推進(jìn)延安工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略構(gòu)想

張克理

延安工業(yè)經(jīng)過五十多年的建設(shè)和發(fā)展，總體實(shí)力和水平都有了較大提高，但與新型工業(yè)化的要求相比，還有很大差距，目前尚處于工業(yè)化的初期階段。按照十六大提出的本世紀(jì)頭二十年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和市委、市政府確立的全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)的要求，在對(duì)延安工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)一體化的大環(huán)境和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大背景出發(fā)，采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，依托資源優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展能源化工業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，加速推進(jìn)延安工業(yè)化進(jìn)程。

一、延安工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要思路戰(zhàn)略重點(diǎn)

(一)主要思路。

根據(jù)我市全面建設(shè)小康社會(huì)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把優(yōu)勢(shì)資源與高新技術(shù)相結(jié)合，用信息化加快傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大并重，開發(fā)資源與保護(hù)環(huán)境并行，大中小項(xiàng)目共抓，各類所有制企業(yè)并進(jìn)的方針，做大做強(qiáng)石油、煤炭、卷煙、電力骨干產(chǎn)業(yè)，大力扶持成長型中小企業(yè)，積極發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)晶加工業(yè)，加快建設(shè)千萬噸原油產(chǎn)能基地、石油化工基地和子黃煤化工煤電工業(yè)新區(qū)、延安科技工業(yè)新區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，推動(dòng)延安工業(yè)走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮、具有區(qū)域特色的新型工業(yè)化道路。

(二)發(fā)展重點(diǎn)。

今后一段時(shí)期是我市工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)。要在明確思路和目標(biāo)的前提下，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，傾斜投入，集中建設(shè)。

1、千萬噸原油產(chǎn)能基地建設(shè)。認(rèn)真搞好開采秩序整頓，整合資源，優(yōu)化配置，加大科技投入和資金投入，加快勘探開發(fā)，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。通過新區(qū)勘探和老區(qū)擴(kuò)邊，把新井建設(shè)和老井挖潛相結(jié)合，到2005年新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量2億噸以上。原油產(chǎn)量達(dá)到550萬噸，到2010年，地方原油產(chǎn)量突破1000萬噸以上，成為大型原油生產(chǎn)基地，跨入全國大油田行列。加快建設(shè)安塞、吳旗、志丹和西區(qū)一姚店500萬噸輸油管線設(shè)施。

2、石油化工業(yè)基地建設(shè)。以發(fā)展燃料化工型產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快擴(kuò)能改造，實(shí)現(xiàn)采煉平衡和一、二次加工配套。在搞好燃料油煉制的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展乙烯、丙烯等烯烴類產(chǎn)品和精細(xì)化工產(chǎn)品。適應(yīng)原油生產(chǎn)，擴(kuò)大加工能力，把常壓蒸餾裝置由現(xiàn)在的500萬噸／年提高到1000萬／噸年，2010年原油一次加工量達(dá)到千萬噸以上。把催化裂化裝置由現(xiàn)在的250萬噸／年提高到500萬噸／年，2010年原油二次加工量達(dá)到500萬噸以上，實(shí)現(xiàn)一、二次加工平衡配套。同時(shí)加快建設(shè)50萬噸／年乙烯、8萬噸／年聚苯乙烯、25萬噸／年聚丙烯、65萬噸／年氣體分餾、12萬噸／年MTBE等重點(diǎn)化工項(xiàng)目。放寬政策，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)私營經(jīng)濟(jì)利用石油輔產(chǎn)品發(fā)展小型精細(xì)化工。2005年基本實(shí)現(xiàn)燃料型向燃料化工型轉(zhuǎn)變，到2010年建成石油化工基地。

3、子黃煤化工煤電工業(yè)新區(qū)。建立存量資產(chǎn)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化資源管理，重視和加強(qiáng)煤電和煤化工等深加工項(xiàng)目的建設(shè)，提高綜合利用效率，形成勘探、開采、運(yùn)銷、精深加工一體化經(jīng)營，使資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

4、延安科技工業(yè)新區(qū)。結(jié)合城市功能的重新定位和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以孵化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和適應(yīng)城市建設(shè)為方向，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)好延安科技工業(yè)新區(qū)。把新區(qū)做為招商引資的載體，吸引外來客商入?yún)^(qū)發(fā)展。同時(shí)把我市具有潛力的企業(yè)集中到園區(qū)，使工業(yè)新區(qū)成為我市中小企業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)點(diǎn)。今年力爭(zhēng)一批企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。

