創(chuàng)造新優(yōu)勢　謀求新跨越

彭麗敏

東西湖區(qū)人民政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子以爭當(dāng)全省全面建設(shè)小康社會排頭兵、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標(biāo)，牢固樹立和貫徹科學(xué)的發(fā)展觀，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)力，增強凝聚力，提高競爭力，創(chuàng)造發(fā)展力，以新的優(yōu)勢，謀求新的跨越，加快新型工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、生態(tài)居住區(qū)和水鄉(xiāng)旅游區(qū)的建設(shè)步伐。

創(chuàng)新機制提升領(lǐng)導(dǎo)力

領(lǐng)導(dǎo)力是一種特殊影響力，它是領(lǐng)導(dǎo)者如何把個人主張變成集體意志，如何把理念變?yōu)楝F(xiàn)實，把決策變成行動的能力。東西湖區(qū)委、區(qū)政府繼承了前幾屆領(lǐng)導(dǎo)的大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的思路，不斷提升和挖掘區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)集體的領(lǐng)導(dǎo)力，組織和培養(yǎng)政府成員的領(lǐng)導(dǎo)力，發(fā)揮和利用每一位機關(guān)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)力，全區(qū)上下形成了有強烈發(fā)展意識的領(lǐng)導(dǎo)集體，有競爭意識的企業(yè)群體和奮發(fā)向上的群眾團體。通過提升領(lǐng)導(dǎo)力，打造區(qū)域核心競爭力，這是我們能夠保持經(jīng)濟增長領(lǐng)先的組織優(yōu)勢所在，也是當(dāng)前東西湖社會經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。我們的做法：

一是完善領(lǐng)導(dǎo)機制，做到?jīng)Q策共“享”。易經(jīng)里解釋享者，通也，意思是決策須得到大家認(rèn)同才能為大家接受。東西湖區(qū)委、區(qū)政府長期以來形成了一種各大班子領(lǐng)導(dǎo)共同參與決策的良好領(lǐng)導(dǎo)文化氛圍，大到國家方針政策，小到學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，都通過思想交流與碰撞，產(chǎn)生出集體智慧的火花。讓每一束智慧的火花都能啟動民力，集中民智，凝聚民心，促進東西湖區(qū)的更快發(fā)展。

二是建立工作機制，做到授權(quán)讓“利”。利者，和也，即協(xié)調(diào)力、凝聚力、感召力。通過授權(quán)，取得大家的重視與支持。各大班子每一位領(lǐng)導(dǎo)分管一條戰(zhàn)線、包一個產(chǎn)業(yè)、掛點一個辦事處，實行“1+1+1”的工作機制，充分調(diào)動領(lǐng)導(dǎo)集體的每一位成員的責(zé)任心和積極性，以此保證領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位、責(zé)任到位。

三是創(chuàng)新考核機制，樹立正確的政績觀、科學(xué)的發(fā)展觀。東西湖區(qū)認(rèn)真落實黨的十六屆三中全會精神，在全區(qū)建立了科學(xué)的干部評價、考核、提拔、懲戒機制，通過這些機制引導(dǎo)每一位干部樹立正確的政績觀，真正做到人民的利益高于一切，真心實意為人民服務(wù)，把人民群眾利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好作為工作的指南。在考核政績時，不但要看顯績，而且要看潛績；不但要看經(jīng)濟指標(biāo)，而且要看包括文化、教育、衛(wèi)生、體育、文明創(chuàng)建、環(huán)境保護、就業(yè)、計劃生育、安全生產(chǎn)、社會綜合治理等社會指標(biāo)完成情況；不但要聽領(lǐng)導(dǎo)意見，而且要看群眾特別是基層群眾的評價；不選任何一名什么事也不辦，什么錯也不犯，你好、我好、大家好的“好人型干部”，大力選拔能出思路，能辦實事，公正廉潔，政績突出，群眾擁戴的干部。從制度上堵住靠吹功、玩虛功的晉升渠道，激勵干部腳踏實地辦實事、求實績、務(wù)實效。同時，通過這些機制引導(dǎo)每一位干部牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，確立生態(tài)理念、集約型發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新理念、社會經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展理念為區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展理念。

