我國西部旅游經濟創新發展的新思路

夏宇塵

旅游業作為對社會經濟發展和對外開放具有先導作用和強關聯帶動作用的產業，是西部地區實現資源環境與社會經濟協調發展的最佳結合點，有望成為西部大開發中率先突進的產業，成為真正“興西富民”的支柱產業和最具活力的經濟增長點。因此，探索出一條發展西部旅游的有效途徑，具有十分重要的現實意義。

一、西部具有豐富、得天獨厚的旅游資源

我國西部的各省、市、區蘊藏著無比豐富、尚未開發或只是初步開發的旅游資源，其得天獨厚的自然條件、雄渾秀麗的自然景觀、高大奇絕的地形地貌、異彩紛呈的人文景觀、獨特迥異的民俗風情，使西部旅游資源具有大容量、多樣性、獨特性、壟斷性強的總體特征。此外，我國55個少數民族中的大多數分布在西部地區。因眾多少數民族聚居而形成的民風、民俗、民居、民族歌舞、民族服飾及民族文化孕育了西部特有的民族風情。數千年來西部地區眾多民族和睦相處，各自保持著獨特的文化習俗和民族性情，創造出絢麗多彩的民族文化以及濃郁的民族民俗風情景觀。

二、發展西部旅游的新思路

(一)“政府主導型”是西部旅游業當前應該采用的發展模式

“政府主導型”模式是近30年來世界旅游業發展模式的潮流。這種模式以國家為中心，以中央政府和地方政府的產業政策為基礎，以市場經濟為依托，將國家和市場有機地結合起來，通過政府行政權力的強制性干預，有力地推進旅游業的發展，使旅游業實現有序繁榮和高速增長。

世界旅游組織認為，在發展旅游業的過程中，政府至少應履行協調、立法、規劃與投資等四方面職能。在市場經濟條件下，市場機制并不是萬能的，會出現市場失靈現象，而且，西部市場發育度又較低。據此，可推論西部旅游開發中政府發揮主導作用應著眼于：建立和健全旅游市場體系，通過規劃、政策、法律等手段，引導旅游市場趨勢，培育旅游市場機制，建立旅游市場規則，維護旅游市場交易秩序；彌補市場不足，消除旅游業的外部不經濟性和壟斷，通過各種干預手段，減少旅游市場主體的外部不經濟性現象，消除旅游壟斷，以彌補市場缺陷，保證市場機制最有效地發揮作用；通過財稅支持和優惠的融資政策及體制創新來扶持西部旅游業的發展，如中央政府可建立“西部旅游發展基金”、發行“西部地區旅游企業債券”、通過一系列稅收優惠政策促使優質資產向績優旅游企業集中；從技術層面上對西部旅游業進行支撐，克服西部旅游信息不對稱的弊端，達到信息資源共享，提高西部的被認知度，借助網絡和管理信息系統，向旅游者和旅游企業進行實時的旅游信息傳送；建立健全旅游法規，保證旅游業良性發展。

(二)把可持續性作為西部旅游經濟發展的根基

實現西部旅游經濟的可持續發展，就是要將發展作為西部旅游經濟的根本目標，堅持西部特色，以增強旅游市場的競爭力；堅持需求導向，科學合理地設計、開發旅游產品；堅持效益優先，在旅游景區、景點的開發改造上爭取以較小的投入，換取較大的經濟、社會、文化和生態效益；堅持旅游經濟各要素之間的協調，使旅游供需雙方，即消費者與旅游資源、環境、旅游地居民之間，以及旅游業自身的食、住、行、游、購、娛等六大要素之間協調、適應、配套，使整個旅游系統的整體功能達到最優化；堅持保護旅游資源，旅游資源中自然資源屬于非再生性資源，人文資源是人類歷史文化遺產，亦具有非再生性。因此，在西部，生態旅游以其注重社會、經濟、文化、環境協調為特征，符合旅游可持續發展的要求，因而是實現西部旅游業可持續發展的最高層次的現代旅游方式。

(三)突出西部文化個性

個性化旅游是近年來旅游業發展的最大特征。人們更喜歡：“天馬行空”式的旅游方式，有深度地了解一個區城的風情，而且更加注意深層次的文化交流。從旅游的內涵看，人文資源多的地區，以文化為背景的動態旅游項目愈多，可持續發展的動力就愈足。我國西部地區擁有許多世界遺產資源，但大多存在這樣一個問題，即人文景點商業氣氛太濃，這顯然是背離了現代旅游發展的特征。而文化個性恰恰強調，在人文景區淡化商業氣息、突出濃厚的歷史文化氣氛。文化個性下的旅游強調精雕細琢，在細節上下功夫，比如綠色飯店的推出；建立大博物館式的景區；建立有特色的博物館，運用商科技全面展示文物的價值，在重要路段和旅游景點，設置簡單而醒目帶有中英文介紹的標志牌，科學規劃城區中有旅游價值的街道，在城市建設中更加重視“潔綠亮美”等等。

(四)據點式開發與點軸式開發相結合

據點式開發模式是國內外區域開發過程中普遍采用的一種空間開發模式。由于這種模式強調集中投資，突出重點，能夠很快收到經濟效益，特別適合于區域開發和產業發展的早期階段。西部地區旅游資源雖然豐富獨特，但地域遼闊，基礎設施滯后，景區景點分散；西部地區經濟發展水平不高，投資能力有限，不宜把戰線拉得太長。為此，西部旅游開發要實行據點式開發模式。

據點式開發模式有個致命的弱點，就是對區域發展和產業擴張的帶動作用小。為此，在西部整體采取據點式開發模式的基礎上，要輔以點軸式開發模式。其中的“點”是各級旅游中心地，對各級區域旅游發展具有帶動作用；“軸”是在一定方向上連接若干不同級別的中心地而形成的相對密集的資源和產業帶。由于軸線及其附近地區已經具有較強的經濟實力且有較大的發展潛力，可稱為“開發軸帶”或“發展軸線”。點軸結構的形成需要一個過程，初期的較孤立的數個中心地逐步發展成為具有一定空間網絡結構的發展軸線需要一定的時間。利用這一理論指導西部旅游開發過程中的空間結構構建，特別是旅游資源密集、旅游線路知名度很高地區的旅游業發展，可以取得更好的效益。

西部地區地域遼闊，旅游開發很不平衡，不能單純地依靠據點式或點軸式模式，要將二者結合起來，即依托旅游中心城市或王牌景區景點的優先發展，使其成為旅游經濟的增長極或游客集散中心，帶動周邊地區旅游業的興起，依托著名旅游景區景點組織旅游線路，構造旅游產業帶，進而帶動相關地區旅游業的發展。

(五)重建“亞歐陸橋”，開發邊貿旅游

歷史上的“絲綢之路”“西南絲路”、“唐蕃古道”就是聯接中亞、南亞、西亞和歐洲、非洲的“陸橋”，是東方和西方各國經貿旅游的紐帶。只是近代海、空交通的發展，這些“陸橋”的作用才被冷落下來。但是隨著世界旅游業的發展，這些“陸橋”又開始熱起來了。重新啟用“亞歐陸橋”，加強東西方商貿旅游的交流，將大地推動西部經濟的發展。另外，我國18000公里的陸地疆界邊境線，絕大部分在西部省區，與我國山水相連，唇齒相依的15個領國之中，除朝鮮之外，其余14個國家都與西部相連，這是西部地區開展邊貿旅游的優勢。