二、推進(jìn)延安工業(yè)化的戰(zhàn)略措施

(一)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，確保建設(shè)小康社會(huì)“三步走”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

我市工業(yè)已經(jīng)成為全市國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)，并為今后加快發(fā)展打下了基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還將要繼續(xù)依賴于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐和保障，依賴于能源工業(yè)的超常規(guī)、跨越式發(fā)展。因此全市上下必須充分認(rèn)識(shí)工業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，樹立工業(yè)強(qiáng)市、工業(yè)富民的思想，把推進(jìn)我市工業(yè)化進(jìn)程作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，使加快工業(yè)發(fā)展振興全市經(jīng)濟(jì)成為各級(jí)黨委、政府、企業(yè)及社會(huì)各界的共識(shí)，全民努力，積極推進(jìn)我市工業(yè)化進(jìn)程。

(二)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品。

以做大做強(qiáng)骨干產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，抓重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)“兩基地、兩新區(qū)”規(guī)劃，在加快石油開采企業(yè)技術(shù)改造的同時(shí)，集中力量組織實(shí)施石油化工項(xiàng)目；在開發(fā)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)煤田的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施煤電、煤焦油、半焦提取和煤化工深加工項(xiàng)目；加快煙廠技改，上規(guī)模上檔次；爭(zhēng)取大容量火電廠的引資建設(shè)，使資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。以培育成長型中小企業(yè)為方向，鼓勵(lì)和扶持中小企業(yè)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化為目標(biāo)，扶持一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。建立和充實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，做好項(xiàng)目的包裝策劃和市場(chǎng)推介，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上推介。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門包抓項(xiàng)目責(zé)任制，對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)備、包裝策劃、資金落實(shí)、建設(shè)管理進(jìn)行全程服務(wù)，全程推動(dòng)，全程監(jiān)督。

(三)加大改革力度，實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。

1、推進(jìn)國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以民有民營為取向，采取出售、兼并、破產(chǎn)、重組、股份制改造等多種形式改革國有企業(yè)，加快國退民進(jìn)，鼓勵(lì)、支持民營和外資企業(yè)以多種形式參與國有企業(yè)的改革和重組，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，從根本—卜轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。市財(cái)政可根據(jù)每年新增財(cái)力情況，切出一塊資金作為改革成本投入，主要用于解決國有企業(yè)拖欠職工“兩金”、工資和破產(chǎn)企業(yè)職工安置費(fèi)用不足等問題，加快企業(yè)改革步伐。

2、培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紉帶，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，打破行業(yè)、區(qū)域和所有制界限，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求整合石油、煤炭資源，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化發(fā)展，規(guī)模化經(jīng)營。加快機(jī)械、電機(jī)、輕工、白酒等行業(yè)存量資產(chǎn)整合，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，形成具備一定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力的“小巨人”。

3、加強(qiáng)企業(yè)管理。進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，建立優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步形成經(jīng)營者能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能高能低的激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；引進(jìn)和應(yīng)用先進(jìn)的管理方法，著力抓好企業(yè)決策管理、朋務(wù)資金管理、質(zhì)量管理、信息化管理、技術(shù)管理等基礎(chǔ)工作，提高企業(yè)管理水平。

(四)加強(qiáng)服務(wù)引導(dǎo)，放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

1、解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，營造寬松的政策和輿論環(huán)境。按照“先發(fā)展后規(guī)范”的原則，靈活運(yùn)用政策，大力扶持非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過各種新聞媒體，深入宣傳十六大對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的新定位，要在全社會(huì)形成理解、關(guān)心、支持、參與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的氛圍。

2、轉(zhuǎn)變職能，加快建立社會(huì)化服務(wù)體系。針對(duì)當(dāng)前我市非公有制經(jīng)濟(jì)還比較脆弱的實(shí)際，要加快建立健全中介服務(wù)體系，規(guī)范行為，強(qiáng)化服務(wù)，切實(shí)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、信息服務(wù)、技術(shù)支持、人才交流、招商引資等全方位的服務(wù)。

3、加大宏觀調(diào)控力度，幫助解決非公有制企業(yè)發(fā)展中存戶存在的實(shí)際困難和問題。除積極爭(zhēng)取并落實(shí)好國家出臺(tái)的優(yōu)惠政策，如低息貸款、專項(xiàng)貼息貸款、稅收減免等外，結(jié)合我市實(shí)際情況，通過深入調(diào)查，制定支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效措施，盡快完善中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立非公有制企業(yè)信用考核體系，妥善解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中融資難問題。