四是建立學(xué)習(xí)機制，培養(yǎng)、提升領(lǐng)導(dǎo)力。學(xué)如弓弩，才如箭鏃，識以領(lǐng)之，方能中鵠。真正的領(lǐng)導(dǎo)力產(chǎn)生于學(xué)習(xí)中，向前人學(xué)習(xí)，向發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，這對于面對持續(xù)變革挑戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)者是十分重要的。2003年，東西湖區(qū)依托行政學(xué)院對全區(qū)300多名科級、副處級干部進行了計算機、辦公自動化等基本技能和外語的培訓(xùn)，今年擬借內(nèi)外之力對全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)員進行行政素質(zhì)以及土地規(guī)劃、交通、環(huán)保、資本經(jīng)營等行政能力的綜合培訓(xùn)，以強化理論武裝、世界眼光、戰(zhàn)略思維、黨性修養(yǎng)為宗旨，著力開發(fā)人力資本，發(fā)揮和提升領(lǐng)導(dǎo)力。同時，采取上下交流、橫向流動、吸引進來、釋放出去等途徑對干部隊伍進行培養(yǎng)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)的行政能力。

正因為充分發(fā)揮了集體智慧，東西湖區(qū)經(jīng)濟增長速度連續(xù)四年在全市保持領(lǐng)先位置。2003年，全區(qū)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值49.7億元，比上年增長16.4%。實現(xiàn)全口徑財政收入9.78億元，比上年增長33%，地方財政收入4.72億元，比上年增長42%；農(nóng)村居民人均純收入3730元，比上年增長6.4%，城鄉(xiāng)居民年末儲蓄余額20.3億元；完成固定資產(chǎn)投資33.3億元，比上年增長20.7%；實際利用外資7148.8萬美元，實際利用區(qū)外資金13.4億元，完成出口創(chuàng)匯3513.7萬美元，分別比上年增長28.5%、47.2%和4.2倍。全區(qū)協(xié)議引進資金230.5億元，其中過5000萬元的項目12個，過億元的大項目19個，過5億元的特大項目6個。引進了中石油、雙匯、健力寶、小天鵝等國際國內(nèi)500強企業(yè)。到2004年2月止，全區(qū)累計實施簽約項目323項，合同投資額314.5億元人民幣，其中外資項目6.78億元。實施在建項目170項，合同投資額161.33億元人民幣。

打造優(yōu)勢提高競爭力

近幾年來，東西湖區(qū)搶抓省內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外兩個市場機遇，不斷提升區(qū)級經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，增強了區(qū)級經(jīng)濟競爭力。

一是突出區(qū)位優(yōu)勢。東西湖位于大武漢黃金地區(qū)的西北角，距漢口火車站10公里、武漢天河國際機場18公里、外貿(mào)碼頭20公里。我們要利用好處在長江經(jīng)濟帶、第四大經(jīng)濟增長極、武漢城市圈的輻射區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極打造跨越發(fā)展的平臺。依托武漢，融入都市經(jīng)濟圈，與武漢經(jīng)濟對接，借勢發(fā)展，搶占商機；緊靠漢口，有利于我們承載中心城市的輻射和帶動，發(fā)展城郊型、項鏈型經(jīng)濟；海陸空四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，有利于我們發(fā)揮資金流、人才流、物資流等生產(chǎn)要素的聚集作用，聚集人氣，發(fā)展展覽業(yè)、觀賞休閑業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

