飯碗的外籍學(xué)生中優(yōu)勢最大的。但是，“離開中印的高科技人才，美國得有多少實(shí)驗(yàn)室玩不轉(zhuǎn)？”身為耶魯大學(xué)工程學(xué)院研究生的秦勤自信地說。

來自全球的反對

歷史上，美國通過成功的移民，使美國在幾乎每個領(lǐng)域都聚集了世界頂尖的人才，愛因斯坦就是其中的代表人物。然而，美國兩年半來的所作所為，給人一種日趨保守的感覺。

巴西是最早反對的美國“指紋政策”的國家。從今年1月起，巴西冒著旅游業(yè)受影響的風(fēng)險對美國采取了對等措施。1月14日，美國一航空公司機(jī)長還因?qū)@一規(guī)定豎起中指而遭到巴西當(dāng)局1.275萬美元的罰款。

俄羅斯官方保持了冷靜的態(tài)度，但俄外交部也對此“表示了不安”。并且，俄羅斯國內(nèi)也有要求對美國采取對等措施的呼聲，部分右翼人士甚至“要美國人留下腳印”。

值得注意的是，美國在伊拉克問題上的盟友波蘭也對美國不滿。波蘭首都華沙市市長萊赫·卡欽斯基說，他將取消今年4月訪問美國的計(jì)劃，以抗議美國對入境外國人實(shí)施拍照和提取指紋的舉措。卡欽斯基對記者說：“只有在不需要拍照和留指紋的時候，我才會赴美。”

以秦勤、萬千(耶魯大學(xué)中國學(xué)生會主席)等為首的，由耶魯大學(xué)中國學(xué)生學(xué)者聯(lián)合會和學(xué)生工會發(fā)起，并得到全美多所高校支持的促進(jìn)安檢改革的電話會議日前在耶魯大學(xué)舉行，呼吁各地中國留學(xué)生支持簽證改革，并由各校或相關(guān)機(jī)構(gòu)向國會、國際學(xué)生聯(lián)合會等機(jī)構(gòu)提出支持簽證改革的提案，以提高背景審查和簽證的效率。他們對中國《新聞周刊》說，希望能讓美國主流社會認(rèn)識到簽證問題的嚴(yán)重性，并由此團(tuán)結(jié)所有關(guān)心正義和自由權(quán)利的人，一起推動改革，為在美國工作、學(xué)習(xí)、生活的各國學(xué)生和學(xué)者爭取到公平的待遇和平等的權(quán)利。

“不過，美國的這類行為還會繼續(xù)發(fā)生”，張歷歷副教授指出，“因?yàn)槊绹J(rèn)為其本土仍有被第二輪攻擊的可能。并且，恐怖主義正在蔓延。”

至于這一事件的發(fā)展趨勢，時殷弘教授說：“這取決于恐怖主義的威脅程度，取決于美國人對恐怖襲擊的心理承受程度。”(本刊記者田冰對此文亦有貢獻(xiàn))