劣勢(shì)企業(yè)退出面臨的主要問題及其對(duì)策

陳偉明

按照國有企業(yè)“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略方針，這幾年來，一大批國有企業(yè)從相當(dāng)一部分行業(yè)中的退出，提高國有企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和效益，這已成為整體國有企業(yè)改革的重要任務(wù)之一。但從這幾年的退出情況來看，劣勢(shì)企業(yè)退出的壁壘很多，主要是來自企業(yè)經(jīng)濟(jì)性的。

一、劣勢(shì)企業(yè)退出過程中所面臨的主要問題

1．債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。國有企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)在改革開放后逐年加重，造成企業(yè)債務(wù)超重的原因是多方面的，主要原因有：(1)長(zhǎng)期以來，企業(yè)把利潤(rùn)全部上交國家，使企業(yè)流動(dòng)資金很少，企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)所需的資金得不到補(bǔ)充，主要靠貸款來解決。(2)實(shí)行撥改貸政策后，本應(yīng)該由國家作為投資撥給企業(yè)的技改基金和建設(shè)基金也改由企業(yè)向銀行貸款，要企業(yè)還本付息，而這些資金形成的資產(chǎn)又全部歸國家所有，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。(3)一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)投資效果不負(fù)責(zé)，盲目借貸，使企業(yè)投資效果差，缺乏償還能力，債務(wù)越來越重。(4)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中的一些呆賬、死賬，造成了一些資金損失長(zhǎng)期沒有得到解決。

2．人員包袱沉重，勞動(dòng)力安置資金缺口大。國有劣勢(shì)企業(yè)在人員包袱方面尤為突出，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：1、人員數(shù)量比較多。富余人員和離退休人員的比重在企業(yè)總?cè)藬?shù)中比例過高。在有些企業(yè)中離退休人員與在職職工比例高達(dá)1：1。2、企業(yè)人員素質(zhì)差。在傳統(tǒng)的國有企業(yè)中，職工擁有多種國家賦予的主人翁的權(quán)力，使得企業(yè)的人力資源表現(xiàn)出明顯的非市場(chǎng)化屬性，回避了外部人力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，職工的勞動(dòng)關(guān)系永久化，企業(yè)是職工的終生依托，國有企業(yè)就成了“鐵飯碗”、人滿為患、效率低下等難以解脫的“人員包袱”。

3．設(shè)備陳舊落后，資產(chǎn)難以變現(xiàn)。由于國有劣勢(shì)企業(yè)設(shè)備陳舊和技術(shù)落后，一方面很難生產(chǎn)出市場(chǎng)需求適銷對(duì)路的新產(chǎn)品，另一方面，由于這些機(jī)器專用性很強(qiáng)，如紡織、煤炭、機(jī)械行業(yè)等，這些行業(yè)向其它行業(yè)轉(zhuǎn)化比較困難，很難隨企業(yè)所進(jìn)的產(chǎn)：業(yè)繼續(xù)發(fā)揮作用。當(dāng)企業(yè)處置這些資產(chǎn)時(shí)，不得不低價(jià)處理，直接降低了所轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)含金量，使原有的資產(chǎn)不足以支付對(duì)職工進(jìn)行補(bǔ)償。

4．企業(yè)辦社會(huì)所帶來的負(fù)擔(dān)。據(jù)測(cè)算，廣東省授權(quán)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和企業(yè)集團(tuán)，大部分都存在企業(yè)辦社區(qū)、醫(yī)院和中小學(xué)校，從廣晟資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司來說，企業(yè)辦社區(qū)就有24個(gè)，中小學(xué)校10戶，企業(yè)辦醫(yī)院7個(gè)，床位275位，廣業(yè)公司社區(qū)共有8個(gè)，中小學(xué)校8個(gè)，企業(yè)辦醫(yī)院18個(gè)，床位966位，這些沉重的負(fù)擔(dān)也拖了國有企業(yè)退出的后腿。

二、主要對(duì)策

近幾年米，廣東省國有劣勢(shì)企業(yè)通過關(guān)閉、破產(chǎn)、出售、兼并、股份制改造等方式，實(shí)現(xiàn)國有中小企業(yè)的退出，取得一定的成效，但是，由于上述種種原因，很大程度上阻礙了劣勢(shì)企業(yè)退出的步伐，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，特別是加入世界貿(mào)易組織，企業(yè)面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)，要使劣勢(shì)企業(yè)真正退出市場(chǎng)，提高國有企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量，必須采取以下對(duì)策。