二是打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。經(jīng)過多年來的發(fā)展，我區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升很快，已經(jīng)形成了鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，初步建成了以食品飲料、生物醫(yī)藥、電子信息、包裝建材等為主的四大品牌產(chǎn)業(yè)，成長性比較好的是生物醫(yī)藥業(yè)，有華龍生物、大鵬藥業(yè)、百信藥業(yè)等，有比較優(yōu)勢的是旅游業(yè)，正在興起的是現(xiàn)代物流業(yè)。2004年，我們將按照提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)、拓展出口產(chǎn)業(yè)的思路，進一步做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。將以林果、蔬菜、水產(chǎn)品等種養(yǎng)業(yè)為重點向上下延伸，再引進一批像華潤啤酒、臺灣統(tǒng)一、美國百事、樂百氏、雙匯、華豐等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，進一步壯大食品飲料業(yè)；以大鵬藥業(yè)體外培育牛黃、華龍生物等項目為龍頭，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，扶優(yōu)扶強生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；以武漢水鄉(xiāng)旅游城、加勒比海洋世界項目為依托打造旅游業(yè)；以武煙、紫江、健力寶等企業(yè)為核心，引進新型包裝、現(xiàn)代物流企業(yè)，加速培育現(xiàn)代物流業(yè)。

三是提升生態(tài)優(yōu)勢。東西湖區(qū)水面占六分之一，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.9%，人均公共綠地面積16平方米，全區(qū)主要交通干道都進行了綠化景觀建設(shè)。全區(qū)尤其對“三廢”進行了重點控制。目前全區(qū)共有12名百歲以上的老人，這么多老壽星生活在東西湖這片土地上，表明東西湖區(qū)人居環(huán)境十分優(yōu)良。2004年，東西湖區(qū)將投資15億元推進城市排污工程、完善城市道路和公路體系、景觀綠化、快速輕軌交通系統(tǒng)、能源建設(shè)、自來水網(wǎng)建設(shè)、退田還湖綜合改造等七大建設(shè)工程，在保護好水體資源和綠化、美化、亮化的基礎(chǔ)上，進一步改善東西湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)造國家級生態(tài)示范區(qū)品牌。同時，充分利用生態(tài)示范區(qū)的品牌優(yōu)勢，利用良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的水資源，以五湖二港為構(gòu)架，突出建筑、生態(tài)、人文、自然和諧統(tǒng)一，構(gòu)筑城市生態(tài)框架。高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營，發(fā)展“水岸經(jīng)濟”，發(fā)揮水體優(yōu)勢。

四是凸現(xiàn)品牌優(yōu)勢。品牌體現(xiàn)在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品三個層面上。我們首先要凸現(xiàn)地區(qū)品牌。利用國家清理整頓開發(fā)區(qū)機遇，整合園區(qū)資源，在省內(nèi)外叫響吳家山臺商投資區(qū)、國家級食品加工區(qū)、國家生態(tài)示范區(qū)、海峽兩岸科技產(chǎn)業(yè)園的品牌，增強對外來投資者的吸引力和投資者的信心，這些有利于我們在更大的范圍內(nèi)、更寬松的環(huán)境中去引進資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快產(chǎn)業(yè)升級，擴大招商引資的成果。其次凸現(xiàn)產(chǎn)業(yè)品牌。在扶優(yōu)扶強食品飲料、生物醫(yī)藥兩大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，通過引進國內(nèi)外知名企業(yè)進行包裝，提升機械電子、包裝建材、旅游、物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。第三凸現(xiàn)產(chǎn)品品牌。更多地培育像大鵬藥業(yè)的體外培育牛黃這樣有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品品牌；大力扶持產(chǎn)品檔次較高、技術(shù)含量高、附加值高的“三高”產(chǎn)品，促進企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)品品牌；積極發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，搶占食品加工制高點，搶先形成一批有機農(nóng)產(chǎn)品品牌。

