陜西文化產業的發展與對策

曾昭寧

一、陜西文化產業特色的定位和文化強省的路徑

區域之間的競爭，最終是文化的競爭。陜西文化要具有綜合競爭力，必須要凸現陜西文化的特色和個性，而特色和個性的形成，就需要充分挖掘陜西資源中的相對優勢和絕對優勢。陜西省以“周、秦、漢、唐”為核心的歷史傳統文化資源，卻構成全國乃至世界的一種絕對優勢。它的經濟意義在于，將這一絕對文化優勢資源融入我省第一、第二產業和其它相關的服務業中，如以秦兵馬俑和法門寺文化為特色的文化旅游業，以唐宮庭菜系列為主的文化飲食等，形成帶有陜西文化特點的特色經濟，塑造陜西獨特的陜西特點和陜西形象，就能形成陜西最大的核心競爭力，實現我省經濟社會的跨越式發展，這將成為文化強省的核心和路徑。當前及今后相當一個時期的戰略任務是把我省的文化資源優勢變為文化產業優勢。

二、陜西文化產業發展對我省建成西部經濟強省的影響

1、文化產業構成我省新的經濟增長點，能增加第三產業總量，優化產業結構。從結構轉換、升級角度拉動我省經濟總量的跨越式發展。

發展文化產業，能從質和量兩個方面提高我省第三產業的綜合水平。首先，文化產業中的相當部分屬于技術和知識密集型產業，它的發展能提高我省第三產業的“質”。其次，從總量和結構上分析，國際經驗表明，在人均GDP超過1000美元，在恩格爾系數下降到50％以下時，對文化產業的需求迅速增長。陜西省2003年人均GDP達784美元(按1∶8．27匯率計算)，第三產業產值比重達39．4％。據省統計局城調隊調查，我省2003年恩格爾系數城市已下降至34．6％，農村降至39．3％，居民生活消費進入“發展型”和“享受型”，文化消費比重逐年上升，2002年全省城鎮居民家庭人均文化娛樂用品消費支出219．86元，較1995年增長2．5倍。綜上，我省文化產業已開始進入一個快速增長時期，成為推動我省跨越式發展的新的經濟增長點。

2、發展具有陜西特色的企業文化、機關文化和事業文化。能提高微觀效率。

首先，從文化對經濟發展的作用看，文化已日益成為一種嶄新的生產要素。亞洲“四小龍”的起飛，與東亞文化圈內傳統儒家文化中強烈的人文倫理色彩的強大生命力和滲透力息息相關，儒家精神與東亞企業精神一脈相承，核心是強調共同參與的非個人主義傾向的價值觀，它給東亞地區注入了經濟發展的新要素及一種資本形成的嶄新方式。陜西特色的企業、機關和事業文化的形成能從微觀角度推動經濟增長。其次，文化又日益成為各種生產要素之間的粘合劑，在日本經濟“起飛”的經驗中，文化教育的作用還不僅僅在于文化科技的普及和提高，關鍵在于通過文化教育強化了一種民族精神和共同的價值觀。這種文化精神大到一個民族，小到一個企業，能避免內耗，增強凝聚力，整合各種要素和資源，提高我省各個主體的微觀效率。

3、大力發展文化產業，能給我省提供更多的就業崗位，有利于社會穩定。

陜西過去是我國的老工業基地之一，由于結構調整和體制改革，90年代中期以來，一直是全國失業下崗的“重災區”之一，2002年全省失業下崗人數達40萬人左右。一般來說，服務業吸納就業能力是第二產業的4—5倍，大力發展文化產業，特別是社區文化，有利于解決我省的失業下崗問題。上海設立的上千個書報亭，不僅活躍文化生活，還解決部分就業問題，提升城市文化品位。

4、發展文化產業能形成具有陜西特色的城市品牌，提高陜西城市形象和魅力，有利于經營城市，加快我省城市化進程。

經營城市，推進城市化進程是陜西省委、省政府的新思路之一，陜西省在制訂區域規劃、擴大市場規劃、完善城市設施、發展城市經濟的同時，文化產業在城市經營中具有重大作用。“大都市競爭以文化論輸贏”，只有高度重視文化產業在豐富城市內涵、塑造城市形象、提高城市文化品位的獨特功能，才能增強城市的集聚效應，提升陜西省的綜合競爭力。

5、發展文化產業，特別是發展制度文化和提高市民文化素質，有利于優化陜西省投資軟環境。

當前，西部大開發中各省、區的競爭已經集中濃縮到投資軟環境的競爭上。一般來說，影響投資軟環境的最大主體有：①政府：政府形象，尤其是政府執法部門形象和執法水平對投資軟環境至關重要。而改善政府形象的方式之一是加強制度文化建設，形成廉政、勤政和公開、公平的氛圍；②市民：不遵守公共場所規則(如幾次球場騷亂)，舉止言談不文明等已經構成陜西省優化投資軟環境的“死角”和“軟脅”。現代社會文化發展趨勢已由少數政治精英掌握的文化權利轉變為公民普遍享有的文化權利，從“人人都是投資環境”角度出發，提高市民文化素質和文明程度，本身就構成良好的投資環境，有利于吸引國內外生產要素參與陜西大發展。