1．將國有股減持和合作合資方式實(shí)現(xiàn)部分國有企業(yè)退出。國有股的具體減持方式可以有多種選擇。一是對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的大巾型國有企業(yè)，除少數(shù)特殊企業(yè)采取國有獨(dú)資組建有限公司外，大多數(shù)改組為投資主體多元化的有限責(zé)任公司或股份有限公司。二是對(duì)于國有股權(quán)比例過高的企業(yè)，通過出讓國有股、放棄配股權(quán)、置換股權(quán)等形式，由絕對(duì)控股向相對(duì)控股或參股轉(zhuǎn)變，同時(shí)吸引國內(nèi)外有實(shí)力的企業(yè)以資金、技術(shù)和市場(chǎng)參股、控股。三是利用上市公司殼資源，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換和證券市場(chǎng)運(yùn)作，減持國有股。

2．依法推進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn)，建立藩后生產(chǎn)力的退出渠道。一是要依法關(guān)閉那些產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的小廠小礦，主要是小煤炭、小煉油、小水泥、小玻璃、小鋼廠、小糖廠等。二是積極穩(wěn)妥地關(guān)閉那些資源枯竭的礦山，主要是資源枯竭的煤礦、有色金屬礦和核工業(yè)的鈾礦，以及其它金屬和非金屬礦，這是長(zhǎng)期積累而沒有得到解決的歷史遺留問題，大多已經(jīng)停產(chǎn)，靠國家財(cái)政補(bǔ)貼過日子，現(xiàn)在已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了。三是對(duì)嚴(yán)重虧損、扭虧無望、負(fù)債沉重、資不抵債、產(chǎn)品無市場(chǎng)的企業(yè)，可以采取破產(chǎn)的極端手段，企業(yè)關(guān)門、資產(chǎn)變現(xiàn)、職工走人，國有經(jīng)濟(jì)完全退出。對(duì)那些凈資產(chǎn)為負(fù)值不能破產(chǎn)的企業(yè)，政府應(yīng)采取多種辦法給予支持，填平凈資產(chǎn)，補(bǔ)足企業(yè)資本金，設(shè)置國有優(yōu)先股等形式。

3．大力培育、發(fā)展資本市場(chǎng)。應(yīng)充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的集資功能和資本重組功能，提供一種資產(chǎn)形態(tài)轉(zhuǎn)換與資產(chǎn)流動(dòng)的機(jī)制，使一般資產(chǎn)由實(shí)物狀態(tài)轉(zhuǎn)換到價(jià)值狀態(tài)、由貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)換到證券形態(tài)，使國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略性調(diào)整得以順利地進(jìn)行。同時(shí)要大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，諸如投資銀行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等，對(duì)各種中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)實(shí)行規(guī)范化、制度化管理，以降低資產(chǎn)重組成本。

4．采取多種措施，切實(shí)解決國有企業(yè)的過度負(fù)債問題，建立企業(yè)壞帳退出通道。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大呆帳壞帳準(zhǔn)備金的核銷力度，核銷一部分國有企業(yè)的不良債務(wù)。(1)是采取切實(shí)措施，減輕國有企業(yè)利息負(fù)擔(dān)。特別是對(duì)那些沒有享受債轉(zhuǎn)股政策的企業(yè)，是否可以考慮在利息上給以減負(fù)。(2)是完善債轉(zhuǎn)股的方式。目前應(yīng)不斷改革和完善債轉(zhuǎn)股的思路和操作方法，不但要減輕國有企業(yè)負(fù)債，剝離銀行不良資產(chǎn)，更要對(duì)債務(wù)中的損失以及導(dǎo)致?lián)p失的機(jī)制進(jìn)行根本性的改造，同時(shí)，積極開發(fā)轉(zhuǎn)股后的退出渠道，在債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)后，經(jīng)過必要的重整，借助證券市場(chǎng)或其它投資銀行業(yè)務(wù)，將股權(quán)出售給境內(nèi)外的非國有投資者。

5．將企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，分離企業(yè)辦社會(huì)職能，切實(shí)減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。省屬國有企業(yè)辦社會(huì)，已經(jīng)成為企業(yè)主要負(fù)擔(dān)之一，我們可以通過企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制，把非主業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行處置，用于安置企業(yè)富余人員，從而整體上提高企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量，進(jìn)一步提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

6．完善社會(huì)保障體系。為妥善國企安排冗員，應(yīng)盡快在企業(yè)之外建立獨(dú)立的社會(huì)保障體系，解除企業(yè)退出的后顧之憂，保持社會(huì)穩(wěn)定。目前存在的突出問題是社會(huì)保障基金收支缺口大，今后的目標(biāo)，應(yīng)形成獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。主要工作應(yīng)突出以下三點(diǎn)：(1)是要采取多種方式多方籌集社會(huì)保障基金，甚至可以以適當(dāng)?shù)姆绞桨l(fā)行專項(xiàng)國債。(2)是要依法擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步提高統(tǒng)籌層次。(3)是嚴(yán)格社會(huì)保障基金管理，要加強(qiáng)制度建設(shè)，防止社保基金被挪用和被個(gè)人與部門侵吞，要進(jìn)一步探索成立獨(dú)立的基金管理公司進(jìn)行管理的模式，確保基金保值增值。