“寶馬假彩票案”留給我們的教訓與思索

杜　明

假寶馬彩票風波

3月23日，西安市東興街舉行的即開型彩票發行現場，17歲的保安劉亮憑著一張圖案為草花K的彩票，抽中特等獎寶馬轎車。劉亮一家的興奮僅僅維持了兩天。3月25日，陜西省體彩中心以劉亮所持彩票有假為由，拒絕兌付寶馬車。劉亮當即爬上了彩票銷售現場10米高的廣告牌。

3月31日，劉家向陜西省紀檢、檢察等8個部門發出針劉體彩中心的“控告信”；4月6日，劉亮一紙訴狀遞到了西安巾新城區法院起訴西安市體彩中心。

隨著媒體與相關部門的深入調查，西安寶馬彩票案“假相”浮出水面，兒位嫌犯已被刑拘，相關責任人也已受到有關部門的調查與處理。近日，國家體育總局已對所有即開型體育彩票規模銷售活動叫停。

雖然西安寶馬假彩票案得到了查處，可隨之而來的問題還是讓大家感到擔心，國家關于彩票發行和銷售的各種規定都是非常明確的，但如何讓彩票發行銷售中的監管制度，真正得到確立和落到實處呢?這是管理部門下一步面臨的更嚴峻的問題。同時，“寶馬彩票案”中的犯罪嫌疑人究竟是涉嫌“詐騙”犯罪還是“貪污”犯罪，以及如何恢復人們對彩票業的信心，都是人們關注的焦點。

假如劉亮沒有“激流勇進”

西安“寶馬案”最終以劉亮的“持久戰略”獲得勝利，假若當初劉亮被逼無奈之下“偃旗息鼓”，那么，今天的“寶馬”會是一個什么樣子?楊永明和他的團伙是不是還會一直欺詐下去，過他那逍遙法外的日子?而老百姓卻在當地政府機構信譽迷失之下依然做著不知所以的“中獎美夢”?

答案是顯而易見的。假如沒有劉亮的這次“意外”事件，類似的彩票發行仍然會大張旗鼓地開展下去，楊永明依然會名正言順地做他的彩票承包商，而普通老百姓卻絕對不會從售假者那里買到任何一張所謂的誘人大獎。造假者在津津樂道其發行成績的同時，也會在暗地里嘲笑購買者的“無知”和“愚蠢”。他們在懷揣鈔票的同時，也揣走了“有關部門”最后的“威儀”。

我們實在要感謝劉亮的堅定、堅持和信心。正因為劉亮的不屈不撓，我們才得以看到事實的真相，我們才沒有被所謂的體彩發行部門所蒙蔽，誤會劉亮的貪婪和造假。無疑，劉亮應該成為我們這個社會值得肯定的“反假英雄”。

公證為何不公正

“西安寶馬彩票案”的公證工作是由西安市新城區公證處承擔的。按照規定，裝了大獎的信封都應該由公證員填寫、密封、保管。楊永明卻知道哪一個信封里有大獎，并能自如地把信封調包。公證員所審核的第一份材料就是身份證明。可楊永明同伙用假身份證，屢屢順利經過公證員的審核并最終順利完成公證。

“公證”是公正，是正直，是鐵證，是信賴。公證處代表國家行使證明權，作為一種公權力的象征，公證員必須以公正的形象出現。公證員扮演的是第三人的角色，他要考慮的是當事雙方的利益，是社會的公共利益。對于百姓而言，公證機關代表的就是國家的法律、國家的信用。老百姓正是沖著國家的信用才去購買彩票的。然而，在幾次事件中，公證卻形同虛設，遠離了公正，實在是一種悲哀。何以至此?