三、發展陜西文化產業的對策建議

1、省政府要將文化產業提升為戰略產業的高度加以扶持，盡快制訂我省文化產業發展規劃和實施有重點、有傾斜的文化產業政策。首先，制訂文化產業發展規劃必須納入全省經濟社會中長期規劃的總盤子。規劃包括：文化產業發展總體規劃綱要、行業規劃和文化企業集團規劃，明確文化產業發展的思路、重點和方向，確定鼓勵和限制發展的文化行業導向目錄，定期或不定期向社會公布，增加規劃的透明度和公開性，為文化企業提供宏觀信息導向。其次，制訂和實施區別性的文化產業政策，主要包括：文化產業結構政策、文化產業組織政策、文化產業技術政策、文化產業布局政策、文化產業貿易政策和文化產業所有制結構政策。

2、加大對文化產業的投入，實施陜西省文化產業的名牌戰略，走出“洋、闊、奢”的誤區，從文化產品的商標創新、包裝設計、廣告策劃、市場營銷等環節入手，形成具有地域特色的文化名牌產品。政府要特別扶持和提升原產地域文化產品的品牌，如秦腔、仿唐樂舞、法門寺旅游文化等，以自然歷史文化景觀服務為中心，打造帶動飲食、旅館、交通、購物、娛樂等配套成龍的重要文化名牌群，打造響亮的陜西文化品牌。

3、在對文化企業、事業單位重新定位的基礎上，轉變政府職能。本著“小政府大社會，小機構大服務”的原則，將政府計劃體制下對文化產業的意識形態管制方式轉變為市場體制下的服務方式，打破政府對文化的壟斷，變審批制為備案制。對必要的審批，必須強調時效，提高其審批效率；同時實行政事分離、政企分離，讓文化企業成為自立經營的文化主體，政府按經濟規律對文化產業進行調控。

4、加快發展文化產業的社會化中介服務體系。在政府與市場的關系上，政府調節市場，一般是通過社會中介組織實現的。具體到文化領域，政府要把部分管理權限讓渡給行業和社區的中介機構，如文化經紀機構、文化咨詢評估機構、藝術委員會、作家藝術家權益保護機構、演出公司等。只有我省文化中介組織發育壯大起來，才能建立和健全文化市場體系，文化產業也才能實行市場化運作。

5、根據WT0的國民待遇原則，應盡快取消非公有制經濟進入文化產業的壁壘，降低文化市場準入門檻，凡是允許外國資本進入的領域都應允許本國不同所有制經濟形式進入。①鼓勵社會力量以參股、購股、合伙經營以至控股的方式投資創辦文化企業；②鼓勵建立為中小文化企業服務的民間金融機構，拓寬社會投資渠道；③發行文化基金彩票，吸納民間和私人資本；④引進外資，改善文化企業的資本結構，提高文化產業的國際化程度。

6、現代科技是文化產業發展的支撐，陜西省應將文化資源的相對和絕對優勢與科技、裝備制造業的優勢結合起來，加大對文化產業的科技投入，加快對文化企業的技改，提升文化企業的技術裝備水平，從而提高文化產品的科技含量和附加值。以增強陜西省文化產品的國際競爭力。廣播影視業、報刊出版業、廣告展覽業、信息服務業、音像業等均屬于科技含量大、高投入、精設備的部門，科技開發、技術裝備具有主導作用。

7、組建文化企業集團，走規模經濟之路。文化企業只有上規模，才能形成產業化。陜西省要遵循“清理資源存量，優化資源配置”的原則，實現文化的集約化規模經營。文化企業集團的組建，應是市場競爭和互利互惠基礎上的結合，而不應是政府安排。以政府權力取代市場的基礎性調節，要杜絕以市場為借口，形成比計劃經濟規模更大的產業和行業壟斷。許多境外資本和文化企業集團有強烈的投資愿望，陜西省應與境外資本實行跨國合作，有利于改善陜西省文化實體的資本結構，做到文化產業的跨國經營。

8、理順條塊分割、部門所有的管理體制，重新整合文化資源，統一規劃，提高文化產業的效率。建議陜西省在文化領域制訂類似“反壟斷法”，成立有關統一管理和協調的機構，打破地區、部門、所有制界限，通過資產重組，組建跨地區、部門、行業和所有制的大型文化企業實體，陜西和西安有線電視并網就是一個成功改革的范例。

9、提高市民文化素質和文明水準，加快文化立法，培養既懂文化又善經營的文化產業人才，為陜西省文化產業發展營造良好的投資軟環境，吸引國內外生產要素參與陜西文化產業大發展。①加強以“公民教育”為中心的文化素質教育，優化陜西省投資軟環境；②鼓勵專業藝術教育院校面向市場辦學，規范社會藝術教育培訓行為，制止高收費、亂收費和欺詐等行為；③改革文化人才選拔、管理和使用制度，建立和完善文化人才市場，克服地方、部門、行業壁壘，創造文化人才自由流動的機制；④改革分配方式，允許和鼓勵一些擁有特殊才能和自立知識產權的“軟技術”入股等方式占有企業股份，參與分配；⑤設立人才引進和獎勵基金，培養和引進各類文化人才，特別是復合型和急需的專業人才，吸引更多的國內外優秀人才來陜西省創業。