(五)實(shí)施技術(shù)進(jìn)步戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)水平升級(jí)。

一是加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。建立以技術(shù)中心為主要方式的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和面向中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系；建立面向行業(yè)，服務(wù)社會(huì)的行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地；建立以企業(yè)為主體，科研機(jī)構(gòu)和高等院校廣泛參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共扭的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，把科技引入工業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。二是加大高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度。對(duì)石油、煤炭、卷煙、機(jī)械等骨干產(chǎn)業(yè)加大用高新技術(shù)改造的力度，使老企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為依托，選準(zhǔn)對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)有重大作用的共性、關(guān)鍵性的課題，集中攻關(guān)，力爭(zhēng)在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用方面取得新突破。三是以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。通過微電子、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)水平的提高以及工藝技術(shù)變革；通過網(wǎng)上采購、網(wǎng)上銷售等電子商務(wù)技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)營銷、運(yùn)輸和服務(wù)方式的變革，縮短時(shí)間和空間，降低成本。把信息產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品相融合，加快信息技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應(yīng)用，增加產(chǎn)：品的附加值，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(六)實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，引進(jìn)工業(yè)發(fā)展所需資金和技術(shù)。

1、充分利用國家加快西部發(fā)展的政策，爭(zhēng)取國家、省上對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目盡可能多的支持。我市的資源開發(fā)利用項(xiàng)目符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，要加強(qiáng)該類項(xiàng)目在國家和省上的立項(xiàng)申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取國家對(duì)石油化工、煤炭、電力的國債貸款或資金補(bǔ)助。凡是有可能在國家和省上列項(xiàng)的項(xiàng)目，無論是基本建設(shè)項(xiàng)目還是技術(shù)改造項(xiàng)目，都要通過各種渠道積極進(jìn)行申報(bào)立項(xiàng)。要充分利用國家對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)的投入扶持發(fā)展基金和開發(fā)銀行的政策性貸款，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)籌措資金。

2、以項(xiàng)目為導(dǎo)向，外引內(nèi)聯(lián)，加大招商引資力度。要抓住陜北資源開發(fā)和能源重化工基地建設(shè)的有利契機(jī)，積極爭(zhēng)取并制定引進(jìn)外資的優(yōu)惠政策。要以有吸引力的項(xiàng)目為導(dǎo)向，把利用外資與技術(shù)引進(jìn)有效結(jié)合起來，對(duì)一些投資大的重點(diǎn)項(xiàng)目可借鑒國外的批租方式(BOT)籌資，爭(zhēng)取世界銀行、國際貨幣基金組織和有關(guān)國家對(duì)能源等項(xiàng)目的貸款或出口信貸。積極開展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，與沿海和國內(nèi)一些發(fā)達(dá)省份、地區(qū)，通過聯(lián)合開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)或補(bǔ)償貿(mào)易等方式，在石油化工、煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行項(xiàng)目合作。一方面把眼光盯住大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)，引進(jìn)資金建設(shè)大項(xiàng)目；一方面充分利用社會(huì)閑散資金建設(shè)精細(xì)加工項(xiàng)目。把引進(jìn)外資同利用國內(nèi)資金很好的結(jié)合起來。

3、加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序整治的力度，進(jìn)一步改善投資環(huán)境。繼續(xù)簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，取消不合理收費(fèi)，搞好服務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，切實(shí)改變引資過程中引不來和留不住的現(xiàn)象，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造條件扭轉(zhuǎn)我市一方面資金緊缺，另一方面大量資本外流的局面。

(七)強(qiáng)化政府的扶持、引導(dǎo)和服務(wù)功能，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

一是建立工業(yè)發(fā)展資金；二是淘汰落后，扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)：三是加強(qiáng)信用管理，爭(zhēng)取金融支持；四是放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)稅源；五是清現(xiàn)取消亂收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是走新型工業(yè)化道路的根本要求。在推進(jìn)工業(yè)化過程中，必須把可持續(xù)發(fā)展放在十分突出的地位。堅(jiān)持開發(fā)資源和保護(hù)環(huán)境并重，邊開發(fā)邊治理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行保護(hù)環(huán)境和保護(hù)資源的基本國策，合理開發(fā)和使用各種自然資源，持之以恒地加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把經(jīng)濟(jì)增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。