隨著公證業被推向市場，公證處之間的不正當競爭愈演愈烈。這應該是公證難以公正的一個癥結。隨著改革的深化，公證事業越來越受到社會各界重視，而公證機構也越來越多。由于這些機構大多是自收自支，其收入和業務直接掛鉤，公證機構就不可避免地為爭奪客戶而競爭。同時，很多公證處的每個公證員都有具體的年度任務，工資收入與工作量相掛鉤。在這種情況下，公證處必然與可能存在大量公證需求的部門拉關系、套近乎、給回扣，然后由這些撈了油水的部門強力推薦相關當事人到某某公證處辦理公證事宜。在這樣的背景下，在現實的利益驅動下，公證不變味才怪!

西安體彩中心憑什么享受責任零風險

本來，體彩中心應該是所有責任的承擔者，它最重要的責任就是要保證彩票業的信譽責任。然而，為了利益它竟見利忘義，還彈精竭慮逃避責任，千方百計享受責任零風險的特權。這種“零風險”特權是從哪里來的呢?首先是以權力為手段，利益為誘餌，等別人上鉤后，再以毀壞法治為代價合伙做假賺錢。其實，這種情況一直以隱性的形式在一些領域存在著。政府部門零風險的特權，導致官員不守法，老百姓要想鉆法律的空子，就必須接受政府部門享受零風險待遇的事實；反之，政府官員若想永遠享有零風險特權，也不得不與合伙人達成一定默契。就西安假彩事件來說，這么多年了，也曾經見過光，為什么事情發生后，體彩中心發言人竟還敢以他的人頭來擔保沒人造假呢，可能他是覺得即使出事，“上面”也會大事化小小事化了(楊永明已有過前科也沒啥大事)。但這回他也許萬萬沒有想到，不起眼的農村娃娃劉亮較真了，非但不要命，而且把央視的注意力也吸引了過來，還請了律師一定要打贏官司。這回沒轍了，因為據說紀檢部門已開始對陜西省體彩中心進行調查。

零風險的好處是什么呢?大概就是只賺不賠了。零風險的壞處，從小處說，一旦患得患失就將立馬丟失這種特權；而從大處說，嚴重破壞了國家的經濟甚至政治秩序，使法律的存在形同虛設，誠信從某些政府部門開始缺失，貽害的必將是整個國家。

“寶馬假彩案”的主角楊永明究竟應定什么罪

震驚全國的西安“寶馬假彩案”在輿論的監督下真相基本大白，農家子弟劉亮繼道義和輿論上贏得勝利之后，在民事訴訟中也已獲得勝利，犯罪嫌疑人楊永明——這個當著全國電視觀眾的面以人格擔保自己沒作假的人——及其造假團隊的成員已被刑事拘留，等待他們的將是法律的嚴懲。然而，對于楊永明及其同伙犯罪的性質，媒體和有關機構都一致認為是詐騙罪。如國家體育總局在答記者問時認為，西安發生的彩票事件“是一起發生在即開型彩票銷售中的極其惡劣的欺詐案件。”陜西省體育局局長李明華也說：“這是一起極其惡劣的欺詐案件，影響極壞，嚴重損害了廣大彩民的利益，給政府的公信力造成了不良影響。”也就是說，作為國家體育管理最高當局和案發地主管機構都一致認為這是一起惡劣的“欺詐”犯罪，也就是說他們認定楊永明及其同伙涉嫌詐騙犯罪。

其實，楊永明作為陜西省體育彩票中心的銷售主管，以國家工作人員的身份利用職務之便，騙取金額高達200萬元以上(以大獎形式存在)公共財產的行為，完全符合《中華人民共和國刑法》第382條貪污罪的規定，而不是一般的詐騙行為。眾所周知，貪污罪作為公職犯罪，是我國刑法打擊的重點之一，其嚴厲程度遠非詐騙罪可比，如果對楊永明定詐騙罪，顯然會避重就輕，放縱犯罪分子，有損于法律的嚴肅性和人民群眾對法律的信心。而國家體育總局和陜西體育局負責人對該案的定性代表了“領導”對這個事件的看法和態度，這有可能會對司法機關正確認定犯罪產生不良影響，因此，有必要依據法律對此進行說明，以求準確地定罪量刑，“穩、準、狠”地懲罰犯罪，還人民公道，恢復政府的公信力。