五是營造服務(wù)優(yōu)勢。過去我們曾創(chuàng)造了建華管樁建設(shè)投產(chǎn)只用146天，比該企業(yè)在浙江還快三天的優(yōu)質(zhì)服務(wù)紀(jì)錄。2004年，通過實施行政提速、陽光政務(wù)、政務(wù)創(chuàng)優(yōu)三大工程，竭力建設(shè)服務(wù)型政府，營造服務(wù)優(yōu)勢，確保外商投資項目引得進、建設(shè)快、經(jīng)營順。要繼續(xù)堅持領(lǐng)導(dǎo)與外商投資企業(yè)雙月座談會和領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系制度，進一步完善投資促進中心的管理，以“部門服務(wù)零投訴、企業(yè)經(jīng)營零干擾、登記辦證零跑路、解決問題零距離”為目標(biāo)，量化部門考核體系，加大督查、責(zé)任追究力度，切實做到暢通外商進入環(huán)節(jié)流程，降低企業(yè)運行成本。

搶抓機遇創(chuàng)造發(fā)展力

我們同自己比，自身感覺成績很大，發(fā)展很快，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比我們卻存在很大差距。所以，我們經(jīng)常派員到上海、浙江等沿海地區(qū)學(xué)習(xí)考察，自加壓力，自勵發(fā)展，以便把發(fā)展的目標(biāo)定得更高，使發(fā)展的速度更快。與沿海地區(qū)比我們的差距主要表現(xiàn)在五個方面：一是整體實力比較薄弱；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)參與城市生產(chǎn)力分工不清晰；三是資源整合不夠；四是特色經(jīng)濟不明顯，支柱型產(chǎn)業(yè)不多；五是城市化步伐不快，吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)不充分。通過學(xué)習(xí)大家統(tǒng)一了思想，提高了認(rèn)識，增強了加快發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感。

東西湖今后的發(fā)展要科學(xué)定位。要充分利用武漢得中獨厚、中部大城市、特大城市、省會城市的博大寬廣的“大氣”；充分利用武漢這一特大城市的新型工業(yè)競相發(fā)展的勃勃“生氣”；充分利用武漢得水獨厚，兩江交匯、匯納百川、綠色靈秀的“靈氣”；充分利用武漢市巨大的市場容量和輻射力，利用其不斷成長起來的“人氣”，融入大武漢，不斷提升區(qū)域核心競爭力，在發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代展覽業(yè)和生態(tài)旅游等新型產(chǎn)業(yè)，努力把東西湖區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)競發(fā)，環(huán)境優(yōu)良，人民富裕安康的新城區(qū)。

要積極承接國際資本產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移，沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移和擴張的機遇：一是抓住“進”的機遇。上海等沿海地區(qū)許多大中企業(yè)已經(jīng)形成氣候，許多企業(yè)需要向外尋找更大的發(fā)展空間；部分企業(yè)在狼煙四起，市場競爭日趨激烈，也正在尋求自由發(fā)展空間。這些被市場擠壓出來的剩余資本急需進入中西部尋找新的發(fā)展空間。二是抓住“遷”的機遇。省內(nèi)外許多地市州縣的一部分企業(yè)在完成資本、技術(shù)積累后，發(fā)展空間受到限制，不利于企業(yè)的發(fā)展。一部分成長壯大的企業(yè)，它們需要離開小城鎮(zhèn)，向大中城市、大市場靠近，實現(xiàn)區(qū)域集中，以形成扎堆的規(guī)模效應(yīng)。三是抓住“上”的機遇。據(jù)有關(guān)資料，我國民間游資達(dá)12萬億。他們要求發(fā)展的心情是迫切的。在培植經(jīng)濟增長后勁上，既要注重資金、項目的引進，更要注重資金、智力的引進，把引資和引智緊密結(jié)合在一起，并通過引進高素質(zhì)人才帶動引進國際、國內(nèi)知名企業(yè)的總部及研發(fā)中心、服務(wù)中心，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和企業(yè)，進一步提升東西湖區(qū)的核心競爭力，營造新的發(fā)展優(yōu)勢，把東西湖區(qū)建設(shè)成現(xiàn)代化的新城區(qū)。

（作者：東西湖區(qū)人民政府區(qū)長）