西安“寶馬假票案”暴露政府信譽的濫用和危機

雖然在法院正式審理宣判之前，還不能確定楊永明等人就是這次彩票事件的肇事者，但可以肯定的是，官方對此案的判斷已經有了明確的轉變，彩票發行過程中的漏洞和發行方的責任，已經進入官方的視線。這當然是積極的變化，因為此前媒體沿著獲獎者劉亮造假的線索進行的調查，發現了太多的疑問，并自然地把懷疑的目標轉向了彩票發行方。而混亂失控的私人承包和疑竇百出的發行過程，更強化了這種懷疑。如果沒有一個客觀、公正、公開的調查審理過程和在此基礎上的公開交代，則不但讓人對彩票業失去信任，也會就此對政府信譽和社會公正失去信心。

作為博彩形式之一種，彩票業得以存在的所有理由，都維系于信譽。無論公私，博彩業存在的基礎就是公開的規則和對規則的嚴格遵守。如果失去了規則和信譽，博彩業就不再是至少具備形式公平的博弈和游戲，而是成了公然的詐騙和搶劫。

自中國恢復彩票業以來，一直由政府設立專門部門進行壟斷專營。但是，西安彩票事件卻充分暴露出在彩票發行活動中，存在著嚴重的政府信譽被廉價出賣和濫用的現象，如果處理不當，則可能給政府信譽帶來巨大損害和危機。

彩票案曝光后，陜西省體彩中心的某位主任曾經表示可以“用頭擔保”彩票發行方不存在造假行為。所幸現代法律并不以當事人的賭咒作為刑罰的依據，否則這位主任就得為自己腦袋的去留操一操心。不過即便這位主任的腦袋暫時無憂，我們也有必要提醒他知道，現代政府的合法性基礎，建立在一系列法律、政治制度之上，政府必須始終如一地嚴格遵守這些法律、制度，以取得公民的長久信任，才能保證政府的合法性基礎不被破壞。在這一原則問題上，某一官員的腦袋或所謂“人格”，都起不到什么擔保的作用，而他們的違法行為對政府信譽的破壞，倒是迅速而且高效的。

拿什么拯救你，我的彩票業

西安假彩票案曝光后，不少原來曾是鐵桿彩民者說，他們已不再購買任何彩票。用彩票銷售人員的話說，自從假彩票案發后，約六成西安彩民已“金盆洗手”。

西安約有六成彩民“金盆洗手”，全國有多少呢?雖無法具體統計，但可以肯定絕不會是少數。畢竟現在是信息社會，一處出事，八方皆知，腦子都不笨的彩民們又會依此類推，舉一反三：既然西安可以在政府公證眾目睽睽之下造假欺騙彩民，別的地方就一定“守身如玉”干干凈凈嗎?我憑什么信任你呀?

所以，西安假彩票事件，不僅傷害了劉亮和西安廣大彩民，也傷害了公證機關和西安市政府的形象，傷害了全國無數善良的彩民，但這所有傷害最終都要歸結在一起，重重地落到還很幼稚的中國彩票業上，落到尚不健全的市場經濟頭上，這也是我們所不愿意看到的。

我們必須清醒地看到，毀掉信任與重建信任相比，就好像生病之速與治病之難一樣，正所謂“病來如山倒，病去如抽絲”，毀掉信任，只要一兩次丑聞，出一兩個楊永明就足矣，而重建信任，則需要長期耐心細致、小心翼翼地工作，一點一滴積累，包括巨大的人力財力投入。

沒有信任，就沒有彩票業，沒有信任，就沒有市場經濟，如果能悟出這個道理，并落實到實踐中去，西安假彩票案的學費就算沒有白交。